基于交郵合作的寧海縣域農村物流發展調查研究

摘 要：基于交郵合作的縣域農村物流服務是改善當前農村物流發展水平的重要手段之一，也是加快農村物流業健康發展的有力措施。通過實地調研寧海縣交郵合作項目的發展實施現狀，提出相應的解決方案，從而促進寧波以及浙江地區縣域農村物流的科學發展。

關鍵詞：交郵合作；村郵站；農村物流

一、引言

縣域農村物流的發展是推進城鎮化建設，提高農村生活水平的重要環節。近年來，隨著新農村建設的不斷推進，農村物流問題日益受到學界的關注和重視。農村物流指的是從農村生產資料采購到農產品銷售，包括農產品運輸、儲藏、流通加工等多種活動的集成。由于農村物流發展存在的基礎性差、管理不便等問題，通過交郵合作來改善農村物流現狀成為了當前我國農村物流發展的有效途徑。交郵合作是指通過交通運輸部門與郵政部門的聯合，依托綜合的物流信息平臺、郵政網點和運輸網絡，實現優勢互補，以滿足日用品下鄉、農產品進城的門到門服務需求。交通與郵政的結合能夠大幅度提高農村物流服務的系統性效率，提高縣域農村物流服務質量。

寧海縣是寧波率先開展交郵合作試點的生態農業大縣。近幾年，寧海縣大力推進交通物流基地建設、先進物流組織方式、新技術的推廣應用、物流信息化發展以及城鄉物流配送，并根據公益性和經濟性相結合的原則，因地制宜，推進寧海縣村郵站和交通物流共建試點。通過發揮郵政的網絡優勢、品牌優勢[4]，借力交通物流政策優勢、市場優勢，不斷完善寧海縣農村物流網絡，農村“零距離、門到門”終端服務體系初現雛形。2012年，該項目被列為寧波市農村物流發展試點項目。2013年，又入選浙江省交通大物流建設三年行動計劃重點實施項目。本研究的目的在于對寧海縣交郵合作項目進行實地調研，分析其發展過程中暴露出的問題，有針對性地提出改進建議，為縣域農村物流發展提供案例。

二、寧海縣交郵合作農村物流現狀調研基本概況

1.調研過程

2014年6月至8月，項目組奔赴寧海縣對交郵合作農村物流的開展情況進行實地調研。調研活動通過電話、問卷以及專訪的方式展開。調查內容具體包括寧海縣農村發展基本情況、村郵站建設情況及主要業務、交郵合作項目實施的效果和不足等。調研過程得到了寧海縣交通運輸局物流辦的大力支持，使調研工作得以順利實施。

2.調研范圍及基本情況

本次調研范圍為寧波市寧海縣農村地區。2013年，寧海縣共實現地區生產總值384.5億元，縣域經濟基本競爭力上升至全國百強縣第58位。農業人口數量達到51.7萬人，占全縣總人口的84.5%。2013年，全縣實現農林牧漁業總產值54.34億元，農作物播種面積約43.69萬畝，農副產品產量超過80萬噸，農業專業合作社總數達到600余家，農業市級龍頭企業29家。農民的消費觀念和生活條件有了很大改善，生活日用品和農資等消費超過50億元，縣域農村消費市場潛力巨大。

但受本身地域、歷史等因素限制，農村僅有小賣鋪、流動攤販等購物場所，且商品種類十分有限。因此，多數農民只能跑到城里進行采購。由于小批量運輸貨物下鄉成本較高，配送商承擔農村物流配送的意愿并不強烈。此外，寧海縣也是農產品產銷大縣，共擁有茶葉、蔬菜、竹筍、柑桔、枇杷、蝦蟹、貝類、魚類、土雞、生豬等“十大名特優農產品”。如今這些農產品進入城市銷售的物流配送問題也亟待解決。

3.寧海縣域農村物流需求及村郵站發展現狀調研

目前，寧海縣共擁有369個行政村。近年來，隨著交郵合作項目的不斷推進，寧海縣郵政局已在全縣行政村設立了村郵站364個，并在此基礎上疊加設置了100個村郵站物流服務網點，農村覆蓋率接近100%。本次調研共發放問卷560份，回收有效問卷538份，對于寧海縣交郵合作村郵站建設的基本民情進行了考察。

（1）寧海縣村民月收入及消費情況

寧海縣農村人口占全縣人口的絕大多數。近年來，由于縣域經濟的發展勢頭良好，村民的收入與消費水平均顯著提升。根據圖1可見，村民的月收入水平大多集中在2500元左右，1500元-2500元之間的人口比例達到34%，月收入處于2500元-5000元之間的人口比例達到29%，5000元及以上的人口比例達到20%。這表明寧海縣農村村民的收入已達到一定水平，形成了巨大的消費潛力。

在消費方面，月消費在800元-1500元的人群占比達到32%，月消費在1500元-3000元的人群占比達到42%，而3000元及以上消費的人群所占比例僅有1%（見圖2）。由此可見，當前寧海縣的農村消費仍以小額消費為主，消費的增長受到一定的制約，尚有較大的提升空間。根據調研情況初步判斷，是受到了農村物流運輸不便的影響。

（2）寧海縣村民對物流服務的需求情況

寧海縣是農業生產大縣，擁有枇杷、土雞、貝殼類海鮮等數十種農特產，因此農資配送在縣域農村物流服務需求中占據較高的比例。同時，隨著村民生活水平的大幅提高以及農村網絡的不斷普及，電子商務在農村的推廣迅速。很多村民加入了網上購物的潮流，快遞業務量與日俱增，促使電商物流服務需求迅速膨脹。此外，郵政報刊、信件發送也有一定的物流服務需求量。根據圖3可見，村民在農產品運輸方面的物流服務需求占33%，在電商物流服務方面的需求占35%；信件、報刊收取等物流服務需求占19%。

（3）寧海縣村民對村郵站的了解情況

寧海縣村郵站項目始于2012年，初衷是響應寧波建設大物流的需要，統籌城鄉發展，為廣大村民提供生活、生產上的便利。但是，由于自身宣傳與推廣不足，以及管理缺陷，運營效果并不理想。根據圖4可見，只有21%的村民對村郵站有所了解，63%的村民只是聽說過，而有16%的村民完全不知道村郵站的存在。

（4）寧海縣村郵站服務情況

村郵站建設的目標是提供EMS、報刊、信件、包裹收發以及通訊費、水電費繳納、養老金領取、郵政匯兌、助農小額取款、農資配送等綜合一體化服務。但根據實地調研發現，由于物流基礎設施與網絡建設滯后，人才匱乏等因素，部分業務無法開展，如養老金領取、郵政匯兌、助農小額取款。有些場地偏小的村郵站還無法提供大件貨物、包裹的寄送。根據調研結果來看，村郵站目前的運營主體為郵政部門，整個業務量中報刊收發占26%，小件包裹收發占18%，掛號信收取占7%。此外，水電費、通訊費的繳付分別占25%、14%（見圖5）。

（5）寧海縣村郵站服務質量情況

在調研走訪中發現，村郵站建設的場所大多是村子里的小賣鋪或者空閑的辦公室。由于場地狹小且較為擁擠，環境往往不盡如人意，特別是大件包裹的寄收十分不便甚至無法進行。服務人員多未經過正式的物流培訓，服務意識較為淡薄，信件接送錯誤屢有發生。根據圖6可見，村民對于村郵站的滿意度只有3%。對于工作人員的不滿意占32%，對于環境的不滿意占28%，對于業務的不滿意占25%。

三、寧海縣村郵站存在的問題及分析

根據問卷調查及實際走訪的結果來看，通過村郵站建設的確能夠將物流觸角延伸到農村的終端，有效提高縣域農村物流的覆蓋面和公共效益。但是，村郵站項目依然存在不少問題。主要體現如下：

1.合作力度不夠

目前，村郵站的運營依然以郵政為主，交通部門的參與度不夠。沒有發揮交通物流在農村物流組織和運營中的強大優勢。單純依靠郵政部門，難以實施大規模的物流活動，導致目前的村郵站服務業務拓展緩慢。

2.成本過高，經營困難

目前，村郵站服務的范圍主要是為村民提供信報郵件接收、出售郵票信封、代收代訂報刊、充繳水電話費及代辦郵政農資業務（如農藥、化肥、谷種）等公共服務。由于農村交通不便、運輸成本較高、農民消費能力較弱等因素，村郵站的物流運營成本普遍偏高。導致經營者積極性不高，市場出現萎縮的情況。

3.服務功能單一，服務質量不盡人意

從近年來的運營來看，村郵站的服務主要還集中在郵件接收投送、代繳水電費、通訊費等簡單物流及增資服務。而作為主要需求的農資分銷配送等方面的服務都未真正的實施，與最初的項目功能設計還有較大差距。村郵站工作人員的培訓和指導缺失也影響了物流服務的質量，一定程度上阻礙了項目的進一步推進。

4.保障措施乏力

（1）場地設施受限。如今村郵站基本安排在村委會辦公室或者村子的便利商店，缺乏專門使用的場所和設施設備，體積較大的貨物就難以受理，同時包裹的安全保管也存在較大的問題。

（2）運營資金不足。政府項目的資金主要投入在建設部分，對于運營過程中的人員投入與激勵不足。導致村郵站工作人員積極性不高，如郵件多隨處堆放，任由村民自取。

就目前來看，由于有政府的資金與政策支持，村郵站項目基本能夠實現平穩運行，但其作用遠未發揮，項目運轉過程中的許多問題還亟待解決。

四、基于交郵合作的縣域農村物流服務發展建議

村郵站是交郵合作發展縣域農村物流的載體，結合本次調研的現狀及發現的問題，提出如下的政策建議：

1.加快村郵站建設

就目前來看，村郵站的布點已基本完成，實現了農村終端的布局。下一步發展的重點應放在村郵站能力的提升以及村郵站之間的網絡建設上。要進一步完善村郵站設施建設，實現村郵站的功能拓展；加快完成連接村郵網點的物流網絡布局，實現村郵站間的高效協作。此外，應進一步重視品牌建設，使交郵合作村郵站服務深入人心，促進項目的推廣和拓展。

2.推進交通與郵政的合作

縣域農村物流發展是一項涉及到多部門的艱巨工程，也是提升農村福祉的重要途徑。單靠一個部門無法根本性解決其發展中的瓶頸，通過加強交郵合作，實現交通與郵政的優勢互補，是現階段縣域農村物流發展的較優選項。交郵合作，首先是要明確交通與郵政部門的各自分工，以及在項目運作過程中應當承擔的義務。就目前來看，村郵站建設主要以郵政為基礎，所提供的服務也主要偏向于這一領域。為了使村郵站更有生機，發揮更大的作用，就必須注入交通物流的活水，實現“1+1”大于2的效果。交郵合作的關鍵就在于將交通與郵政的資源有效整合，提升村郵站的運作效率。

3.合理平衡成本與效益

縣域農村物流的天然屬性決定了其市場兼公益的特性。因此，在交郵合作項目的運作過程中，應當正確處理成本與效益的關系。項目的最終目標必須是建立在市場機制下的企業化運作，實現可持續發展。同時，也要兼顧農村物流的公益性，對于部分明顯缺乏收益，但又關系到農村民生和村民生活便利的部分服務提供必要的財政支持，使其能夠實現收支平衡，最大程度上地滿足農村的物流需求。

4.拓展多樣性服務

拓展多樣性服務主要涉及兩個方面。一方面，需要在現有的村郵站服務基礎上，加大物流服務的拓展。依托電子商務的發展，加快發展農村電商物流，提供電商下鄉所需的物流服務功能，滿足村民對于互聯網購物的需求。另一方面，需要根據不同區域農村的特色，提供個性化服務。如水產養殖區域可以配套提供冷鏈物流服務，方便地方經濟發展。此外，還可以結合縣域農村經濟的發展，適時開展如小額貸款、助農保險等農村金融服務，實現以物流為基礎的全方位助農服務。

5.提高服務質量

便民是縣域農村物流發展的主旨，交郵合作發展縣域農村物流的根本應著眼于提高服務質量，提升服務水平。在硬件上，要大力改變現有村郵站的服務環境，優化服務區域內部環境，合理布局，避免擁擠雜亂。在軟實力上，需要建立起完善的人員管理體系，通過設計科學合理的獎懲激勵機制，改變從業人員的工作狀態。通過加強培訓，提高人員的服務能力、態度和水平。

五、結論

在問卷調研、實地走訪的基礎上，對寧海縣域農村物流發展與村郵站建設的現狀進行客觀地分析，并指出了項目建設過程中存在的問題和瓶頸。分別從村郵站建設、交郵合作、成本效益平衡、服務多樣性以及服務質量提升等方面提出了相應的對策，以期提升寧海縣交郵合作促進農村物流發展的能力，營造良好的發展環境。未來研究可以進一步跟蹤寧海縣交郵合作農村物流發展的新特點、新趨勢，并與其它地區農村物流的發展實例進行比較，探索適合我國農村物流發展的科學途徑。

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作者簡介：傅海威（1981- ），男，浙江寧波人，寧波工程學院經濟與管理學院副教授、博士，中國科學院南京地理與湖泊研究所博士后，研究方向：物流管理