我國特教教師資格認證標準體系的探索

● 杜志強 支少瑞

目前，我國國家層面的特教教師資格認證標準體系尚未建立，這對我國特殊教育課程教學改革、特殊教育事業的快速發展有著直接的影響。2014 年初，國務院辦公廳轉發教育部等七部委聯合制定的《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》，明確要求“提高教師專業水平，研究建立特殊教育教師專業證書制度，逐步實行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學校教師專業標準”。因此，我們必須加快建立特殊教育教師資格認證標準，完善特教教師專業標準體系，使其成為提高我國特殊教育質量的重要支撐。

一、特教教師資格認證標準體系的構成與功能

資格認證是對從事某種職業所必備的知識、技能的基本要求，而認證標準則反映了這種特定領域的職業成為專門職業的內在規定性。資格認證標準體系是由與某認證標準相從屬、關聯，并具有內在協調和一致性的各種標準體系構成的。因此，研究特教教師資格認證標準體系需要了解其構成和體系之功能。

（一）特教教師資格認證標準體系的構成

我國特教教師資格認證標準體系主要由特教教師資格標準和基于特教教師資格認證的管理標準構成。特教教師資格標準主要涉及特殊教育從業者的學歷標準、基本知識和技能標準、倫理標準、專業技能標準。特教教師資格認證管理標準是為促進特教教師資格認證的規范化、條理化、專業化、法制化，對不同類型特教教師資格認證制度的各個環節、方面所作出的管理規定，主要有特教教師資格認證管理制度、鑒定制度、發放制度等（見表1）。

這幾類標準并不是孤立存在的，也不是簡單的疊加，而是按其內部聯系有機地組合在一起。特教教師資格標準主要是明確特教教師所應具備的各方面的標準或條件，這些條件又與管理標準相交叉。

表1 特教教師資格認證標準體系的構成

（二）特教教師資格認證標準體系的功能

資格認證是為保證合格的人員進入專業隊伍，并確保其專業質量而采取的限制條件，完善的特教教師資格認證制度是建設我國高質量特教師資隊伍的基礎和保障。

1.規范功能

特教教師資格認證標準體系的建立是規范特殊教育教師職業標準和就業市場的“鑰匙”。一方面，該體系的建立能夠使特教教師資格認證更加法制化、規范化、科學化；另一方面，科學的資格認證體系的建立能夠規范教師人才市場，調節市場對特教教師的需求，促使人才市場更加均衡地運轉。

2.教育功能

特教教師資格認證標準體系可以幫助新入職的特教教師學習系統的特殊兒童教育和培訓知識，成為教師認知自身角色、了解崗位要求、適應教育環境的指南。另外，標準體系本身就承擔著教育功能，它可以為準特教教師職業發展提供內容、方法、途徑等方面的指導。

3.專業化功能

特教教師資格認證標準主要是為了提高特教教師的專業化水平而設置的，它的建立顯然有助于促進特教教師的專業化發展。另外，考慮到不同特殊教育對象所需要的特定專業知識和技能，特教教師資格標準也會細化出更加明確、更加專業的資格種類，這將使特殊教育的發展更加專業化、科學化。

二、特教教師資格認證標準體系的基本思路

專業標準及其體系的產生不是憑主觀意志生成的，它是在實踐歸納、科學研究的基礎上形成的具有科學性、可重復性和指導性的規范性文件體系。目前，我國的特殊教育教師資格認證標準體系還很不完善，但我們可以在充分借鑒國外相關經驗的基礎上，明確我國特教教師資格認證標準體系的構建原則與總體思路，從特教教師資格標準和管理標準兩個方面逐步完善特教教師資格認證標準體系。

（一）我國特教教師資格認證標準體系建設的原則

1.以促進殘疾兒童身心發展為出發點，合理借鑒國外先進經驗

特殊兒童不同于普通兒童，他們的身心發展特點更為復雜，也更需要專業教師的指導和教育。因此，我們對特教教師就不能僅僅以普通教師的資格標準來要求，而應根據不同類型特殊兒童身心特點來制定相應的資格標準。目前我國只有針對聽障、視障、智力落后兒童及自閉癥兒童的特教教師，而其他特殊教育對象如肢體殘疾兒童還沒有專業特教教師。為了使每一類特殊教育對象都能得到良好的教育，我們可以充分借鑒國外成熟的資格認證標準，但要注意我們不能全盤照搬，而應根據我國的國情和各地教育發展狀況的實際來建立有中國特色的特教教師資格認證標準體系。

2.緊密結合經濟社會發展的需求，不斷關注特教領域研究前沿

必須指出的是，特教教師資格認證標準體系并不是一成不變的，而應隨著時間、空間的變化做出相應的調整和改變。美國特殊兒童委員會自1995 年推出第一版特殊教育教師任職資格標準后，18 年間5 次修改，平均每3 年進行一次。每一次修訂都有大量專業人士參與，并參考和吸收最新的法律法規與研究成果，更新任職標準的內容。目前，我國的教師資格為5 年進行一次重新認證，這也為特殊教育教師任職標準的不斷調整提供了政策依據和制度保證。另外，特教教師資格認證標準體系的建立也應不斷關注特殊教育研究前沿，密切專業標準與前沿領域的關系。

3.著力形成以教育主管部門為主導、多方參與的建設體系

美國教育部提供資金并制定教師的專業發展計劃，然后各個州的教育機構提出參與教師在職培訓的申請，由教育部審核批準，最后由各地區的教育機構與高等院校負責具體實施。我國的特教教師資格認證標準體系也應在教育主管部門的主導下，充分發揮高等教育機構、培訓機構、民間團體等的力量，如組建一個專業團隊配合教育行政部門進行考察等。

（二）完善我國特教教師資格標準的基本思路

1.提升特教教師的學歷標準

曾有學者調查了3000 多名特教教師，其中“中師學歷占40.3%，?？茖W歷占43.6%，本科學歷占15.7%，碩士學歷占0.06%”。這表明我國特教教師師資隊伍中本科或研究生學歷的人員所占的比例很小，教師整體學歷水平不高。因此，提升特教教師的學歷標準，是提升我國特殊教育質量迫在眉睫的工作。

2.以實踐操作技能為核心，不斷完善特教教師的專業知識和專業技能標準

對殘疾人來說，他們需要的是實用性強的經驗和技能。因此，豐富的實踐經驗是特教教師所必備的。針對準備從事聽障教育的人員，英國設置了116 項準入資格標準，針對準備從事視障教育的人員則設置了118 項準入資格標準，針對準備從事多重感官障礙教育人員，其準入資格標準有113 項。我國當前的特教教師準入資格標準過于寬泛，沒能按照各類特殊兒童的身心發展特點明確相應類別的資格準入標準。

3.不斷完善特教教師資格認證倫理標準

倫理標準是一名特教教師所應具備的專業道德和情操。制定專業倫理標準，應從特殊教育教師對特殊兒童、對學生家長、對社會與國家、對特教教師的倫理責任這4 個維度來設計。首先，特教教師除了應對學生有愛心、責任心、耐心外，還應尊重每一個兒童。其次，特教教師要對學生家長負責，應熱愛自己的職業、熱愛教育事業。第三，特教教師應遵守社會道德規范，不斷強化職業紀律，成為愛崗敬業、終身學習、為人師表的社會公民。第四，特教教師要為整個特教教師群體負責，努力維護群體的聲譽和利益。

（三）完善我國特教教師資格認證管理標準的基本思路

1.成立專門的特教教師資格認證管理機構，不斷完善管理標準

我國教師資格認證系統由承擔管理職責的縣級以上教育主管部門、由其授權的教師資格認定機構或高等學校及其組織的教師資格專家審查委員會構成。特殊教育教師資格認證是教師資格認證的一部分，應當遵守國務院及各類教育行政部門認定機構的要求。但同時，我們也應該成立專門的特教教師資格認證管理機構，使其與普通教育相區別，以更好地促進特殊教育事業的發展。

2.完善特教教師資格的準入、考核、試用制度

在準入制度方面，教育行政部門應嚴格把關，提高準入資格，避免弄虛作假，確保我國特教教師隊伍的健康成長。在考核方面，應制定嚴格的考核標準，以保證教師資格的公正、公平。另外，對特教教師的考核應擴大范圍，不僅要考核其專業知識和技能，也應注重對教師職業道德、實踐能力等的考察。另外，應規定特教教師資格的試用期，使得教師試用制度可以起到監督、二次篩選的作用。

3.建立嚴格的特教教師資格證書發放制度

特教教師的資格證書發放制度應嚴格按照有關規定執行，要堅決杜絕濫發證書的現象。為保證發放制度的公正、合法，我們要做到以下兩點：一方面，特教教師的培訓機構應與發放機構相分離；另一方面，證書的發放應盡量避免行政化的干擾，教育行政機構對證書的發放應當起到監督責任，但具體的操作應由專業機構專門負責。

［1］國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016 年）的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk／2014-01／20／content＿2570527.htm.

［2］王敏華，等.標準化教程［M］.北京：中國計量出版社，2009.

［3］U.S.Department of Education.Improving Teacher Quality State Grants［EB/OL］. http://www.ed.gov／programs／teacherqual／index.html，2007－05－16.

［4］顧定倩，錢麗霞.美國特殊教育教師的任職資格及其對我們的啟示 ［J］. 外國教育研究，1999，（4）：39-43.

［5］李澤慧.特殊教育學校師資的調查與分析——對我國特殊師范教育的反思［J］. 南京特教學院學報,2004，（4）：9-12.

［6］ 英國學校培訓和發展機構網站針對三類障礙學生的教師準入資格［EB/OL］.http//www.tda.gov.uk／teachers／sen／qualifications.aspx.

［7］阮莉洪.我國教師資格證書制度改革研究[D].福州：福建師范大學，2007.