日本高校考試招生政策對(duì)弱勢(shì)群體傾斜情況調(diào)研

白剛+楊光+吳明

高等教育領(lǐng)域涉及弱勢(shì)群體的相關(guān)法律依據(jù)如下。

日本《憲法》第26條第1款規(guī)定，全體國(guó)民按照法律規(guī)定都享有其能力所及的平等接受教育的權(quán)利。

《教育基本法》第4條規(guī)定，必須為全體國(guó)民提供平等的、個(gè)人能力所及的接受教育的機(jī)會(huì)，不因人種、信仰、性別、社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位及門第而產(chǎn)生教育上的歧視。國(guó)家及地方公共團(tuán)體必須為殘障人士提供必要的教育援助，以便其能夠根據(jù)殘障程度接受充分的教育。國(guó)家及地方公共團(tuán)體必須采取獎(jiǎng)學(xué)金措施，為有受教育能力但因經(jīng)濟(jì)原因難以完成學(xué)業(yè)的學(xué)生提供援助。

《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》第3條規(guī)定，該機(jī)構(gòu)應(yīng)為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，提供學(xué)習(xí)費(fèi)用貸款等方面的援助，資助改善大學(xué)生、中學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的措施，以期為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)造性人才。

《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條第2款規(guī)定，高等教育應(yīng)采取一切可行的措施，促進(jìn)無(wú)償教育的漸進(jìn)式導(dǎo)入，給予所有人其能力所及的、平等接受教育的權(quán)利。

一、未制定針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的相關(guān)傾斜政策

日本國(guó)立高校、公立高校、私立高校根據(jù)文部科學(xué)省公布的《大學(xué)入學(xué)選拔實(shí)施綱要》及本校招生計(jì)劃，自主招生，基本不存在按區(qū)域分配名額的情況。各高校制定的考生報(bào)名條件均無(wú)地域戶籍限制。日本法律規(guī)定，公民擁有遷徙自由，其戶籍管理制度的顯著特點(diǎn)是“戶口隨人走”。只要買得起房子或交得起房租，就可以自由遷徙到全國(guó)的任何城市，而且一旦在某地居住下來(lái)，就自然成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?，并享受包括義務(wù)教育在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用竦娜扛＠＜词故菑霓r(nóng)村遷入城市，也可以獲得城市居民的身份和基本權(quán)益。

戰(zhàn)后，日本實(shí)行農(nóng)地改革。20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加之日本政府歷來(lái)對(duì)日本本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行保護(hù)政策，因此，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)村地區(qū)的居民收入基本和城市工薪階層收入相當(dāng)，不存在階層性貧困，農(nóng)村地區(qū)也有較高的公共服務(wù)水平。政府未將農(nóng)村戶籍居民作為弱勢(shì)群體給予特殊政策。日本政府公布的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年3月底，日本農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)人口為237428人（占總?cè)丝诘?.88%）。

二、針對(duì)殘障人士的相關(guān)傾斜政策

日本政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在大學(xué)入學(xué)考試、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金方面對(duì)殘障人士給予特殊規(guī)定。例如，視覺(jué)障礙者在參加國(guó)家統(tǒng)一舉辦的大學(xué)入學(xué)考試和大學(xué)自主舉辦的入學(xué)考試前，可申請(qǐng)用盲文考試，聽(tīng)力障礙者可申請(qǐng)免試聽(tīng)力。

2005-2009年，日本大學(xué)中殘障人士人數(shù)分別為5444人、4937人、5404人、6235人、7103人，其中接近6成的殘障學(xué)生獲得了相關(guān)援助;日本大學(xué)中接受殘障人士就讀的大學(xué)比例分別為59.1%、57.4%、57.7%、59.0%、60.6%。

三、針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的相關(guān)傾斜政策

日本總?cè)丝跀?shù)量為1.26億，主要民族為大和族，北海道地區(qū)約有2.4萬(wàn)名阿伊努族人。2008年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北海道地區(qū)阿伊努族家庭收入為平均水平的60%，因經(jīng)濟(jì)原因，接近45.6%的阿伊努族適齡學(xué)生準(zhǔn)備放棄升入大學(xué)，因?qū)W力不足而打算放棄升學(xué)的比列僅為8.4%。

為改變這一狀況，日本文部科學(xué)省和北海道地方政府共同出資為阿伊努族接受高等教育的學(xué)生提供特別助學(xué)金貸款。2012年的預(yù)算執(zhí)行情況顯示，文部科學(xué)省出資6400萬(wàn)日元，北海道地方政府出資6400萬(wàn)日元，共計(jì)投入1.28億日元，資助了189人。

大學(xué)方面也有相應(yīng)的措施，如札幌大學(xué)在校內(nèi)設(shè)立了阿伊努族子弟專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，在入學(xué)考試環(huán)節(jié)適度運(yùn)用靈活的入學(xué)制度，提高阿伊努族學(xué)生入學(xué)比例。

四、針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的相關(guān)傾斜政策

日本中央政府主要通過(guò)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)（JASSO）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難人員給予助學(xué)金貸款等援助，并要求國(guó)立大學(xué)、鼓勵(lì)私立大學(xué)減免困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)，保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因影響學(xué)業(yè)。

（一）助學(xué)金貸款與獎(jiǎng)學(xué)金

以2011年JASSO預(yù)算執(zhí)行情況為例，全年共計(jì)向95.7萬(wàn)名大學(xué)生提供了7606億日元的助學(xué)貸款，接受助學(xué)貸款的學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的37.2%，其中接受無(wú)息貸款人數(shù)為26.5萬(wàn)，接受有息貸款人數(shù)為69.2萬(wàn)。此外，一些民間團(tuán)體向12.2萬(wàn)名大學(xué)生提供了483億日元的獎(jiǎng)學(xué)金。

（二）大學(xué)學(xué)費(fèi)減免

根據(jù)文部科學(xué)省的行政命令，所有國(guó)立大學(xué)都制定了困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免辦法。政府還鼓勵(lì)私立大學(xué)減免困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所減免學(xué)費(fèi)的一半由日本私立學(xué)校振興共濟(jì)事業(yè)團(tuán)（半官方機(jī)構(gòu)）補(bǔ)償給大學(xué)。以2013年預(yù)算為例，國(guó)立大學(xué)預(yù)算減免大學(xué)生、研究生學(xué)費(fèi)291億日元，受益學(xué)生5.4萬(wàn)人（占學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.1%）;私立大學(xué)預(yù)算減免學(xué)費(fèi)120億日元，受益學(xué)生5.9萬(wàn)人（占學(xué)生總?cè)藬?shù)的2.8%）。

編輯 許方舟 ?校對(duì) 郭偉