教育治理的價值追求

石中英

當前，中國社會管理進入一個新階段——治理的階段，教育領域也不例外。這對于建立現代教育治理體系、完善學校內部治理結構是必要且緊迫的，但在這一過程中，一些方面所體現出的重視管理方式或技術層面探索，忽略治理理念提出的價值基礎，卻是令人擔憂的。

所謂教育治理的價值基礎，是指教育治理之策提出所依據的價值立場或主張。從中外有關治理理論與我國當前政策看，教育治理的價值基礎主要有法治、自由、民主和公正四個方面，其對立面是人治、強制、集權和區隔（特權）。離開這些基礎性的價值理念，就很難理解和把握建立現代教育治理體系的價值方向。

法治的基本要求是要依法行政、依法管理和依法辦學。現代社會是個法治社會，現代教育實踐也是由一系列的法律制度所保障的。我國的教育法律體系建設盡管還有許多不完善之處，有待進一步修訂和補充，但畢竟已經建立了一個初步的教育法律體系，對一些基本的教育權利、關系和行為進行法律規范。由此出發，國家、社會組織和公民個人的所有教育行為，從學校的設立到財政撥款到學校內部的管理，都應該依法進行，不能隨心所欲、朝令夕改，以決策者、管理者或教師個人的意愿或偏好為轉移。在此意義上，要強化法治思維，杜絕人治大于法治的做法，諸如因人設政、人走政息之類的現象，要在建立和完善現代教育治理體系過程中得到有效解決。

自由作為價值原則，從來不是隨心所欲，而是法律框架下的自主，也就是做法律允許去做的事情，并同時受到法律的保護，免于被外在的力量所強迫。自由作為教育治理的價值基礎，有多重含義。從宏觀上說，它意味著教育的主體性要得到教育以外力量如政治的力量、經濟的力量等所尊重，即尊重教育規律并要努力按照教育規律辦教育;從中觀來說，就是要依法處理好政府與學校的關系，落實好大中小學及幼兒園等的辦學自主權，提倡教育家辦學;從微觀來說，就是要把教學的自主權還給教師，把學習的自主權還給學生，尊重并落實教師和學生在教育教學過程中的主體權利，并給予他們以充分的信任和支持。自由是活力的源泉，教育領域中學校、教師和學生自主權利的明確界定和充分保障，對于煥發教育系統內部的活力來說至關重要。

民主是一種決策程序，也是一種生活方式。民主的價值原則是以法治和自由價值原則為基礎的，沒有法治和自由精神的充分實現，也就沒有民主可言。與法治和自由一樣，民主是教育治理體系得以建立的重要價值基礎。一些政治學者在談到“治理”與“管理”兩個概念的區別時，常常會談到治理實踐的多元主體參與過程，究其實質就是一種民主參與、民主監督、民主協商的過程。這種新型的民主管理模式，與傳統的自上而下的科層制管理模式有很大差別，它有助于調動社會各方面包括公民個人參與教育變革的積極性、主動性和創造性，有助于在決策者——管理者——實踐者以及更廣泛的利益群體之間，建立起更加良好的信任與合作關系，有助于克服教育改革和實踐過程中由過度集權導致的體制機制障礙，使教育改革與實踐的意圖得到更好傳達和實現。

公正的基本含義是“得其所應得”。一個人得其所應得就會產生公平感，否則，就會產生公平或公正性抱怨。公正是教育治理四個價值基礎中最核心的一個，同時也是以法治為保障，以自由為前提，以民主為實現機制的。公正作為一個價值原則，在教育領域的基本要求就是：無論是在教育權利的賦予、教育機會的分配、教育資源的保障方面，還是在教育過程中關系的建構以及學生未來就業的機會和待遇上，政府和學校都應該秉持“得其所應得”基本原則予以辦理，反對教育領域內與學生學習和發展有關的特權、排斥、歧視、邊緣化等現象，創造一個更加包容和公平的教育環境。

總之，教育治理理念的提出和教育治理體系的建設，應該是以法治、自由、民主和公正這四個社會主義核心價值觀為基礎的，并努力地按照這四個價值原則的要求改造傳統的教育體制、機制和關系，以進一步釋放各級各類教育的活力，提高各級各類教育的質量。同時，這四個價值基礎彼此之間也存在著內在的聯系，互為前提，相互支撐。比如，教育領域的自由、民主與公正就應該被納入到教育法律體系建設和教育法治實踐中去，通過具體的法律條文得以體現，并通過法治實踐得以維護，最終成為我國教育領域良法善治的標準或靈魂。

（作者系北京師范大學教育學部部長）

（摘自《中國教育報》）