新常態下西部經濟發展的新機遇、挑戰及趨勢

段小梅++黃志亮

摘 要：中國經濟進入新常態，西部地區經濟發展面臨的國際國內環境發生了一系列的深刻變化。經濟結構調整和發展方式轉變、擴大內需、“一帶一路”及“四化”同步發展戰略等給西部地區經濟發展帶來了新的歷史機遇；而全面建成小康社會難度較大、基礎設施建設滯后、人口和勞動力素質偏低、生態環境惡化、節能減排壓力大等，又使西部地區經濟發展面臨新挑戰。西部開發依然位居國家優化經濟發展空間格局的四大總體戰略之首，“一帶一路”新戰略昭示了西部地區發展開放型經濟的新方向和新藍圖；西部開發需要切實發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的引導作用，也需要東、中部地區給予更多實質性支持；西部地區要增強自我發展和可持續發展能力，走新型工業化、新型城鎮化、現代特色產業發展之路。

關鍵詞：經濟新常態；西部開發；一帶一路；經濟結構調整；發展方式轉變；擴大內需；“四化”同步發展；可持續發展；新型工業化；新型城鎮化

中圖分類號：F061.5；F127 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2015）03006608

自西部大開發以來，西部地區的經濟社會取得巨大成就：綜合經濟實力大幅躍升，基礎設施建設成效顯著，生態建設和環境保護扎實推進，改革開放不斷深化，人民生活水平日益提高，不僅改變了西部貧窮落后的面貌，而且增加了中國發展的戰略回旋空間。當前，我國經濟經過30多年持續的高速增長后，“換擋”轉為中高速增長的新常態，經濟增長方式從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，經濟發展動力從要素投資驅動轉向創新驅動。在新常態下，我國經濟的轉型升級正處在重要的歷史拐點，傳統的“人口紅利”“資源紅利”“儲蓄紅利”對經濟增長的推動作用逐漸消減，增添新的發展動力刻不容緩。同時，隨著改革進入深水區和攻堅期，經濟改革面對的阻力和困難日漸增大。當前，已站在新的歷史高點上的西部地區，應順應時代發展要求，破除舊有的發展思維定勢、行為慣性和路徑依賴，抓住當前國際國內發展環境和條件變化帶來的新機遇，化解新挑戰、新約束，以“新作為”引領“新常態”，實現新的跳躍式發展和可持續發展。

一、新常態下西部地區經濟發展面臨的新機遇

2000年西部大開發戰略實施來，西部地區投資環境和發展條件不斷改善，西部地區的自主發展、自我發展能力等綜合實力空前增強，為實現又好又快的經濟發展積累了后勁。黨中央、國務院2010年召開的西部大開發工作會議提出，西部大開發在我國協調區域發展總體戰略中居優先地位，將繼續對西部地區在財政、稅收、投資、金融、產業、土地等方面給予傾斜政策，同時加大資金投入和項目傾斜力度。可見，新一輪西部大開發的良好態勢已經形成，而前期西部大開發戰略的有效實施為西部地區經濟起飛奠定的基礎設施、積累的人力資源等巨大的后發效應也正陸續釋放，西部地區正面臨前所未有的良好的發展環境和機遇。

1.經濟結構調整及經濟發展方式轉變有利于西部地區承接產業轉移和構建現代產業體系

全球新一輪技術革命蓄勢待發，國際產業分工和貿易格局將會發生較大調整和變化，相應的產業轉移進一步加快（楊海霞，2011）。為應對金融危機和氣候變化，發達國家大幅度增加了科技投入，積極進行產業結構的調整和升級，新一輪的產業調整和技術革命將表現出以下特征：一是發達國家進入“再工業化”過程，致力于增強在高端消費品、投資品方面的生產能力，將使其服務業超前發展、工業相對薄弱的格局得到一定程度的改變。二是發達國家為搶占未來競爭的戰略制高點，在新能源、節能減排、信息技術（比如物聯網、云計算、傳感網、智慧地球）等若干重要領域，正在醞釀新的突破；新產業、新技術的發展，將會形成各國新的比較優勢和競爭關系，促成全球新的產業分工體系，進而影響世界貿易格局。三是發達國家生產成本上升壓力加大，信息技術升級換代加速，促使其進一步將一些資金技術密集型制造業（如汽車、鋼鐵等）以及某些原來限制轉移的服務業向發展中國家轉移，從而為發展中國家帶來新的發展機遇（瓦迪·哈拉，2011）。同時，受世界經濟以及國內勞動力成本變化等因素的影響，中國經濟進入新常態后，加快對產業結構進行深度優化調整，一部分產業正通過區域轉移等路徑拓展新的發展空間，西部地區可趁機承接一些高端制造業，借此快速構建全新的現代產業體系。

段小梅，黃志亮：新常態下西部經濟發展的新機遇、挑戰及趨勢

2.擴大內需將促使西部地區的發展潛力得到進一步挖掘

為應對國際經濟格局的深刻變化，中國在經濟新常態下實施了擴大內需的長期方略，這將使西部地區的發展潛力得到進一步挖掘。當前，全球經濟呈現出增長速度放緩、經濟結構轉型、各國之間競爭激烈、制度改革多元化等多重特征，可能需要一個漫長而復雜的過程，才能實現全球經濟的復蘇，且前景不容樂觀。很多國家，尤其是發達國家為調整國內生產和消費的關系，紛紛出臺政策并采取多種措施。隨著全球總需求的萎縮，出口導向型國家經濟增長的重要支柱面臨崩塌，今后出口雖仍會為這些國家經濟增長做出貢獻，但將不再是推動經濟增長的主要引擎（牛彥君 等，2012）。而且，當刺激措施的效果逐漸減退而私人消費和投資未能順利接過推動經濟增長的“接力棒”時，各國保護國內市場和爭奪國際市場的競爭將日趨激烈，各種貿易保護主義勢頭有所回升。這些因素必然會極大擠壓中國的外需，在經濟新常態下，為了謀求新的經濟增長點，必然要充分利用“內需”這架馬車拉動經濟發展。而西部地區戰略資源豐富、投資和消費潛力巨大，擴大內需將十分有利于其發揮后發優勢，實現跨越發展（國家發展改革委西部開發司，2011）。

3. “一帶一路”戰略是西部地區充分發揮地緣優勢，提高對外開放水平的歷史新機遇

當前，經濟全球化、政治多極化日益加深，擴大內陸開放、沿邊開放、向西開放，與包括俄羅斯在內的亞歐大陸國家加強合作和相互開放，是中國經濟新常態下的必然選擇，尤其是“一帶一路”戰略的實施將加快新一輪西部大開發步伐“一帶一路”中的絲綢之路經濟帶東連亞太經濟圈，西系發達的歐洲經濟圈，被認為是“全球最長、發展潛力最大的經濟大走廊”；“一帶一路”中的海上絲綢之路則貫穿太平洋、印度洋至波羅的海，包含了東南亞、南亞、西亞和非洲，并通過地中海從海上進入歐洲?！耙粠б宦贰备采w的總人口達44億，具有世界上獨一無二的經濟規模、市場規模和發展潛力，相關各國在貿易和投資領域合作方面極具潛力。 ?！耙粠б宦贰睉鹇蕴岢龊?，西部各省區都在加緊布局和銜接，積極建設國際港務區以及相關保稅區，策劃內陸自貿區，加快對外開放步伐。通過歐亞經濟論壇，陜西省正溝通與絲綢之路經濟帶各國的聯系，并努力創造條件促進歐亞地區合作和絲綢之路經濟帶沿線城市之間的交流，策劃建立省市聯動協調機制，并注重與國家戰略的對接，促使陜西成為絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。新疆以喀什金融特區為實驗點，力圖在金融資本方面尋求新的開放制高點（中國經營報，2013）。目前與歐亞大陸橋以及絲綢之路經濟帶有關的多條鐵路已在規劃中，其中由庫爾勒至格爾和將軍廟（烏魯木齊附近）至哈密、哈密至額濟納（內蒙古）兩條線路向東均可到達東部沿海地區；國家發展改革委員會已批復了銀川到西安的快速鐵路項目建議書，將來從銀川到西安乃至鄭州，均可走客運專線。這些基礎設施的建成，將使我國東部地區到達歐洲的陸路路徑更加便捷和多樣化，既可選擇北線經由哈密、將軍廟，也可選擇隴海線、蘭新線，或者是庫爾勒到格爾木的線路（京華時報，2013）。“一帶一路”戰略中的“海上絲綢之路”提出后，更是得到了四川、重慶、云南、廣西、貴州等西部省市區的積極響應，并依此積極調整本省市區的對外開放戰略。

4. “四化”同步發展戰略為深化西部開發創造了新條件

“四化”同步發展是經濟新常態下我國新的經濟增長驅動機制，尤其是新型工業化、新型城鎮化的深度推進，將為深化西部開發創造新條件。當前，國際國內形勢雖然嚴峻復雜，但經濟新常態也為我國經濟發展帶來了諸多利好機遇：改革的深化將不斷釋放新的市場活力，創新驅動催生出新的發展動力，經濟結構調整孕育著新的增長點，為我國經濟保持平穩較快發展提供了重要支撐。尤其是隨著我國新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的深入推進，國內市場需求的巨大潛力將再進一步釋放，為經濟的進一步發展和經濟結構戰略調整提供了廣闊的回旋空間（中國經濟導報，2012）。這些都為西部開發向廣大城鄉腹地縱深發展創造了前所未有的有利條件。

二、新常態下西部地區經濟發展面臨的挑戰

受自然、歷史等因素制約，西部地區經濟社會發展中的主要矛盾和深層問題仍未得到根本解決，西部地區的巨大發展潛力尚未得到充分釋放。主要體現在經濟持續健康發展的基礎并不穩固、基礎設施不足依然制約著經濟的快速發展、生態環境脆弱對經濟發展的約束增強、消除二元經濟結構任重道遠、中央對西部的投入渠道還不完善等。

1.提高城鄉居民生產生活水平的任務艱巨，農民總體生活水平較低，全面建成小康社會難度較大

西部地區貧困面廣大、貧困人口眾多、貧困程度很深。據國家統計局的監測和分析，2010年西部地區只實現了71.4%的全面小康社會程度，比東部、東北、中部地區大約分別落后7年、4年、3年；集中連片特殊困難地區全面小康實現程度比其他地區更低（江國成， 2013）。作為我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域，西部地區分布了11個集中連片特殊困難地區，而全國集中連片特殊困難地區總數只有14個。按照2 300元的貧困線標準，西部地區2011年扶貧對象占總人口的比例約為21.9%，高出全國9.2個百分點。而且從城鄉居民的收入水平來看，西部地區與東部地區的差距依然較大。2012年西部地區城鎮居民人均可支配收入相當于東部地區的71%，農民人均純收入僅相當于東部地區的56%。東部地區人均GDP是西部地區的1.8倍，其中，最高的天津與最低的貴州相差3.7倍（沈思宇，2013）。2020年要實現全面建成小康社會的目標，西部地區貧困問題的解決依然任重道遠。當然，在中國經濟新常態下，經濟發展質量將進一步提升，社會保障趨于完善，為西部地區全面建成小康社會提供了新的契機。

2.基礎設施建設滯后，尤其是縣、鄉、鎮基礎設施和公共服務設施嚴重不足，制約西部地區經濟進一步發展

2012年西部地區公路密度僅相當于全國的55.6%，鐵路網密度為全國的53.5%，綜合交通運輸網絡尚未完全形成。而且“通而不暢”的問題在一些地區尤為突出，例如從內蒙古赤峰市到北京的火車，400多公里路程要9個多小時。“水”和“路”兩塊短板仍然是制約西部地區經濟發展的難點問題，也是西部地區群眾反映強烈的熱點問題（中國人大網，2013）。與此同時，西部農村地區，尤其是一些偏遠的鄉鎮，其水、電、路等基礎設施建設遠遠滯后于經濟發展要求，農民在教育、醫療、住房、文化等社會事業方面與城鎮居民的差距較大，要實現城鄉基本公共服務均等化還需加大投資力度。

3.人口和勞動力素質總體偏低，自我發展能力相對較弱

發展經濟，人才是關鍵。西部地區由于歷史、地理和文化等諸多因素的制約，人力資源開發水平較低，人口增長速度快，整體文化素質低。西部地區15歲及以上人口平均受教育年限為8.36年，是東、中、西三大區域中平均受教育年限最少的；初中、高中、大專及以上人口占全國同類人口比重分別為23.78%、22.17%、24.97%，均低于其人口在全國人口中的占比；15歲以上人口文盲率為7.07%，青海、西藏、貴州3個省區文盲率均在10%以上（中國教育報，2013）。而且人力資源的結構存在較大問題，人才的利用效率較低，這些已影響到西部開發戰略的順利實施。再加上西部地區海拔高、干旱、風沙大，自然條件嚴酷，且工資薪酬、福利水平、工作環境較東部、南方地區缺乏競爭優勢，人才流失嚴重。加快推進西部地區經濟發展，解決東西部發展不平衡的問題，提升人力資源是關鍵。未來如何加快人力資源開發，加快各類人才的培養，大力提高人口素質，是順利實施西部開發戰略的一個關鍵，也是重要突破口；如何擺脫引智難、留人難的“魔咒”，也是經濟新常態下西部地區經濟發展面臨的嚴峻問題。

4.人口、資源、環境不協調，生態環境總體惡化趨勢尚未根本扭轉

西部地區森林、草地、濕地等主要生態系統仍較脆弱，主要湖泊和水庫水體氮、磷超標仍較普遍，需要退耕的25度以上陡坡耕地達6 500多萬畝，尚有15億畝退化草原及7.8億畝沙化土地亟待整治。在生態環境脆弱、自然災害頻發、生存條件惡劣的地區仍居住了2 500多萬群眾（王偉，2013）。西部地區的森林覆蓋率仍處于不到20%的歷史低位。而且西部地區地形復雜、干旱缺水，土地資源開發利用的制約因素很多，雖然后備土地資源潛力較大，但多是難以利用的荒漠、戈壁和裸巖石礫地，在西北黃土高原和戈壁沙漠、西南山地丘陵和北方草原農牧交錯帶等地區的土地生態環境尤為脆弱。同時，西部地區地質災害頻發，威脅人民生命財產安全。西部地區突發性地質災害嚴重，崩塌、滑坡、泥石流等災害頻發，占全國的70%以上，嚴重威脅著人民的生產生活和當地的基礎設施。

5. 傳統的經濟增長方式和工業化道路依然在主導經濟發展，節能減排壓力凸顯

西部地區的工業化依然是以高耗能、高污染、低效率的傳統工業化道路為主，經濟增長方式粗放，導致其資源綜合利用效率較低，能源資源消耗大，三廢排放量大，經濟發展的資源成本和環境代價大?！?014年中國可持續發展戰略報告》顯示，可持續發展能力位列全國前10位的全部來自東部地區，而位列后10位的依次為河北、廣西、山西、新疆、云南、寧夏、貴州、甘肅、青海、西藏（齊芳，2014），西部地區占了8個。從表1可知，在2010年，全國每億元工業產值工業廢氣排放量為0.74億標立方米，其中，東部僅為0.52，中部為0.92，而西部高達1.58，是東部地區的3倍左右；每億元工業產值固體廢棄物排放量也是西部地區最大，達到41.93噸，是東部的41.1倍；西部地區每億元工業產值未達標廢水排放量也是東部的6倍。經濟新常態下，經濟發展方式必須從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，西部地區的節能減排任重道遠國家發展改革委員會發布的各地區2014年前5月節能目標完成情況晴雨表顯示，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻，福建、陜西等2個地區預警等級為二級（國家發改委，2015）。 。目前，西部地區的工業化、城鎮化正加速發展，能源、資源消耗強度較大，尤其是一些省區粗放的經濟增長方式仍未改變，完成節能減排任務難度較大。目前，西部地區產業構成以煤、電、重化工等能源資源性產業和農牧業為主導，一產比重偏高，二產結構偏重，產業鏈條短，高新技術產業不發達，企業技術裝備水平整體偏低，節能減排形勢嚴峻。此外，落后產能退出政策措施不夠完善、激勵和約束作用不夠強以及地方保護主義等，也嚴重制約了西部地區節能減排工作的順利開展。

6.非公有制經濟和民營經濟發展相對滯后，不適應經濟新常態要求

在開始實施西部開發戰略的2000年，東部地區民營經濟創造了51.90%的GDP，高達28 923.57億元，極大地拉動了東部地區經濟發展；同年，西部地區民營經濟對地區GDP的貢獻僅有18.36%，為3 220.67億元，東西部差距顯著。西部地區經過10余年的開發，已逐漸形成了以公有制經濟為主體，個體、私營、外資、合資、聯營、股份制等多種經濟成分共同發展的良好格局，其中非公有制經濟和民營經濟發展較快，尤其以陜西、四川、重慶最為突出陜西省2012年非公經濟增加值占全省GDP比重達51.2%，已經占據 “半壁江山”，比2000年的40.1%提高了10.4個百分點（陜西省統計局，2013）；四川非公經濟增加值占GDP的比重達59%，2012中國民營企業500強中四川有13家入圍，居西部首位（中華人民共和國商務部，2012）；2012年重慶非公有制經濟總量突破7 000億，民營經濟增加值占GDP的比重達到49.1%（大渝網，2013）。 。但與東部地區相比，仍然相對滯后2011年浙江省民營經濟總量達到19 872億元，占全省地區生產總值的62.1%；在全國民營企業國際競爭力50強中占25席，在中國民營企業500強中占144席，均居省區市首位（浙江日報，2012）；2012年福建民營經濟占全省GDP比重達66.7%，吸納就業在85%以上，稅收占全省納稅總額的60%（中國工商時報，2013），民營經濟已成為促進福建經濟發展方式轉變和經濟結構調整、提高經濟增長質量和效益的重要力量。 。西部地區民營經濟發展的制約因素主要如下：一是受內陸封閉型經濟和計劃經濟體制的影響，人們的思想觀念和意識封閉不開放，缺乏以創新意識和冒險精神為代表的企業家精神，“等、靠、要”思想根深蒂固，甚至對引入的東部民營經濟存在排斥心理，抑制、打擊其發展；二是改革開放以來，受國家非均衡發展，尤其是鼓勵東部地區率先發展等戰略思想的影響，西部地區的技術人才、管理人才以及大批農業剩余勞動力紛紛流向機會更多、收入更高的東部地區，導致西部地區人力資本不足，加大了企業家創業的成本；三是地方政府缺乏對民營經濟的服務意識，習慣了以公有制經濟為服務對象，政府未能正確定位自身角色，行為不夠規范，大量干預民營企業，政策缺乏連續性、公平性、穩定性；四是西部地區民營經濟發展較晚，規模普遍偏小，自身積累不足，而金融市場發展滯后又使中小企業融資渠道不暢，中小企業融資難嚴重制約了西部民營經濟的發展。

此外，西部經濟發展還受到一系列的國際挑戰：由于勞動力、土地等價格上升，西方制造業、服務業向東南亞、南亞、中亞轉移，對中國西部產生排斥；由于國際減排壓力、環保壓力增大，西部的發展受到空前的環境約束；由于歷史積累因素，西部的少數民族地區與發達地區存在較大發展差距，西方利用這種差距挑起民族矛盾，從而干擾西部開發進程；如此等等，這里不一一贅述。

三、新常態下西部經濟發展的總體趨勢

總體看來，西部地區的經濟發展是機遇大于挑戰，總體上仍處于上升態勢，東、中、西三大區域社會經濟發展將更加協調，西部人民將在民族復興的征程中更加幸福。

1.西部開發依然位居國家優化經濟發展空間格局的四大總體戰略之首

在新一輪西部開發起步時，中央對西部開發的定位進行了重新界定，提出西部大開發在我國未來的區域協調發展戰略中居優先地位，在社會主義和諧社會的構建中具有基礎地位，在國家的社會經濟可持續發展中居特殊地位。2014年12月，中央經濟工作會議進一步明確指出，在經濟新常態下，優化經濟發展空間格局，要繼續實施“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略”，重點實施“‘一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略”，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。但今天的西部依然是我國區域協調發展中的“短板”，西部地區的穩定、發展、繁榮和幸福，不僅與西部各族群眾的福祉息息相關，而且關系到我國改革開放和現代化的成敗，同時還是實現國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保證。因此，對西部地區持續穩定的國家支持必然是中央政府的長期政策指向，西部經濟必將實現新的跨越式發展。

2.“一帶一路”新戰略將西部由對外開放的后方推向前沿，昭示了西部發展開放型經濟的新方向和新藍圖

西部地區與周邊14個國家和地區接壤，周邊國家與我國產業互補性強，合作空間廣闊。尤其是“一帶一路”國家戰略的提出和快速推進，開啟了西部開發新階段的大幕。絲綢之路經濟帶在國內主要包括西北五省區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省市區（重慶、四川、云南、廣西），絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路分別向西和向東南打開對外窗口，將創造我國經濟新的增長點。未來西部地區要加大向西開放力度，穩步推進向西的陸上絲綢之路經濟帶和孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推動與周邊國家政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。西部各省市區要根據自己的區情，主動融入“一帶一路”國家戰略，加速向西的交通、物流大通道建設，提高對外開放水平，建設更多內陸開放高地、沿邊開放高地，著力打造具有新時代特色和西部個性的開放型經濟。

3.切實使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府引導作用是西部地區經濟發展轉型成功的關鍵

完善西部發展的市場環境是西部地區經濟發展轉型的內在要求十八屆三中全會《決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。把過去市場的“基礎性作用”改為“決定性作用”，突破了市場與政府關系的傳統觀念，是對“市場”地位的重新界定。 。在中國經濟進入新常態后，經濟運行規律、經濟轉型方式將會更趨復雜，原有的一些調控方式、政策措施有可能不再適用，必須與時俱進，采用新辦法、新舉措來配置資源、調控經濟。其中的一個著力點就是要協調好政府與市場的關系。市場這只“看不見的手”要在資源配置中真正起到決定性作用，各種生產要素的配置和流動應由市場價值規律來主導，建設統一開放、競爭有序的市場機制。同時政府這只“看得見的手”在發揮宏觀調控作用方面也不可缺失，尤其是在宏觀經濟的穩定、公共服務的優化、市場競爭的公平、市場失靈的彌補等領域需要政府發揮積極作用。對于貧困依然深重的西部欠發達地區，更要有效發揮政府的強勢引導作用。尤其是當前西部地區的基礎設施依然相對落后、生態環境壓力加大、人力資源開發不足、公共服務仍不健全，更需要中央政府在人、財、物方面提供大力支持。要進一步改進對各級政府的考核目標和考核方式，修正以GDP為核心的政績考核體系，在經濟增長、健康發展的同時，把資源消耗、環境保護等約束性指標納入考核體系，同時也要注重科技創新、民生幸福、社會和諧等方面的進步。從而使各級政府的政績考核更加全面、科學、客觀、公正，促使地方政府的發展導向與可持續發展道路相吻合，同時也與西部廣大群眾的社會和諧、民生幸福的訴求相一致。

4.西部地區全面建成小康社會是國家難題，需要東、中部地區給予更多實質性支持

全面建成小康社會，必須進一步從全國整體層面上重視作為全面建成小康社會的重、難點的西部地區。西部開發戰略實施已10多年來，西部地區與東部地區和全國平均水平的相對差距有所減小，但由于西部地區起點低、基礎差，絕對差距仍在擴大。同時由于西部的城鄉差距大、貧困人口多、貧困程度深，各種社會經濟矛盾容易激化。在當前的新常態下，東部沿海地區，特別是大城市在跨入高收入行列的同時，遇到土地和環境瓶頸；而西部地區，特別是邊遠農村地區經濟發展仍十分落后，承接東部產業梯度轉移有充裕余地。國家必須更加重視西部地區經濟社會發展，全國其他省區必須給予西部地區更多的支持和幫助，從而更好地實現黨中央確定的2020年全面建成小康社會的宏偉目標（歐曉理，2012）。

5.增強自我發展能力是西部地區未來發展的主線

西部開發的第一個10年（2000—2010）是奠定基礎階段，第二個10年則是全面提升西部地區發展質量的關鍵時期。從前10年來看，國家在資金投入、財稅優惠、金融支持、特色產業發展、社會公共事業和生態環境建設等方面對西部地區加大傾斜力度，有力地刺激了西部地區經濟社會發展，尤其是基礎設施建設、生態建設和環境保護取得了顯著成效，為新一輪西部開發奠定了堅實的基礎。未來10年，西部開發將以增強自我發展能力、改善民生為重點，更加注重基礎設施建設、人力資源開發和科技進步、制度體制機制創新、法制建設、經濟結構調整和社會事業發展，著力提升發展保障能力、可持續發展能力、自我發展能力和公共服務能力。

6.可持續發展、建設美好家園、構建國家生態安全屏障是國家責任和西部經濟發展的新模式和方向

能源、資源和環境問題是關系我國未來經濟社會能否可持續發展的重大問題。我國在相當長的一段時間都是以傳統工業化為主，片面追求經濟增長速度，忽略了由于能源消耗、資源日漸枯竭和環境日益破壞而付出的巨大成本。隨著我國進入資源環境約束日益加劇的新常態，未來必須樹立綠色發展、低碳發展理念，在節約優先的原則下提高能源、資源利用效率；同時也要增加供給，積極利用海外資源，提高自身的供給能力，才能有效解決能源、資源問題。西部地區是我國重要的生態安全屏障，其生態環境問題是關系我國現代化建設全局的關鍵點。自西部開發以來，實施的天然林保護工程、退耕還林、退牧還草等生態工程，對西部地區局部生態環境有所改善，但并未有效遏制整體環境惡化的趨勢?！笆濉睍r期，國家將進一步加大投入力度，加強西部地區的生態建設和環境保護，遏制西部地區生態環境的惡化趨勢，并通過生態補償機制的進一步完善、重點生態工程建設的大力展開等諸多措施，穩固西部作為國家生態安全屏障的地位（中國綠色時報，2012）。這無疑將給西部地區帶來新的發展活力，也指明了西部地區經濟發展模式轉型的方向和路徑。

7.走新型工業化、新型城鎮化、現代特色產業發展之路，積極發展低碳循環經濟、環境友好型經濟、創新型經濟、互聯網經濟，是西部經濟未來發展的新路徑和新支柱

目前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，西部開發的國際國內環境與當年的東部開放有了很大的不同：世界經濟復蘇乏力，發展中國家的同質競爭日益激烈；國內經濟增長已經進入要素供給效率下降、資源環境約束增強的新常態。因此，未來西部地區在引進外資時，要警惕西方和沿海的淘汰產業向西部轉移，必須“質和量”兼顧，尤其是要通過外資搭載的技術創新能力和管理經驗加快產業結構調整。因此，西部地區不能簡單模仿東部的發展模式，必須走新型工業化道路，依托現代特色產業、低碳經濟、創新型經濟等，突破資源、環境、政策的約束以及資金、技術、人才的瓶頸。2013年12月中央城鎮化工作會議提出，要注重中西部地區城鎮化，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移；要堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。西部城鎮化發展水平低，嚴重滯后于全國和東部、中部地區的平均水平2012年末全國城鎮人口數達到71 182萬人，按城鎮常住人口所占比例衡量的城鎮化率為52.57%；其中東、中、西部地區城鎮化率分別為56.4%、53.4%、44.9%（鄭海濱，2013）。 ；不過，西部地區城鎮化水平雖然相對落后，但已進入30%～70%的快速增長階段，預計2030年西部城鎮化率可達65%，城鎮人口將達2.5億人，中西部地區無疑是我國未來城鎮化發展的主戰場（國務院發展研究中心發展部，2014）。城鎮化不僅為未來西部地區開拓了更為廣闊的發展空間，而且也利于西部地區遏制勞動力的盲目外流；而且，西部地區城鎮化快速發展的條件也已具備：國家批復的重慶兩江新區、蘭州新區、西咸新區、貴安新區及四川天府新區等，將成為西部地區新一輪經濟發展的增長極。值得注意的是，西部地區在經濟新常態下推進的城鎮化，將與前一個階段注重城市規模擴張的傳統城鎮化不同，將更加重視進城農民在醫療、教育、養老等方面享受均等化的社會服務，以提升城鎮化的質量。

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