政府投資工程項目設計性價比管理現狀分析及改進措施

嚴鵬

(南寧市公共投資審計中心，廣西 南寧 530000)

0 引言

工程造價控制歷來是政府投資工程項目的管理難點。設計環節費用雖然僅占建設工程全生命周期費用的1%，但卻基本決定了項目的工程造價［1］。從2000 年至2008 年，我國工程領域頒布了19 個勘察設計方面的規章制度及相關文件，但均未明確提出合理優化設計的要求。當前，設計管理環節存在的前期準備不充分、設計管理運行機制不完善、政府監管不力等問題［2］，使得政府投資工程項目結構設計偏于保守、非結構設計較為粗放、財政資金使用效率不高等現象突出。在改革深化和財政趨緊的背景下，加強項目設計管理，以滿足質量安全為基礎，合理優化設計，對提高設計成果性價比及節約財政支出具有現實意義。本文通過分析政府投資工程項目設計成果性價比偏低的成因和現狀，提出改進現有設計管理措施的建議，以期能達到提高這類項目設計成果性價比的目的。

1 設計成果性價比低的原因及現狀分析

1.1 重資質、輕獨立設計

我國工程設計執行行業通行的單位資質管理制度和個人職業資格注冊管理制度。行業里頒布的多項文件對企業和個人承攬設計業務的資質、資格有嚴格要求。但是，由于項目資金來源特別，決策監管機制尚未健全，當前的政府投資項目設計管理多以設計企業和人員滿足各種政策文件的程序和形式要求為標準，致使該類項目在實施過程中，設計服務過程未嚴格執行變更程序，行政命令替代設計意見等成為常見現象。

對項目設計成果質量乃至性價比而言，設計企業和人員資質是前提和形式要件，而競爭優選基礎上的獨立設計才是基礎和實質要件。重資質形式、輕獨立設計實質的管理方式，弱化了設計企業和人員獨立負責設計的權責。在主體權責弱化、各方利益博弈的情況下，設計企業和人員對專業度高的結構設計傾向于保守，對標準不明的裝飾類非結構設計則較為粗放隨意(圖1)。

圖1 設計成果性價比示意圖

1.2 設計收費偏低

設計收費體現其專業咨詢的價值，合理的服務費用保證設計市場健康、有序發展。除了援外項目外，業內先后出臺了1979 年版、1984 年版、2002 年版設計收費費用標準，其中2002 年頒布的《工程勘察設計收費管理規定》沿用至今。設計收費體系則由“設計收費基價”體系逐步調整為“工程設計收費基準價”體系，在政府指導基準價基礎上增加了多項用于體現設計難度和質量的調整系數，收費比率形式上有了較大提高(如民用項目收費比率由1984 年版的1.5%提高到2002 年版的3%)［3］。然而，在當前的政府投資項目計費過程中，調整系數因標準模糊、雙方地位不平等而難被認可，而且政府項目多執行一定的下浮系數。因此，一般的政府投資項目的實際設計費率和服務費用并未得到實質有效的提高，設計企業和設計人員難以得到合理報酬。

在專業服務市場化條件下，偏低的服務費用不能體現出各設計服務的價值差異，設計人員缺少優化設計的激勵，與之對應的結果是設計成果粗糙、性價比還有很大提升空間等。

1.3 重安全、輕優化

項目設計成果質量目前主要靠企業內控制度和審圖制度保證。業內頒布的現有文件對設計質量要求集中于涉及公眾安全和工程強制標準的技術安全質量方面。隨著國務院第三批取消和調整行政審批項目，施工圖審查也將失去行政效力，而且施工圖審查機構并未嚴格按照相關辦法中不以營利為目的獨立法人性質要求設定，企業性質多樣［3］。除此之外，僅在《建設工程質量條例》《建設工程勘察設計管理條例》中有各主管部門應審查施工圖設計文件中涉及“公共利益”相關內容的規定，但該“公共利益”并未明確是否包括設計優化帶來的財政資金節約等。盡管當前政府投資項目也在提倡引入工程管理咨詢、設計監理或者設計優化企業對設計成果進行評價和優化，以及使用項目后評價總結提升，但因無強制效力而成效甚微。

在項目各方、設計企業和審圖機構僅關注技術和安全的情況下，設計人員不會積極關注成果性價比，傾向于保守設計。

2 提高項目設計性價比的管理措施

2.1 健全保障獨立設計的制度文件

獨立設計才可實現設計管理條理化、規范化、合理化、閉合化［4］，這是提高設計性價比的前提。監管部門應完善保障設計獨立性的政策文件制度，引導政府投資工程項目的設計企業和個人對維護執業權益和獨立提出專業建議，明確設計服務企業和個人在設計管理環節與業主乃至政府各方的權責界面。

2.2 規范費用政策以保證優質優價

設計成果優質優價能區別體現設計企業和人員的專業價值，合理收費是提高設計性價比的基礎。政府投資工程項目應細化設計收費的附加調整系數文件標準和明確調整界定依據，通過規范設計收費，激勵設計企業和人員提供性價比更高的設計成果。同時，設計費用下浮打折的選擇權應交還給設計企業和市場。

2.3 完善設計成果性價比評審機制

在獨立設計并合理付費的基礎上，設計成果需要科學健全的制度評定其性價比。評定制度分兩端進行:政府投資項目實施前端，在項目設計定稿送審前，業主可引入項目管理咨詢、設計監理或設計優化企業對設計成果進行評價、優化;在項目審圖備案環節，相關政策文件應明確要求由非營利性審圖機構進行設計成果性價比審查。其中，一般項目以類似項目指標審核，特殊項目引入行業專家論證評審。在項目竣工移交后端后，主管部門組織業主、項目使用方、行業專家乃至審計等行政監管部門對項目設計后評價［5］。相關評價結果除了用于本項目外，還應錄入到設計企業和人員的誠信檔案中，其記錄將作為其他政府項目選取設計企業及人員的參考依據之一。設計成果性價比評審管理流程見圖2。

圖2 設計成果性價比管理流程圖

3 結語

政府投資工程項目將提高設計成果性價比作為設計管理重點，有利于節約財政資金，進而規范政府投資工程項目造價管理。這類項目通過完善政策文件，以保障獨立設計、規范設計付費，輔以完善的設計成果評價約束機制，可健全設計管理模式和提高設計成果性價比。

［1］ 韓振華. 淺談政府投資項目造價管理中存在的問題及對策［J］. 價值工程，2015 (5):105-106.

［2］ 孫雷明. 淺談建筑設計管理存在的問題及對策［J］. 技術與市場，2014 (10):160.

［3］ 李恒，馬鳳玲. 建設工程法:法律制度與實務技能［M］.北京:法律出版社，2013.

［4］ 黃俊杰. 淺談某超高層建筑結構設計管理［J］. 廣東土木與建筑，2014 (11):15-17.

［5］ 羅衛兵. 房地產項目的設計管理問題研究［J］. 中外建筑，2014 (12):112-113. PMT