也說當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理

高正明

2014年12月，《文匯學(xué)人》刊登了《表格惡夢》的文章，報道了當(dāng)前高校和科研院所對遭遇的嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)核銷制度的不滿，引起了廣泛關(guān)注，許多學(xué)者對此紛紛予以支持，提出了科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)施行“包干制”的解決之道。對此，我也很有感觸。

2014年我參加了一個總部的大項(xiàng)目，期間花費(fèi)了近1個月的時間做項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃、研究計(jì)劃等，這些都是項(xiàng)目管理過程中所必須的程序性工作，占用了大量的研究時間。特別需要指出的是經(jīng)費(fèi)開支部分，要求必須明確經(jīng)費(fèi)開支的詳細(xì)內(nèi)容，比如資料費(fèi)（我們單位沒有集中采購數(shù)據(jù)庫），要求精確到學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文或?qū)I(yè)書籍的數(shù)量、名稱、價格、出版商等，且待項(xiàng)目完成時，還必須將相關(guān)資料下載記錄和購買記錄上報。此外，項(xiàng)目執(zhí)行過程中施行嚴(yán)格的審批管理制度，經(jīng)費(fèi)使用必須有請示批復(fù)件，且只有項(xiàng)目文檔中指定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行人有簽字權(quán)。如果該同志休假，則所有需要簽字的相關(guān)事宜一律暫停。

嚴(yán)格的管理制度確實(shí)帶來了很多不便，因此第一眼見到就對經(jīng)費(fèi)“包干制”很有興趣，但深入地想，這一制度并非完美的解決之道。就我理解，目前嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度是歷史發(fā)展的必然，是適應(yīng)當(dāng)前科研管理體制的產(chǎn)物，有著特殊的地位和作用。

一、當(dāng)前中國經(jīng)費(fèi)管理體制，是權(quán)與責(zé)相互制約發(fā)展的結(jié)果

離開了學(xué)校，我才知道生活并不是單一的“吃飯一研究一睡覺”模式，參加工作幾年來，感觸最深的，是各種權(quán)力的運(yùn)作對正常、不正常工作和行為的約束力。我是直讀博士，求學(xué)二十余載，書生卷氣很重，剛參加工作時很是理想化，報著為××奮斗奉獻(xiàn)的念頭，殫精竭慮，為單位和事業(yè)提發(fā)展意見，做學(xué)術(shù)探索。磕磕碰碰之中，面對諸多不理解和不支持，我才發(fā)現(xiàn)科研根本不是自己認(rèn)為的那回事。現(xiàn)實(shí)工作中做學(xué)術(shù)、做項(xiàng)目，那是一小撮人的權(quán)利，只有緊跟著他們才有事情做，獲取了他們的認(rèn)可，成為核心人員，才有可能主持項(xiàng)目研究，做個項(xiàng)目執(zhí)行人，至于獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目，更是只有在他們實(shí)在是負(fù)責(zé)不了的情況下才有可能。

此外，我還參加了一些高中低幾個層次的會議，其中感受最多的，是除了個別大領(lǐng)導(dǎo)言語之中確實(shí)在把握大方向，真正有做事的態(tài)度之外，大部分各種權(quán)力把持者，都是將自己負(fù)責(zé)的一攤說得天花亂墜，相互之間花團(tuán)錦簇，至于是否合適，真心表示不敢說。

幾年來，我還參加修訂了幾個中下層次的人員考核標(biāo)準(zhǔn)、活動規(guī)則等。在這過程中，領(lǐng)導(dǎo)要求必須把握好量度，保證每個人都能正常通過（除非誰不愿意）！在這一過程中，結(jié)合科研項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，于是我理解了科研項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對于項(xiàng)目的創(chuàng)新和評比標(biāo)準(zhǔn)，比如國際領(lǐng)先（先進(jìn)）、國內(nèi)領(lǐng)先（先進(jìn)）等，只要項(xiàng)目組找到理由，一般更是不會遭遇否決的。

如果要說當(dāng)前經(jīng)費(fèi)苛刻的管理與科研項(xiàng)目低水平驗(yàn)收之間的關(guān)系，那么我的理解是，兩種權(quán)利斗爭的結(jié)果。負(fù)責(zé)項(xiàng)目批準(zhǔn)、執(zhí)行和驗(yàn)收的當(dāng)權(quán)者，一般不是領(lǐng)導(dǎo)就是學(xué)霸，他們都有權(quán)力，是相關(guān)規(guī)則的制定者，同時也是執(zhí)行者，當(dāng)然只會制定對自己有利的，只要整體上不出現(xiàn)重大問題，很難通不過、驗(yàn)不了、收不下。相應(yīng)地，經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)部門，為了履職盡責(zé)，也有可能有些真是報著拳拳愛國和正直之心，針對這種現(xiàn)象，不斷地增加實(shí)施難度，增多實(shí)施細(xì)節(jié)，確保經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。這就造成了當(dāng)前這種現(xiàn)象：一方面當(dāng)權(quán)者不再把項(xiàng)目全抓在手中，會因?yàn)楦鞣N麻煩下放一批項(xiàng)目至普通研究人員手里，在保證自身利益的前提下不再把持一些不太重要的機(jī)會。另一方面，經(jīng)費(fèi)核銷越來越難，普通科研工作者必須花費(fèi)大量的時間和精力從事經(jīng)費(fèi)安排與核銷。這種情況，正是當(dāng)前研究人員詬病和抱怨的。

二、單方面實(shí)施經(jīng)費(fèi)“包干制”，不利于社會和諧與發(fā)展

現(xiàn)在我國存在的問題很多，方方面面都有，在幾十年的發(fā)展和改革之中，已經(jīng)形成了相互制約、相互并存的關(guān)系，“相生相克”。因此就科研經(jīng)費(fèi)管理方面，如果片面地施行經(jīng)費(fèi)“包干制”，增加勞力和腦力成本，則會打破當(dāng)前格局，重新恢復(fù)到最初的狀態(tài)：只有一些權(quán)力持有者才會有項(xiàng)目做，有研究做，別的研究人員要么放棄研究，要么依附在權(quán)力四周。這樣會使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者依附，獨(dú)行者不能生存，甚至形成山頭和猴子稱王的現(xiàn)象，從而影響社會和諧與發(fā)展。甚至是增加監(jiān)督和透明度都沒有多大用處。君不見，各級政府的經(jīng)費(fèi)開支公開后，有見到什么用處嗎？只不過不再像之前那樣表觀得囂張跋扈罷了，反而造成的結(jié)果是事情越來越難辦，臉色越來越難看。不是不給辦，是事情太多，程序你沒跑夠……

三、目前情況下經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理的必要性

脫離當(dāng)前科研實(shí)際，單論當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理的必要性，當(dāng)然有違本心。但若是和我國當(dāng)前科研工作實(shí)際，尤其是像我們這樣施行集中經(jīng)費(fèi)管理的單位科研實(shí)際情況相結(jié)合，還真是有必要的。我認(rèn)為，目前的科研項(xiàng)目越是在經(jīng)費(fèi)分配上嚴(yán)格管理，越會使學(xué)霸們不再單純地占有資源，越能保證他們的團(tuán)隊(duì)意識。在嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理體制下，學(xué)霸和他們身邊的一小撮人在占有較多資源、已經(jīng)不能再合理地安排更多經(jīng)費(fèi)的時候，就會縮減他們繼續(xù)占有資源的欲望，而在“喂飽”了這些學(xué)霸之后，其他科研工作者就有了申請獲批項(xiàng)目的機(jī)會，這樣就能保證科研工作的普及，使真心想做事的有事做，能做事的有機(jī)會做。這和政府部門“高薪養(yǎng)廉”政策是一致的。

中國的科學(xué)技術(shù)研究雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，但是也是在國家大量投資的條件下，由少量高校和科研院所取得的，不能代表我國科研主力軍實(shí)際。就我的觀察，對大部分單位來說，科研工作尚不是單位的工作重點(diǎn)或焦點(diǎn)，也不具備足夠的必要性，如此情況下施行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，是不符合實(shí)際情況的。同時，由于我國的編制體制問題，大部分有科研任務(wù)的單位還是國家力量的重要組成部分，增加經(jīng)費(fèi)自由度將會增加科研經(jīng)費(fèi)挪用率，消減項(xiàng)目普及率，不利于國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。