2013 清單規范下工程變更引起的總價措施項目調整研究*

柯洪 續金妍 阿力木熱·艾尼瓦爾

(1. 天津理工大學管理學院，天津 300384;2. 新疆大學經濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830046)

0 引言

工程量清單計價一個最顯著的特點就是將分部分項與措施項目相分離，承包商需要根據工程的實際情況將實體工程與措施項目分別報價。而發包人為了減少自身所承擔的風險，則在招投標的過程中規定措施項目不能調整，這就使得承發包之間往往在結算階段對是否調整措施項目發生爭議［1-3］。

2013 年版《建設工程工程量清單計價規范》(本文簡稱2013 清單規范)在上一版基礎上改進了措施項目調整相關規則，尤其是針對由工程變更引起調整的情況，分別對單價與總價兩種不同的措施項目做出了具體的劃分，給出了發生清單缺項、工程量偏差等情形時的調整辦法［4］。其中以單價形式進行計算的措施項目是以投標報價時的單價為依據按實際發生進行結算的，所以在結算時處理較為簡單，很少引起爭議。

安全文明施工費是唯一一項不可作為競標的項目，總價措施項目中的其他幾項費用均可以調整。因此，對于總價措施項目(除安全文明施工費)的調整問題十分關鍵，此類問題的解決有助于降低施工過程中由于措施項目的變化造成的價款調整問題的發生。由于總價措施項目沒有清晰的項目特征、詳細的工作內容、統一的計量單位，無法確定其變更的工程量。鑒于此，基于2013 清單規范，本文進一步對總價措施項目進行分析，給出了清單中總價措施項目調整的條件和方法。

1 文獻綜述

1.1 工程變更內涵界定

工程變更是指施工過程中原有施工的工作內容和范圍的變化，是一項確保合同價款調整和項目工期調整順利實施的有效措施。以往研究從多個研究視角和側重點針對工程變更所給出的定義是略有不同的。

有研究表明工程變更是一種工程管理人員經常采用的針對施工條件等變化能使項目建設順利進行的措施［5］，可見對于工程變更的把握與處理是影響建設項目成敗的關鍵要素。根據變更內容的不同，現有研究大體對其進行的界定為建設實施過程中根據合同等相關文件的規定對項目的局部或整體進行結構、規格、材料、數量、標準等方面調整而產生的變動［6-7］。根據變更的特點及其主要表現形式，本文著重研究工程量偏差及清單缺項兩種形式對于措施項目變化產生的影響。

1.2 措施項目分類

2013 清單規范針對措施項目給出的界定是在施工的前期準備和后期實施的過程當中涉及施工技術、施工現場安全等多個領域所設置的項目［4］。部分研究將措施項目按計量形式差異分成按量計價與按項計價的措施項目［1］，也有研究把措施項目類別劃分成可作為競爭的與不可作為競爭的措施項目。

本文按照2013 清單規范對于措施項目的相關規定，將措施項目劃分為以總價方式計算的措施項目(按照系數或者總價計算)和以單價方式計算的措施項目(可以算出綜合單價和工程量)，主要研究由工程變更導致的總價措施項目發生變化的調整方法。

1.3 措施項目調整方法

措施項目費的計算方式有:以“量”計算的措施費，此類措施費的計算一般由工程數量與單價共同決定;以“項”作為計算單位，此類措施費通常無法直接計量出工程數量［8］。

(1)以“量”計算的調整辦法。現有研究的主要觀點是參考變更估計的三個原則［9］。

(2)以“項”作為單位的調整辦法。由于沒有可用的消耗量定額這一類型的措施項目，只能采用比例系數計取，應通過比例法或者人材機的實際損耗進行調整，然后按照建設工程發生變化的工程數量或者分部分項工程比例系數乘以費率進行計量。計價類型主要有總價不可調、工期相關、實際工程量相關等類型［2］。

本文重點研究總價措施項目調整方法，其中只有安全文明施工費一項不可作為競標項目(為剛性調整)，其余均可以承包人投標文件中人工費的標準作為基數乘以費率計取，也可以定額基價、定額人工費等為基數乘以費率計取。

2 變更與總價措施項目調整

工程變更導致總價措施項目產生改變的情況有兩種:一是由分部分項工程變更引起的總價措施項目的調整，二是由于在招標時對措施項目考慮不周造成其本身發生變更引起的調整。這兩方面的變化對總價措施項目的影響及調整方式，見圖1。

2.1 總價措施項目調整分析

2013 清單規范中對于總價措施項目調整只給出了簡單的規定，并不涉及詳細的調整方法。總價措施項目通常采用比例系數法或者是按照實際發生的人材機的消耗量來確定調整值(主要是由于其無法使用具體的消耗量定額而必須采用費率的形式)。然后再用實際發生的工程量與綜合單價相乘或者根據實際發生的分部分項的系數乘以相應比例系數計取［2］。對于原有方案中的措施不能滿足實際工程需要，而必須采用新方案中的新增措施項目，在結算時應根據承包人在投標時的報價考慮報價浮動率［8］，公式如下:

圖1 影響及調整方式

招標項目為

(1 -中標價/招標控制價)×100%非招標項目為

(1 -報價值/施工圖預算)×100%

本文結合《建筑安裝工程費用項目組成》，歸納出總價措施項目的計算公式，見表1。

2.2 引起影響的變更事項分析

綜合上述分析可知，一旦工程變更事件引起了總價措施項目或者是計算基數的變化勢必會導致總價措施項目的調整。結合2013 清單規范，分析工程變更事件對總價措施項目的影響，見表2。

表1 總價措施項目計算公式

表2 2013 清單規范中導致總價措施項目發生調整的工程變更事項分析

由表2 可以看出，引起總價措施項目調整的變更事項主要有:人材機價格發生變化、工程量發生變化、價款發生變化、費率發生變化、工期發生變化等。上述變更事項主要可以概括為兩個方面，即價格變化和工程量變化。價格變化，如人工費或材料費的變化會引起工程結算價款的變化，進而影響到總價措施項目的基數。工程量的變化則會直接影響工期和工程項目的結算價款，進而使得總價措施項目的費用也隨之發生調整，見圖2。

由圖2 可以看出，引起總價措施項目調整的原因可以歸為價和量的變化兩類，價格主要是依據定額價或信息價來確定，本文主要針對工程量的變化進行研究，即工程量偏差和清單缺項造成總價措施項目調整的原則及方法。

3 工程量偏差引起的總價措施項目調整路徑

承包商主要遵照合同中的工程圖以及經業主確認由承包商自行提供的圖樣進行施工，并按國家現行計量規則所規定的計算規則得到完成合同規定的項目內容應計取的工程量和相對應的清單所列出的工程量對比出現的量差［4］。

3.1 調整原則

2013 清單規范相關規定:當工程量發生改變造成了工程量偏差且偏差總量超過了約定工程量變化界限的15%時才可以進行調價。

根據費率或者某項單一的價格計取，若增加了工程量則其費用可調增，若減少了工程量則其費用可調減，調整過程分析與調整程序見圖3、圖4。

圖4 調整程序

3.2 調整方法

3.2.1 不可作為競爭的總價措施項目

一般工程的安全文明施工費按分部分項清單總價的一定比例計取，如果具體工程有特殊要求時需特殊對待，應根據實際采取的措施情況報價。

雖然安全文明施工費屬于不可競爭性費用，在2008 清單規范中，此項費用被調整為固定費率，其價格不能作為競標。但當工程變更造成安全文明施工的費率發生改變時，其實際費用的改變還需根據雙方最終認定的計算基數進行調整。

在2013 清單規范中規定安全文明施工費的計算基礎可以為定額基價、定額人工費等，顯然當實際施工出現工程量偏差時會造成此項費用計取基數中人材機的費用發生變化。

本文討論安全文明施工費是以定額基價為基數，調價時需要考慮承包人報價浮動率。計算公式如下

安全文明施工費= (分部分項工程費+可以計量部分的措施項目費用) ×費率

分部分項工程費= 分部分項工程量× 綜合單價

3.2.2 可作為競爭的總價措施項目

可作為競爭的總價措施項目包含除安全文明施工費以外的其余總價措施項目，本文討論競爭性總價措施項目是以分部分項工程費中人工費為基數計取，其計算公式見表3。

表3 總價措施項目費調整公式

4 清單缺項引起的總價措施項目調整路徑

4.1 調整原則

2013 清單規范中措施項目缺項主要有兩種情況，分別為原建設項目未涉及新增分部分項工程措施項目缺項與招標人提供的措施項目清單缺項。

(1)新增分部分項工程措施項目缺項。對于原工程項目未涉及的新增分部分項工程措施項目缺項的，承包商應向業主提交實際執行方案，并經由業主認可后方可調整合同價，所以認定相對容易。

(2)招標人提供的措施項目清單缺項。對于在招標時工程量清單中本應計取但缺少的措施項目，承包商應向業主提交新增部分的措施項目實際實施方案獲得認可后方可調整合同價。此類措施項目費用是在結算時，發包人應該支付給承包人的金額，以此彌補其為增加此項目所發生的費用，體現了發包人承擔編制措施項目清單缺項的責任風險，且在履行的過程當中總價方式計取的措施項目按照實際發生額進行調整并考慮報價浮動率。

4.2 調整方法

4.2.1 不可作為競爭的總價措施項目

清單缺項所造成的安全文明施工費調整事項有:分部分項工程清單缺項、單價措施項目缺項兩大類。安全文明施工費調整思路是:根據總價計算的措施項目調價依然優先采取有適用或者有類似原則進行相應的合同價款調整。取原安全文明施工費基數合計與清單缺項導致的計取基數的增加量之和，乘上相應費率，同時考慮承包商報價浮動率，計算公式見表4。

表4 安全文明施工費調整公式

4.2.2 可作為競爭的總價措施項目

本文主要針對新增分部分項工程及總價措施項目本身缺項導致總價措施項目費用調整的情形分別進行研究，見表5。

表5 總價措施項目調整公式

(1)新增分部分項缺項。總價措施項目以人工費為基數，在調整總價措施項目費用時，應先確定改變之后的人工費，即將招標時分部分項工程費中人工費之和與原工程項目未涉及的新增部分人工費之和相加作為新基數計算調整之后的總價措施項目費。

(2)總價措施項目缺項。總價措施項目缺項引起的合同價調整，承包商須將原建設項目中未涉及的新增措施項目的施工方案遞交發包人，獲得發包人準許之后，價款方可給予調整。且將原有分部分項工程中人工費之和與新增部分所涉及的人工費之和相加作為其調整基數。

5 結語

由于總價措施項目在投標報價時的特殊性及其調整問題往往會引起發包人與承包人之間的糾紛。本文通過分析引起總價措施項目調整的變更事件，界定了工程量偏差與工程清單缺項引起總價措施項目調整的原則與方法，為建設工程項目中此類問題的解決提供指導。此外，根據工程項目的施工特點，制訂合理的施工組織計劃，擬定合理的措施費用調整原則，從而減少承發包雙方爭議的產生，同時為雙方在處理價款時提供了理論上的依據與實際操作層面上的建議。

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