二華夾槽防洪治理與綜合開發工程公眾調查評價

石長偉 楊 蒨（陜西省江河水庫管理局 陜西 西安 710018）

1 二華夾槽防洪治理與綜合開發工程情況簡介

在二華夾槽區域特殊的自然地理條件及邊界條件不可改變的條件下，為了探索該區域未來一段時間治理思路與措施，在人水和諧治水思路的指導下，綜合二華地形、地質地貌、災害成因等客觀條件，采用現代水利干、支流洪災風險分治[1]、洪水資源化利用[2]等觀念綜合全面分析，充分利用當地夾槽地形具備分、蓄滯洪建湖[3]的條件,改變傳統的治理思路，結合當地經濟社會發展階段與水平，以及產業規劃等，提出了“華陰湖方案”與“五湖方案”兩個防洪與綜合開發治理方案，該治理方案是以新的理念探索和規劃該區域除水患、興水利的治本之策；可以作為未來區域治理規劃的基礎。

1.1 方案布局與規模

華陰湖方案：在華陰方山河以東至長澗河西堤，沿二華夾槽修一條底寬約70m，長約11250m，過洪能力500m3/s的引洪河道流入蓄洪工程，湖區主要分布在距華陰市和華山旅游景點較近的柳葉河至長澗河之間，湖區面積6.67 km2，占地約1.0萬畝。將南山支流的方山河、羅夫河、柳葉河、長澗河洪水全部入湖，渭河支流方山河、羅夫河、柳葉河口全部封堵，基本根除南山支流洪水及渭河洪水倒灌造成的水患。華陰湖工程擬采用防洪標準較高的50年一遇洪水作為設計標準[4]。

五湖方案：分別在二華夾槽地帶在每兩條支流之間地勢低洼、無村莊的區域蓄洪建湖，具體為石堤河湖泊、羅紋河湖泊、方山河湖泊、羅夫河湖泊、柳葉河湖泊[4]等“五湖方案”；在支流堤防適當位置設置分洪閘，在發生超標準洪水時分蓄滯洪水，變被動防洪為主動防洪，各湖基本情況統計見表1。

防洪與綜合治理開發工程對二華干支流洪水風險進行分治，其實施能夠大大降低所在區域的洪水災害風險；二華區域將從過去被動防洪和主要人力、物力、財力投入到防汛工作中解脫出來，投入到二華區域社會經濟發展建設中去，對社會穩定、經濟發展有著不可估量的促進作用。上述方案實施后，首先由于干支分治，可以使支流洪水風險達到設防標準，洪災基本解除：其次，利用形成的水面，一是可以為工業、農業提供可靠優質水源，二是為當地產業結構調整提供基礎條件與水源保障，三是為三產發展、特別是旅游業發展提供天然支持。初步估算華陰湖、五湖方案防洪、產業結構調整、水產養殖、帶動旅游的正效益分別為14181萬元/年、14046萬元/年；負效益主要是占地損失與土地鹽漬的防治，華陰湖、五湖方案負效益分別為3313萬元/年、1419萬元/年；另外還有減輕區域防汛壓力、提高區域人居環境等顯著的社會效益。

2 公眾調查設計、過程及總體情況

2.1 思路

渭河二華夾槽地區防洪對策與綜合治理開發研究工作涉及的范圍較廣，影響因素較多，主要圍繞研究方案特點及可能產生的重大環境問題，使公眾對二華夾槽地區防洪對策與綜合治理開發方案對可能產生的環境影響形成清楚的認識，征詢他們的意見、要求和愿望；發現問題，確認所有研究方案引起的重大環境問題已在研究報告中重得了分析與論證。

表1 二華夾槽防洪治理與綜合開發五湖方案基本情況統計表

表2 二華公眾參與調查成果差異對比表

2.2 調查對象

公眾參與的對象主要包括沿河企事業單位、沿渭村民等。華縣主要對赤水、下廟和柳枝三個鎮沿渭村莊的村民進行了隨機走訪調研；華陰主要對沿河企事業單位、村民進行了詳實細致的調查；公眾參與的溝通主要采取對項目涉及民眾的訪談、回卷等方式進行。

2.3 社會民眾調查過程及總體情況

2013年1 月5 日～9日，組織相關人員對華縣赤水、下廟和柳枝三個鎮沿渭村莊的村民進行了隨機走訪調研，調查組介紹了在二華夾槽地帶設置湖泊的設想方案情況，隨后調查組發放了調查問卷。本次調查華縣共發放調查問卷135份，收回94份，回收率為69.6%；其中，有效問卷86份，有效率為63.7%。

2012年12 月20 日～27日，組織對華陰沿河三鎮十一個村子的村民進行了談話問卷調查。村民調查小組主要針對沿河村莊村民進行談話問卷調查；企事業單位調查小組針對沿河農場、企事業單位、商戶進行調查，主要在法定上班時間談話調查，以提高調查效率。本次調查華陰共發放調查問卷120份，收回99份，回收率為82.5%；其中，有效問卷85份，有效率為70.8%。

整體上本次調查符合預期目標，為合格有效調查。對比兩縣調查問卷回收情況表明，華陰民眾對該防洪綜合治理開發方案有更為關注。

3 公眾調查結果分析

3.1 總體認知程度分析

民眾調查結果統計表明：公眾對調查較為熱心，多數受訪都愿接受調查，公眾對本防洪綜合治理開發方案持積極態度。有效問卷中66.7%以上的人對防洪綜合治理開發方案表示支持，認為防洪開發方案的實施能夠大大降低所在區域的洪水災害風險、改善當地環境和預期帶來更多的發展機會和經濟收入，并將對當地社會經濟產生推動作用，提高項目區群眾的生活水平；但仍有28.1%的人持無所謂態度、5.3%的人持反對態度，說明還需要進一步加大“給洪水以出路”、“洪水風險分治”、“與洪水和諧相處”等治水新理念的宣傳。

3.2 不同區域調查認知差異分析

華陰、華縣對防洪與綜合治理開發方案的在對當地交通改善、野生動物影響、帶動經濟發展等方面的認知存在一定的差異詳見表2。

公眾認知差異百分比大于10%的主要在于以下幾個方面：

（1）華縣、華陰公眾認為能帶來更多的就業機會與經濟收入分別為58.1%、72.9%，相差14.8%，認為能明顯改善方面群眾生活條件分別為30.2%、60.0%，相差29.8%，表現對方案期望與認同上有較大差異。

（2）華縣、華陰公眾認為對當地交通改善分別為45.3%、64.7%，相差19.4%；認為無變化分別為52.3%、28.2%，相差24.1%；認為對當地自然景觀影響有利分別為41.9%、62.4%，相差21.5%；認為無影響的分別為53.5%、34.1%，相差19.4%；公眾對項目興建是否增加水土流失程度認為會的分別占17.4%、55.3%，相差37.9%；認為不會的分別占75.6%、29.4%，相差36.2%；在交通改善、景觀影響、水土流失方面兩個區域認識差異較大。

（3）華縣、華陰公眾認為對當地野生動物的影響嚴重的分別為17.4%、48.2%，相差30.8%；認為影響較重的分別為14.0%、27.1%，相差17.1%；認為影響一般的分別為27.9%、10.6%，相差17.3%；認為沒有影響的分別為40.7%、14.1%，相差26.5%。認知差別很大。

（4）華縣、華陰公眾對項目興建當地自然資源利用方面認為促進分別為76.7%、60.0%，相差16.7%；華縣沒有認為起消極作用的，華陰認為起消極作用的9.4%。

（5）在項目興建最不利的影響方面，華縣、華陰公眾認為是移民的分別占65.1%、40.0%，相差25.1%；工程開挖的分別占22.1%、40.0%，相差17.9%。其中，在理想移民方式方面，華縣、華陰公眾整體分別占搬遷60.5%、29.4%，相差30.1%；移入城鎮分別占18.6%、43.5%，相差24.9%。在理想的補償方式方面，華縣、華陰公眾認同同等土地的分別為47.7%、28.2%，相差19.5%；認同同等水面的分別為17.4%、32.9%，相差15.5%。

（6）在項目興建對當地最大益處方面，也有較大差異。華縣、華陰公眾認為是改善防洪的分別為68.6%、35.3%，相差33.3%；促進發展的分別占10.5%、35.3%，相差24.8%；整體持正面態度。

（7）項目對當地環境影響總趨勢方面，華縣、華陰公眾認為提高環境質量的分別為 67.4%、43.5%，相差23.9%；認為有影響需采取措施的分別為32.6%、17.6%，相差15.0%；認為不影響的分別為 0、38.8%。

華縣、華陰兩縣民眾在整體上對防洪與綜合治理開發設想方案均持積極態度，但在設想方案增加就業機會與經濟收入、明顯改善生活條件、改善當地交通、有利于當地環境等有益方面華陰民眾的認可度均較華縣高出10余個百分點以上，不利方面影響的百分點多數也較華縣低。

3.3 調查成果總體評價

二華受訪群眾對于修建湖泊解決二華夾槽地區的防洪問題表示理解，普遍認為修建湖泊對于防治南山支流洪水有一定的作用，但對修建湖泊需占用大量的耕地，占用耕地后的群眾如何生活有一定顧慮。調查表明只要對受影響群眾的補償方式、方法合理，此項工程是能夠得到群眾擁護和支持的。同時，他們提出了一些關心和憂慮的問題，主要是對工程移民及其補償和生態環境存在的一些顧慮和擔心。

根據對防洪與綜合治理開發研究中涉及的蓄洪工程和移民、生態、水環境等方面進行了公眾調查的意見，研究成果進行了補充和完善，基本上回答了公眾關心的問題。

華陰民眾對綜合治理開發設想方案有更高的認可度和支持度，這應是與華陰民眾遭受洪水災害更為頻繁與嚴重，對減少洪災更為期待有關。

4 認識與建議

4.1 認識

（1）“華陰湖方案”與“五湖方案”兩個方案均有較好的經濟社會效益。公眾對本防洪綜合治理開發方案持積極態度，66.7%以上的人對防洪綜合治理開發方案表示支持，認為防洪開發方案的實施能夠大大降低所在區域的洪水災害風險、改善當地環境和預期帶來更多的發展機會和經濟收入，并將對當地社會經濟產生推動作用，社會、經濟、生態效益巨大。

（2）公眾調查華陰、華縣在防洪與綜合治理開發工程對當地交通改善、野生動物影響、帶動經濟發展，以及水土流失、環境影響、移民方式、項目益處與危害等方面認識還有一定或較大差異；但華陰民眾對綜合治理開發設想方案有更高的認可度和支持度。

4.2 建議

（1）民眾調查華縣、華陰不同區域對一些問題認識不同、差異較大。建議方案先在華陰區域實施，取得良好帶動效果后再在華縣境內實施。

（2）民眾調查還有一定比例人員不了解防洪綜合治理開發方案；因此，建議在項目可能實施區進一步加大“給洪水以出路”、“洪水風險分治”、“與洪水和諧相處”等治水新理念的宣傳。陜西水利

[1]張廣林，渭河尾閭段洪水風險分散及南山支流歸并治理的初步分析 [J]，地下水，2005.27(3)，104-106+140。

[2]石長偉，渭河中下游洪水資源化研究[J]，昆明理工大學學報 (理工版)，2007.32(2A)，25-30。

[3]耿乃立，退田作湖另建家園是解決二華夾槽地帶防洪問題的根本出路[J]，地下水，2005.27(3)，89-90。

[4]陜西省江河水庫管理局，二華夾槽地區防洪對策與綜合治理開發研究[R]，西安，2013.11。