強化動物衛生監督執法工作的探索

林開墾

摘要：動物檢疫監督執法工作是科學防制動物疫病的重要環節之一。動物衛生監督執法對確保動物防疫檢疫工作順利開展、保障肉食品安全、維護人體健康等方面起著非常重要的作用。

關鍵詞：動物衛生監督；執法工作；措施；探索

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）05-0057-02

動物衛生監督執法工作，事關動物和人類健康，事關公共衛生安全，動物防疫檢疫社會秩序的建立，是一項利國利民的公益事業，是構建和諧社會的重要組成部分。但在實際執法過程中依舊存在眾多問題。筆者結合當前執法工作現狀，就檢疫監督執法管理工作存在的問題及改進的措施提出個人看法，與大家共同探討。

1 動物衛生監督執法工作的問題分析

1.1 群眾對動物衛生工作認識不夠

雖然實行的是免費防疫、消毒，還對疫苗副反應造成動物死亡后進行補償的優惠政策，但養殖戶對重大動物疫病強制免疫工作仍有不支持、不配合，甚至阻撓的情況發生；個體經營戶存在經營病害動物及其產品、經營未經檢疫或無免疫標識的動物、逃避檢疫等違法行為；養殖場不符合動物防疫條件，給動物疫病的發生留下隱患等。這主要與動物防疫工作認識不到位、法律意識淡薄、受經濟利益的驅使等有關。

1.2 動物衛生監督工作監控薄弱環節多

主要表現在消費環節如學校、醫院、餐館等，儲藏環節如凍庫，加工環節如食品加工廠（點）。消費的薄弱環節存在于農業執法與衛生執法的空隙；儲藏和加工的薄弱環節，主要是動物產品經過冷凍包裝后，沒有進行定性檢驗和有效檢疫監管。

1.3 動物衛生監督執法工作查處環節困難多

這主要與目前我國畜禽經營方式有關，如從事畜禽收購、運輸的經營者。在動物衛生監督執法中，一旦發現畜禽經營者有違反檢疫法律法規的行為，應現場取證后立即作出處理。但進行調查取證需要一定的時間，若當時氣候炎熱，其運輸的畜禽有可能發生死亡，這將給執法工作帶來一定難度。

1.4 動物衛生監督管理不規范

由于受利益的驅使或執法水平不高的影響，執法人員沒有意識到動物檢疫工作是法律法規賦予的職責和義務，導致個別檢疫人員履行職責不到位，工作麻痹大意、粗枝大葉、知法犯法。出現檢疫人員對病害動物及其產品、無免疫標識動物等違規檢疫并出具檢疫合格證明，有檢疫人員倒賣檢疫證明有檢疫人員擅自涂改檢疫合格證明的，有檢疫人員不到現場隔山開票的等情況發生。

2 對動物衛生監督執法工作的建議

2.1 加大動物衛生執法工作的宣傳力度

執法人員要認真學習專業法律法規，逐條、逐句、逐字地深刻理解，并做到融會貫通，熟悉掌握整個監督執法辦案程序。在學習掌握的同時，要大力宣傳動物防疫法律法規，宣傳中要堅持集中性與經常性相結合的原則，邊工作邊宣傳，邊宣傳邊工作。宣傳的重點要突出面向領導、面向生產經營者，面向社會，通過宣傳使動物防疫法律法規家喻戶曉，人人皆知，為執法奠定良好的基礎，創造良好的輿論氛圍。

2.2 打造一支高素質的執法隊伍

加強動物衛生監督執法隊伍建設，尤其應重視選賢任賢，唯賢是舉，真正把那些政治上忠誠可靠、專業上出類拔萃、人品上贏得公信的人選，委以重任。要嚴格執法人員的選拔，把好入口關。在人員選拔上堅持“公開、擇優、競爭”的原則，選拔執法人員。要把那些政治素質高，法律素質高，業務素質高的骨干人員選拔到執法隊伍中。在工作上要堅持嚴格管理，責任到人，嚴格考核，嚴肅查處，隨時撤換，確保執法隊伍的純潔。同時健全各項規章制度，特別是執法人員行為規范。確保持法人員用語文明，操作規范，定性準確，辦案公正，儀表整潔，舉止端正，態度和藹，執法嚴明。

2.3 繼續完善動物防疫法律體系

建立健全動物防疫法律、法規及技術標準體系。及時制定相關配套法規、規定、辦法、標準等，建立適應新時期動物防疫工作的法律和技術規范體系。推行國家獸醫官制度，建立國家首席獸醫官和地方獸醫官，動物防疫監督執法實行垂直管理。同時，規范執業獸醫資格制度，從業獸醫與官方獸醫嚴格分開，將動物防疫執法與診療服務相分離，除官方獸醫外，對所有從業獸醫進行資格認證，具有獸醫資格的人員，在獲得開業、處方權的同時，也必須履行疫情報告等法律規定的義務，承擔主管部門賦予的公益性職責和官方獸醫交付的各項防疫任務。

2.4 加強財政支持力度

把動物衛生監督機構的經費列入財政預算，加強基礎設施建設，根據不同技術層次和區域布局，在現有設施的基礎上，通過改造、完善和配套實驗室快速檢疫檢測儀器、現場攝像取證、交通通訊工具等設備，加快動物疫病診斷體系和畜產品安全檢測體系建設，并建立合理的運行機制，營造良好的生存與發展環境。endprint