對大連市高效節水灌溉建設的思考與建議

趙啟明

（遼寧省大連市水利科學研究所，116021，大連）

為深入貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，水利部開展了推進水利現代化試點工作，遼寧省大連市被列為試點城市。2012年大連市制定了《大連市水務現代化規劃》，同年6月29日，水利部、遼寧省人民政府文件批復了《大連市水務現代化規劃》。水資源高效利用體系是構建水務現代化六大體系之一，是保障城市可持續發展的前提，而高效節水灌溉是水資源高效利用體系的首要組成部分，是實現都市型農業的基礎設施保障。因此，為實現大連市水務現代化和全域城市化，必須大力發展高效節水灌溉。

一、政策支持和資金保障

以中央1號文件為指導，以實現農業現代化和水務現代化為目標，2011年2月20日，大連市委、市政府以中共大連市委文件出臺了 《關于加快水務改革發展推進水務現代化建設的實施意見》，從戰略高度要求加快水利現代化建設，明確要求全面普及農業高效節水，圍繞大連市都市型現代農業、規模性設施農業、萬畝高產良田和重點蔬菜與經濟林建設，全面實施管灌、滴灌和噴灌等高效節水灌溉技術。預計到2015年，新增節水灌溉面積 147 萬畝（15 畝＝1 hm2，下同），其中新增高效節水灌溉面積100萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.65；到2020年，再新增節水灌溉面積74萬畝，節水灌溉面積比例達到90%。

2011年8月24日，大連市水務局、大連市農村經濟委員會、大連市財政局印發了《大連市農業高效節水灌溉建設及資金管理暫行辦法》，文件提出并明確了具體的建設標準、扶持范圍、扶持政策、項目申報與審批、資金使用與管理和項目實施與管理等指標，使建設和管理有據可依，為大連市做好農業高效節水灌溉建設工作、規范高效節水灌溉建設管理提供了資金保障。

2011年11月14日，大連市人民政府辦公廳印發了 《大連市人民政府辦公廳關于加快農業高效節水灌溉發展的意見》，要求高效節水灌溉工程建設資金納入本級財政預算，要廣辟資金渠道，逐步建立政府、社會和農民投入相結合的多元化、多層次投入機制；資金向農業高效節水灌溉基礎設施傾斜，加大投入力度，加強統籌協調能力，整合發改、財政、水務、農業、國土等用于農業高效節水灌溉工程建設資金，避免重復，提高資金使用效率。

2013年2月16日，大連市政府常務會議審議通過了《大連市水利建設基金籌集和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），高效節水灌溉工程屬于《辦法》規定的水利建設基金支出使用項目，給高效節水灌溉工程建設又增加一道資金保障。水利建設基金和農田水利建設資金的區別是來源渠道和具體使用方向不同。水利建設基金由市、縣兩級財政共同籌集，市級水利建設基金來源主要有三個渠道：一是從市本級管理的城市基礎設施配套費中提取3%，二是從市本級收取的城市維護建設稅中提取15%，三是市本級收取的河道工程修建維護費全部納入水利建設基金；縣級水利建設基金主要來源渠道也有三個：一是從區市縣管理的城市基礎設施配套費中提取3%，二是從區市縣級收取的城市維護建設稅中提取15%，三是區市縣收取的河道工程修建維護費全部納入水利建設基金。水利建設基金使用范圍有中小河流治理、病險水庫除險加固、農田水利工程建設、重點水土流失防治工程建設、農村飲水安全工程建設、應急度汛及防洪設施建設、水利工程維修養護和更新改造、水資源配置工程建設、其他經同級政府批準的水利工程建設和河道工程修建維護費征收部門的費用開支等。

二、積極響應

根據大連市第一次全國水利普查數據，2011年大連市有效灌溉面積約為127.43萬畝，其中耕地灌溉面積約為98.1萬畝，園林草地有效灌溉面積約為29.33萬畝。高效節水灌溉面積約為1.31萬畝，其中低壓管道輸水灌溉面積約為1.22萬畝，噴灌面積130畝，微灌面積8 577畝，詳見表1。2011年實際灌溉面積89.86萬畝。

《大連市水務現代化規劃》明確指出，到2020年，大連市要實現節水灌溉面積和高效節水灌溉面積分別達到294萬畝和150萬畝，全市節水灌溉面積、高效節水灌溉面積比例分別達到90%、60%的目標，農業灌溉水利用系數達到0.7。目前距離這個目標相差甚遠，只有大力建設和發展高效農業節水灌溉，把大連市節水灌溉做實做強，才能最終實現大連市水務現代化。

三、技術支撐

大連市設有大連市水利科學研究所、大連市水利科技推廣中心、大連市水利規劃設計院和大連市農業科學研究院等科研院所，是大連市實現高效節水灌溉建設的“智囊團”，積極開展高效節水灌溉制度、灌溉效益觀測和試驗、作物灌溉用水定額及灌水規律試驗研究，探索了集工程措施、農藝措施、管理措施于一體的綜合高效節水模式，及時推廣各類作物的灌溉經驗，對基層技術人員和農民定期進行農業綜合節水技術培訓，實現產、學、研一體化。

四、主要成就

大連市通過大力發展節水灌溉事業，增強了全民的節水意識，節水效果顯著，極大地降低了水資源短缺給農業生產帶來的損失，增加了農民收入，促進了農村經濟結構調整，社會、經濟效益明顯，是提高農村經濟發展和農業綜合生產能力的水利保障。此外，大連市依據水資源狀況及氣候特點進行的種植結構調整，極大提高了優質、高效、高產、低耗水農作物的種植比例，通過采取節水工程建設和水資源調度措施，基本保障了正常農業生產用水。在中央資金的大力支持和大連市本級政府與基層農民的配合下，經過幾年的努力，節水灌溉面積、高效節水灌溉面積比例分別達到80%、52%，農業灌溉水利用系數達到0.65。不僅實現了節水、節能、節地、增收，更增加了農民積極投入農業發展的熱情，提高了灌溉水利用效率，增加了生態用水量，降低了污染排放，改善了大連地區生態環境。

表1 大連市高效節水灌溉面積統計表 （單位：畝）

1.形成規模節水效益，緩解水資源供需矛盾

在大連市水資源總量有限的背景下，提高水資源利用效率是避免生態危機、保護生態環境的有效途徑。大連市是水資源嚴重短缺地區，超采地下水灌溉、引污灌溉等對農村的生態環境造成很大影響。節水工程建設很大程度上減少了水資源的浪費和地下水開采量、引灌污水量，能夠有效緩解地面沉降現象，減輕農田水土污染，改善農村水環境。

2.減少面源污染

科學合理的農業灌溉和田間管理措施，不僅提高了灌溉水利用效率，還能促進高效施肥，降低化肥、農藥隨灌溉退水帶入河道與滲入土層量，同時減少了面源污染和地下水污染。

3.改善區域生態環境

高效節水灌溉改善了耕地的小氣候環境，增強了地區抵御自然災害的能力。取消輸水溝渠，不在表面形成永久開挖面，結合節水灌溉建設，減少引河及開采地下水水量，增加田間對降水的調蓄能力，提高降水利用率，并大幅度減少輸水和田間滲漏量，減輕排水壓力，有利于控制地下水水位。

五、存在的主要問題

雖然大連市高效農業節水灌溉取得了不小的成績，但由于自身條件的制約、資金的相對匱乏、經營理念跟不上時代發展、技術供給存在矛盾、科研力量不足等問題，制約了大連地區節水灌溉尤其是高效農業節水灌溉的發展。

①自然條件差，導致高效節水灌溉技術推廣難。大連市地處丘陵地區，地面高低起伏，耕地均有一定坡度，很難形成大面積機械化作業；同時，大連市屬大陸性季風氣候，對噴灌與微噴灌的灌溉效果均具有一定影響。

②資金有缺口，導致節水灌溉工程標準低。中央資金有限，大連市配套資金跟不上，農民自籌資金能力不足，形成很大的資金缺口，導致建設標準降低。

③經營管理水平低，機制不健全。農民的經營管理水平有限，又缺乏政府的激勵機制。政府與農民之間存在管理組織不健全、管理技術落后、管理水平較低等問題。目前，大連地區的農業用水并沒有征收水資源費，市政府還未出臺節獎超罰政策，導致農民自發節水意識淡薄，缺乏節約用水的積極性和主動性，灌溉用水水量始終得不到有效控制，節水灌溉發展缺乏內在源動力。

④技術、服務、需求之間存在矛盾。大連市負責節水灌溉技術推廣的服務體系還未建立，又極度缺乏科研經費，節水灌溉技術方面的科研和推廣工作不能深入到田間地頭，不了解農民到底需要什么技術；經費不足又導致了服務與需求脫節，形成惡性循環。

⑤基礎研究嚴重滯后，優勢特色作物灌溉研究空白。近年，通過農業產業調整，大連市大力發展五大優勢產業，先后引進和培育了多種優質特色農業新品種，取得了顯著的經濟效益和社會效益。但是對于農業新品種的灌溉規律研究甚少，農民生產完全憑經驗操作，具有很大的盲目性，給農業生產帶來極大的風險。

六、發展建議

①緊緊圍繞《大連市農業高效節水灌溉建設及資金管理暫行辦法》的扶持政策，要求發展高效節水灌溉建設，爭取更多的財政扶持資金。

②按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確產權歸屬，落實管護主體，制定管護措施；建立健全各項運行管護規章制度，確保工程充分發揮效益；政府加大考核力度，實施“以獎代補”，提升建設、管護的主觀能動性。

③水利科研機構應重點依托農業高效節水灌溉示范項目，開展各類作物灌溉用水定額及耗水規律研究，制定科學的灌溉制度，并將灌溉經驗及時推廣，對基層技術人員及農民進行農業綜合節水培訓，為高效農業節水灌溉發展提供指導和服務。

④加強基層水利服務體系建設，建立健全技術服務的 “最后一公里”機制，密切農民和水利科研單位、政府機構的關系。

⑤建立以水利為主，農業、氣象參與的科研、推廣技術攻關和咨詢團隊，采取多種形式，深入田間地頭了解農民所需，對基層技術人員和農民進行農業綜合節水技術培訓；開通服務熱線，開辦服務點，方便基層技術人員和農民進行技術咨詢。

總之，發展高效節水灌溉，實現水務現代化和全域城市化的目標，需要配套的頂層設計并認真落實；充分的資金和政策保障是發展高效節水灌溉事業的必要條件；市、縣、鄉三級科技力量的無縫銜接是實現高效節水灌溉的技術鏈條，是實現水務現代化、都市型現代農業和全域城市化的橋梁。

[1]鄒捷.《大連市水利建設基金籌集和使用管理辦法》解讀[J].大連財會，2013（4）.