日本高校考試招生政策對弱勢群體傾斜情況調研

白剛+楊光+吳明

高等教育領域涉及弱勢群體的相關法律依據如下。

日本《憲法》第26條第1款規定，全體國民按照法律規定都享有其能力所及的平等接受教育的權利。

《教育基本法》第4條規定，必須為全體國民提供平等的、個人能力所及的接受教育的機會，不因人種、信仰、性別、社會身份、經濟地位及門第而產生教育上的歧視。國家及地方公共團體必須為殘障人士提供必要的教育援助，以便其能夠根據殘障程度接受充分的教育。國家及地方公共團體必須采取獎學金措施，為有受教育能力但因經濟原因難以完成學業的學生提供援助。

《獨立行政法人日本學生支援機構法》第3條規定，該機構應為實現教育機會均等，提供學習費用貸款等方面的援助，資助改善大學生、中學生學習環境的措施，以期為社會發展培養德才兼備的創造性人才。

《經濟、社會及文化權利國際公約》第13條第2款規定，高等教育應采取一切可行的措施，促進無償教育的漸進式導入，給予所有人其能力所及的、平等接受教育的權利。

一、未制定針對農村學生的相關傾斜政策

日本國立高校、公立高校、私立高校根據文部科學省公布的《大學入學選拔實施綱要》及本校招生計劃，自主招生，基本不存在按區域分配名額的情況。各高校制定的考生報名條件均無地域戶籍限制。日本法律規定，公民擁有遷徙自由，其戶籍管理制度的顯著特點是“戶口隨人走”。只要買得起房子或交得起房租，就可以自由遷徙到全國的任何城市，而且一旦在某地居住下來，就自然成為當地的常住人口，并享受包括義務教育在內的當地居民的全部福利。即使是從農村遷入城市，也可以獲得城市居民的身份和基本權益。

戰后，日本實行農地改革。20世紀80年代，日本農業、農村基本實現現代化。加之日本政府歷來對日本本國農產品價格實行保護政策，因此，日本農業從業人員以及農村地區的居民收入基本和城市工薪階層收入相當，不存在階層性貧困，農村地區也有較高的公共服務水平。政府未將農村戶籍居民作為弱勢群體給予特殊政策。日本政府公布的統計顯示，截至2012年3月底，日本農林水產省認定的農業人口為237428人（占總人口的1.88%）。

二、針對殘障人士的相關傾斜政策

日本政府根據相關法律法規，在大學入學考試、獎學金、助學金方面對殘障人士給予特殊規定。例如，視覺障礙者在參加國家統一舉辦的大學入學考試和大學自主舉辦的入學考試前，可申請用盲文考試，聽力障礙者可申請免試聽力。

2005-2009年，日本大學中殘障人士人數分別為5444人、4937人、5404人、6235人、7103人，其中接近6成的殘障學生獲得了相關援助;日本大學中接受殘障人士就讀的大學比例分別為59.1%、57.4%、57.7%、59.0%、60.6%。

三、針對少數民族學生的相關傾斜政策

日本總人口數量為1.26億，主要民族為大和族，北海道地區約有2.4萬名阿伊努族人。2008年的相關調查數據顯示：北海道地區阿伊努族家庭收入為平均水平的60%，因經濟原因，接近45.6%的阿伊努族適齡學生準備放棄升入大學，因學力不足而打算放棄升學的比列僅為8.4%。

為改變這一狀況，日本文部科學省和北海道地方政府共同出資為阿伊努族接受高等教育的學生提供特別助學金貸款。2012年的預算執行情況顯示，文部科學省出資6400萬日元，北海道地方政府出資6400萬日元，共計投入1.28億日元，資助了189人。

大學方面也有相應的措施，如札幌大學在校內設立了阿伊努族子弟專項獎學金，在入學考試環節適度運用靈活的入學制度，提高阿伊努族學生入學比例。

四、針對經濟困難學生的相關傾斜政策

日本中央政府主要通過日本學生支援機構（JASSO）對家庭經濟困難人員給予助學金貸款等援助，并要求國立大學、鼓勵私立大學減免困難學生的學費，保證學生不因經濟原因影響學業。

（一）助學金貸款與獎學金

以2011年JASSO預算執行情況為例，全年共計向95.7萬名大學生提供了7606億日元的助學貸款，接受助學貸款的學生數量占學生總數的37.2%，其中接受無息貸款人數為26.5萬，接受有息貸款人數為69.2萬。此外，一些民間團體向12.2萬名大學生提供了483億日元的獎學金。

（二）大學學費減免

根據文部科學省的行政命令，所有國立大學都制定了困難學生學費減免辦法。政府還鼓勵私立大學減免困難學生的學費，所減免學費的一半由日本私立學校振興共濟事業團（半官方機構）補償給大學。以2013年預算為例，國立大學預算減免大學生、研究生學費291億日元，受益學生5.4萬人（占學生總人數的8.1%）;私立大學預算減免學費120億日元，受益學生5.9萬人（占學生總人數的2.8%）。

編輯 許方舟 ?校對 郭偉