兩岸高校圖書館規章制度比較研究與創新借鑒*

陳彩紅（東莞職業技術學院 廣東東莞 523808）

兩岸高校圖書館規章制度比較研究與創新借鑒*

陳彩紅
（東莞職業技術學院 廣東東莞 523808）

〔摘 要〕文章分析了臺灣地區高校圖書館規章制度體系結構、建設理念，并從具體制度中探尋臺灣地區高校規章制度的優勢特征，為中國大陸高校圖書館規章制度的完善提供借鑒。

〔關鍵詞〕圖書館 兩岸高校 規章制度 比較研究

規章制度是圖書館健康運行與可持續發展的核心要素，圖書館的管理、服務以及資源的優化配置皆離不開規章制度的合理安排。高水平、現代化的高校圖書館必須是全面發展的圖書館，既需要良好的硬件資源，也需要完善的規章制度。

1 兩岸高校圖書館規章制度概況及研究意義

改革開放30余年，中國大陸圖書館事業不斷發展，圖書館規章制度建設也在不斷改進，但相對臺灣地區而言，規章制度相對簡單，有些制度細節還處于有虛無實狀態，社會化、人性化服務規章制度還存在一定欠缺，圖書資料剔舊、社會捐助等制度還存在空白，已經成為制約圖書館進一步發展與提升的瓶頸，加快規章制度的改革與探索已迫在眉睫。臺灣地區高校與發達國家高校交流合作密切，其圖書館規章制度建設融入了西方現代文明要素，經過多年的建設與完善，已經基本擁有了一套相對成熟和較高水平的圖書館規章制度與標準體系。

大陸與臺灣地區同文同種、同根同源，臺灣地區高校圖書館規章制度更容易得到大陸高校讀者、工作人員、管理人員認同，研究和分析臺灣地區高校圖書館制度的體系結構、建設理念、優勢特征，比較大陸與臺灣地區高校圖書館規章制度的異同，對大陸高校圖書館規章制度建設創新具有相當重要的啟示和借鑒作用。

2 兩岸高校圖書館規章制度資源結構比較

2.1 兩岸高校圖書館規章制度結構歸納與對比

通過網頁瀏覽方式，對臺灣地區清華大學、臺灣大學、中央大學等15所知名高校圖書館網站進行訪問，對大陸地區選取清華、北大、人大、浙大等20所985高校圖書館網站進行瀏覽，獲取兩岸高校圖書館規章制度信息，并整理其典型的規章制度結構，重點研究借還書制度、閱覽制度、場地設備設施使用制度、圖書采購制度、其他特色制度條例，將規章制度分級分類進行歸納整理，列成兩岸高校圖書館規章制度資源體系分類匯總見表1（具有特色、創新的制度以黑體表示）[1-5]：

表1 兩岸高校圖書館規章制度資源結構

期刊訂購程序與原則本年度已購清單、下年度擬購清單、清單報送流程，購前事項　15/15　20/20圖書采購征集制度采購圖書與驗收程序本年度擬購清單、采購程序：金額審核與公告、招標、決標、監標規范性好　規范性差受理圖書委托采購執行部門、經費確定、采購操作流程、教師、系部購書規定　15/15　無館藏資料注銷要點目的、范圍、淘汰標準、流程、清單報送與標準。　13/15　2/20購圖書要點　核銷程序、經費、限制、請購核銷　大部分有　無赴國外采日據時代書籍處理目的、范圍、淘汰標準、流程、清單報送與標準如臺灣大學　無館際服務制度文獻復印傳派　　資格、范圍、申請步驟、期限、費用　都有　基本無文獻傳派　資格、范圍、申請步驟、期限、費用　都有　基本無一般館際合作服務　合作館、流程、注意事項　都有　基本無多校借書一卡通　合作高校、宗旨、對象、服務方式、借閱規則 校校間 校內分院間導覽服務要點對象、時間、服務方式、申請、內容　都有　都有違規處理罰點細則　罰點事項、每項違規罰點數　都有　文明公約母嬰哺乳室 對象、權限、使用時間、規定、禁止與免責　10/15　無消防制度　基本上有　基本上有雨具借用制度借用資格、情況、借用時間、歸還時間、不歸還處理　8/15　無圖書委員會制度其他特色創新制度組建辦法、成員范圍（含學生代表）、職責、組織結構、任期　15/15　基本上無違規處理申訴制度　申訴范圍、流程、處理原則、結果公布　大部分有　無圖書剔舊制度剔舊原則、程序、數量、處理　大部分有　無圖書館安全委員會　咨詢安全　14/15　基本上無

2.2 臺灣地區高校圖書館規章制度資源結構特征

2.2.1 規章制度框架體系完備。臺灣地區高校圖書館以圖書文獻的流通及過程管理為主線進行規章制度分類架構，按照文獻資源采集、館藏、閱覽、借還、剔舊、行政管理為主線分類組合與排序，分別有借還、閱覽、場地設備、文獻采集與剔舊、典藏、館際合作、行政管理、社會服務以及其他制度，規章制度囊括圖書館業務、行政、服務全部范圍，分類科學，體系完備。所有規章制度的制定、審核、更新都需經圖書委員會審核論證，防止制度重疊、矛盾，保證規章制度相互支持形成一個有機統一體。另外，所有原則性規定均有具體的實施細則或辦法，體系層次完整。

2.2.2 內容全面詳盡、制定嚴謹。臺灣地區高校圖書館規章制度內容全面。以場地使用規章制度為例，首先有圖書館空間使用總則，場地使用規則的制定有統一的標準與規范的格式；其次不同性質、不同功能的場地又有相應嚴謹的具體實施細則，在場地使用總則基礎上，根據場地性質與功能的實際情況進行具體化與個性化，使之適合相應的場地個性要求，這種總則與具體規則的有機統一體現了規章制度制定的嚴謹性。如成功大學制定有場地使用總則，在總則之下，研究小間、討論室、會議廳、藝術走廊、大小團體視聽室、夜讀區、沙龍等都有具體使用規則，具體細則規定也是考慮周詳，邏輯嚴謹，管理與執行部門提供了細致清晰的界定。

2.2.3 條款細則定性與量化結合、可執行性強。臺灣地區高校圖書館規章制度條款表述具體、清晰，靈活應用定性定量指標，具體規章制度細節設計上就對象、時間、范圍、數量、期限等細則條例表述盡可能量化，因此，其可執行性、可操作性非常強。如臺灣大學《讀者違規處理辦法》，共有12條對常見的12種不良行為做出違規違紀定性，依據《讀者違規處理辦法》制定違規記點項目表，每種不良行為有相應的違規記點，根據違規點數進行相應的處罰，在辦法第十條規定違規記點達二點，則停止借書權利半年，禁止進館半年；記點達三點以上者，則屬重大違規交由學校處理。通過定性定量結合，使規章制度的可執行性大大增強。而大陸高校則以要求、嚴謹等詞語表述，無量化指標，界限模糊，無實施細則（如表2）。

2.2.4 平等、包容、開放的理念，服務于社會大眾的亮點。臺灣地區高校圖書館制度建設理念以服務高校師生教學科研為主，同時以民主、平等、開放的理念服務社會大眾，不但服務社會個體，也服務社會企事業單位等社會團體。如臺灣私立輔仁大學圖書館，校外人員只需提供有效身份證件，就能辦理臨時閱覽證入館，程序簡單；再如臺灣大學招募圖書館之友制度，對社會人士規定可以會員形式辦證使用圖書資源，促進圖書館與社會融合，彰顯高校圖書館的社會責任。通過志愿者工作制度、捐贈制度、校際合作制度等等，從規章制度上保證圖書館的開放性、包容性。

表2 兩岸高校違規處理細則對照表

3 臺灣高校圖書館的特色規章制度

3.1 推陳出新、不斷完善的修訂制度與錯誤防范機制

臺灣地區高校圖書館規章制度在實施后有嚴格審查、解釋、修訂、廢止等程序，及時根據圖書館的時代環境與實踐內容對規章制度加以適當的修改、調整、補充，刪除過時的、不科學的內容，繼承有效的內容，增加適應新形勢、符合時代要求的內容。[6]定期由圖書委員會對規章制度的實施情況進行審議、修正，審查制度大類之間的銜接與否，實施過程中的效率與公平是否嚴重偏離當初制度設計愿景。從機制上保證規章制度在制定時盡可能少出差錯，定期論證制度的完善性，檢查其中紕漏，使其出現的錯誤得到及時糾正，隨時間推移不斷完善。為避免重大錯誤或處罰輕重失當的發生，設有相應的錯誤糾正制度——違規處理申訴制度與師生申訴制度，使各種錯誤有可靠的終止機制，保障讀者權益，保證公平公正。

3.2 措施具體、任務清楚、責任落實的人性化規章制度

大陸大多數高校提倡以讀者為中心、以人為本，但大多停留在口號上，當成標語掛在墻上，印在宣傳冊上，而實際工作中讀者難以感同身受，究其原因是沒有落到實處。臺灣高校以人為本制度措施具體、任務清楚、責任落實、目標明確。

3.2.1 24小時自習室制度。既考慮普通讀者的需要，也充分考慮師生不同作息習慣與不同需要，為需要通宵學習的人設置24小時自習室，更為全面的體現以人為本。

3.2.2 夜間安全護送制度。夜間11點后為自習女生提供安全護送，充分考慮讀者安全并提供保障，使女性讀者放心讀書、安心讀書。安全護送拉近了讀者與圖書館的關系，體現出規章制度的人性化。

3.2.3 愛心雨具借用制度。一般讀者難以隨時隨身攜帶雨具，但臺灣天氣變化無常，圖書館有相應的雨具配備與借用制度。3.2.4 母乳喂養室制度。考慮到哺乳期女性讀者需要，制度上配備母嬰哺乳室并制定使用細則。

制度是嚴肅的、剛性的，臺灣地區高校圖書館卻通過嚴肅的，剛性的具體制度細則詮釋什么是“以人為本，以讀者為中心”，通過制度性的具體措施將關心、尊重送到讀者身邊。這樣的以人為本不但全面，徹底也很具體，讓人真實感受到制度的熱情，真誠與友善，尊重與關愛。

3.3 標準化的ISO服務品質管理制度

圖書館產品就是教學科研閱讀服務。臺灣大學、德明技術學院服務方面有標準化的ISO服務品質管理制度條例：一是制定明確的品質規劃如品質目標、師生服務白皮書等；二是品質管理包括服務品質管理系統、工作標準與工作守則；三是績效管理標準如服務形象規則等；四是領導執行標準包括決策、溝通、任務安排、組織流程等。

3.4 保證規章制度民主科學、公正公平的圖書委員會制度

臺灣地區高校都設有圖書委員會制度，其宗旨為促進圖書館與讀者、學校機構、校外同類機構間的意見溝通，任務是主導發展戰略、審議與修訂圖書館規章制度，并監督規章制度的實施等。圖書委員會成員代表具有廣泛性，由研究生、大學生、機構代表、教師、館長等成員組成。圖書委員會廣泛征求與圖書館發展有利益關系者的意見和建議，充分吸納正確、合理的意見和建議來制定館藏發展計劃、審議與修訂規章制度，參與資料選購、破損圖書淘汰、經費分配、校友聯絡、業務協調、讀者處罰申訴等工作，為讀者參與管理、保證讀者權利，優化圖書館資源配置提供有力保障。[7]

大陸高校通常設置圖書情報委員會與圖書學術委員會，全部由圖書館管理人員組成，與臺灣地區相比，組成代表缺乏廣泛性，也不具有各層面人員意見交流、校友聯絡、業務協調、讀者處罰申訴等功能，這些功能在大陸往往由圖書館承擔。因此大陸高校圖書館在業務運行、行政管理中難免站在自身利益或角度考慮問題，也必然會出現讀者權益與圖書館權益的不平衡、不對等。

4 臺灣地區經驗對中國大陸高校圖書館規章制度建設的幾點啟示

4.1 重視規章制度建設，成立圖書委員會，規范規章制度“立、修、廢”程序

健全完善的規章制度，能有效維護圖書館良好秩序，提高圖書館教學科研服務能力，提升圖書館辦館水平與工作效率，對高校人才培養質量產生重大影響，為此，大陸高校應該重視并加強圖書館規章制度建設，成立由師生讀者、機構代表、圖書館員代表等成員構成，具有廣泛代表性的圖書委員會，并制定圖書委員會制度。通過圖書委員會，實現讀者參與、討論、審議圖書館的各項決議；通過圖書委員會審查各項規章制度制定的必要性、可行性，合理性、合法性，對已立項的圖書館規章制度的制定建言獻策；通過圖書委員會，規范制度的立項、草案制定、審查、意見征求、修訂、頒布、實施、重修、廢止等各環節。從根本制度上保證圖書館發展戰略、資源建設、讀者服務能最大程度地促進圖書館發展，體現讀者訴求。

4.2 完善規章制度的系統性與完整性，力求內容全面、細則詳盡

大陸高校圖書館應根據業務環節與過程管理，對所有規章制度進行合理組織與編排，科學確定規章制度體系構架，打破按部門分類設置慣例，以讀者為中心，服務為主線架構圖書館規章制度體系，將圖書館規章制度分成文獻采編、典藏、借閱、剔舊、場地、設備、館際合作、情報服務、技術服務、民主管理等模塊，各模塊內的具體事宜根據業務或工作流程分解成具體條款，一切原則性規定，制定詳盡的實施細則或辦法，保證所有規定的真正落實。強化規章制度的系統性、完整性。

4.3 內容上定量與定性結合，提高規章制度的可操作性

規章制度的制定要注意操作性、可執行性，對宗旨、原則、流程、服務對象、范圍、方式方法等無法量化的指標應該做出原則性規定。比如場地設備使用時間、天數，違規行為處理記點及處罰等能量化的指標應盡量做出定量的標準，做出明確的數量規定，根據實際需要定性與定量結合，力求提高規章制度的可操作性。

4.4 制定具體措施，強化落實以人為本

通過具體措施保證以人為本落到實處，以人為本的核心是關心人、尊重人、滿足讀者個性化需求，關注讀者的真正需要，以人為本不僅研究讀者一點一滴的需求，更需要一項一項落實。需要制定具體措施，強化落實以人為本。

4.5 建立規章制度的審議與定期修正制度

規章制度的制定是在一定環境下、一定時期、特定人群所制定，規章制度草案由于制定人的利益局限性、知識能力局限性、信息局限性等難免存在各種問題與不足，通過審議可以避免上述局限性。任何規章制度的健全都是一個較長的過程，其適用范圍、程序和實施中存在一些問題，需要定期檢查與修正，審議與修正是確保規章制度結構合理、程序嚴密、切實可行的有效途徑。

臺灣地區高校圖書館規章制度結構合理、內容全面、制度細節嚴謹，給予大陸學者諸多啟發與思考，是大陸高校圖書館制度建設創新可資借鑒的寶貴資源。“他山之石，可以攻玉”。通過借鑒臺灣高校圖書館規章制度經驗，健全完善大陸高校圖書館規章制度體系。

（來稿時間：2015年2月）

參考文獻：

1.國立清華大學圖書館. [2014—12—06].http://www.lib.nthu. edu.tw/service/policies/

2.臺灣師范大學圖書館. [2014—12—9].http://www.lib.ntnu. edu.tw/service/regulations.jsp

3.國立中山大學圖書館. [2014—12—10].http://lis.nsysu.edu. tw/bin/home.php

4.國立臺灣大學圖書館. [2014—12—20].http://www.lib.ntu. edu.tw/rules

5.國立楊明大學圖書館. [2014—12—26].http://lib.web.ym. edu.tw/front/bin/cglist.phtml?Category=56

6.堵海燕，安麗芝，劉洪強．圖書館規章制度創新初探.情報探索，2010（29）：206—207

7.劉葵波．圖書館規章制度創新的認識與思考.情報理論與實踐，2003（26）：541

〔分類號〕G250

〔作者簡介〕陳彩紅（1976-），女，本科，廣東東莞職業技術學院圖書館館員，研究方向：圖書館讀者服務、制度建設研究。

* 本文系2014年廣東省圖書館科研課題“兩岸高校圖書館規章制度比較研究”（編號：GDTK1411）成果之一。

Comparative Study on Rules and Regulations of Cross-Strait University Libraries and Reference for Innovation

Chen Caihong
( Dongguan Polytechnic )

〔Abstract〕The paper analyzes the system structure of rules and regulations of university libraries in Taiwan, and explores their advantageous characters that provide helpful references for perfection of rules and regulations of university libraries in China mainland

〔Keywords〕Library Cross-strait universities Regulations Comparative study