完善督學責任區制度 促進學校均衡發展

李正祥

摘要：完善督學責任區制度和建立中小學校責任督學掛牌督導制度，是推動學校規范管理，依法辦學，促進區域內義務教育階段學校均衡發展，提高教育質量的重要舉措。主要做法：創新機制，完善督導工作制度;強化督政，推進教育均衡發展;措施得力，規范學校辦學行為;善于學習，提高督導研究能力;健全制度，建立督學激勵機制;大力宣傳，充分發揮督導效益。

關鍵詞：創新機制 督政 ?督學 ?激勵機制

督學責任區建設工作是教育督導工作的重要組成部分。完善督學責任區制度和建立中小學校責任督學掛牌督導制度，是推動學校規范管理，依法辦學，促進義務教育學校均衡發展，提高教育質量的重要舉措。對于教育督導機構來說，要充分發揮教育督導監督、指導、評估、反饋的職能，采取督政與督學并重、“督”與“導”相結合的工作方式，有效開展教育督導工作。根據省、市政府教育督導文件《關于建立督學責任區制度的通知》和實行責任督學掛牌督導制度的要求，我縣結合本縣區域內學校分布的具體情況，將全縣中小學校劃分成13個督學責任區，同時聘請了13名首席督學和65名責任督學，并在縣域內每一所中小學校設置責任督學，實施責任督學掛牌督導制度，實現了對全縣各級各類學校督導工作的全面覆蓋。

一、創新機制，完善督導工作制度

一是進一步規范督學責任區的工作程序。督學責任區一般按下列程序開展督導工作：（1）說明督導的目的和程序，向被督導學校（單位）提出工作要求;（2）通過隨堂聽課、師生交流、查閱資料、實地察看、參與活動、問卷調查、校園巡視等方式開展工作;（3）認真填寫相關記錄表冊，及時收集問卷調查表;（4）根據需要與被督導學校（單位）交換意見，形成督導反饋意見。二是進一步明確督學責任區的工作要求。（1）督學責任區要根據分工，主動安排時間進行隨訪督導或調研工作，一般每學期到責任區學校進行集中或專項督導不少于2次，每學年應對責任區內的所有學校開展綜合督導1次。（2）督學責任區每次綜合督導后要下發《督學責任區督導反饋報告》，針對督導活動中發現可能影響學校正常教學秩序以及違背教育規律的傾向性問題，提出意見和建議。同時，對學校教育教學工作中群眾反映的熱點、難點問題進行調查、了解和隨機督查，并提出意見和建議，限期整改。

二、強化督政，推進教育均衡發展

將義務教育學校均衡發展納入現行“督政”體系，通過“督政”與專項督導，推動我縣各鄉（鎮）政府及相關職能部門認真履行職責，依法行政、依法治教，落實教育發展的優先戰略地位，重視農村義務教育學校和薄弱學校建設，逐步縮小城鄉之間、校際之間的差距，優化公共教育資源配置，加快義務教育學校均衡發展。重點加強對農村義務教育學校經費保障機制改革、農村寄宿制學校建設、特殊教育、進城務工農民子女就學、“留守兒童”教育、控輟等方面的督導評估，促進教育熱點、難點問題的解決。定期對轄區內義務教育學校間的差距進行逐校監測和分析，掌握發展動態，定期發布本區域內義務教育學校均衡發展情況，有針對性地采取對應措施。加強對督導評估結果的運用，對在義務教育均衡發展中表現突出的（鄉）鎮在資金分配、項目立項、專項撥款、表彰獎勵等方面，縣政府和有關部門應給予優先安排。

三、措施得力，規范學校辦學行為

實行責任督學掛牌督導，每位責任督學要履行好自己的工作職責，以明查暗訪相結合的方式對每所學校進行經常性的督導檢查，聽取學生、家長和社區群眾對學校和教師的意見。一是對學校的收費、招生、擇校等熱點、難點、重點問題進行重點督導和檢查，使各種不良違規補課、收費現象得到有效的遏制，規范學校辦學行為，接受群眾和社會各界的監督;二是對校內的日常安全管理、消防安全、飲食安全、體育器械、校舍安全、網絡信息安全、交通安全、校園周邊環境及校容校貌進行全方位的督查，重點排查安全隱患，增強學校的安全防范意識，保證師生的人身安全;三是對落實享受優惠政策的低保戶與特困戶子女減免、補助費用情況進行督查，認真落實國家政策。

四、善于學習，提高督導研究能力

為保證教育督導工作卓有成效，為領導決策參考提供有力依據，要加強督學隊伍建設，通過各種途徑加強培訓和學習。一是組織督學日常業務學習，學習教育法律、法規和政策文件，不斷提高督學的理論水平和業務能力;二是依托中國教育干部網絡學院研修平臺，開展中小學校責任督學專項培訓;三是全面貫徹落實國家《教育督導條例》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，加強教育督導隊伍建設，全面推進中小學校責任督學掛牌督導工作。

五、健全制度，建立督學激勵機制

制定了《山丹縣督學責任區工作制度》《山丹縣中小學校責任督學掛牌督導辦法》《山丹縣責任督學公示制度實施方案》《山丹縣督學責任區督學考核細則》等制度，成立由縣政府教育督導室牽頭的責任區督學工作考評組。在學期末和年終依據“督學考核細則”的指標，對督學責任區和責任督學進行全面考核評比，獎懲分明?？h教育體育局對考核結果與責任督學年度考核和職務晉升掛鉤。

六、大力宣傳，充分發揮督導效益

一是完善《山丹教育信息網》督導信息版塊，這是全縣開展教育督導工作、實施素質教育交流經驗的重要平臺，為進一步有效提升教育督導的知名度，及時更新工作動態、工作經驗和評估資料，方便教育督導的交流活動提供了便利條件。二是大力宣傳全縣教育成果，針對全縣學?；窘ㄔO、校園文化建設、辦學條件、師資隊伍等現狀，就如何實現我縣教育和諧、均衡發展，縮小城鄉之間、校際之間的差別等一系列問題進行調研，掌握第一手資料，加以分析和判斷，形成調研文章，為政府和教育行政部門提供決策依據。