自上而下的扶貧攻堅戰(zhàn)

先后選派六批干部，體現(xiàn)了安徽歷屆省委省政府主要負(fù)責(zé)人對貧困地區(qū)的牽掛和感情。

對于黨委而言，最重要的資源是黨員，對于政府來說，最重要的力量就是干部。十五年來，安徽一直將黨員干部向貧困村傾斜，向有需要的基層派駐。這期間，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也以身作則。

20多年幫扶經(jīng)驗萌新芽

早在2013年底，安徽省委就加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)困難地區(qū)出臺意見，決定建立省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省直單位聯(lián)系服務(wù)亳州、宿州、阜陽、六安、安慶五市工作制度，要求堅持“感情向人民群眾貼近、工作向困難地區(qū)聚焦、投入向困難地區(qū)傾斜、機(jī)關(guān)向基層一線深入”，進(jìn)一步加大對五市聯(lián)系服務(wù)和幫扶支持力度。意見要求建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，繼續(xù)深化駐村走訪，深入基層調(diào)查研究，結(jié)對幫扶困難群眾。省委、省政府、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志和省委副書記、省政府常務(wù)副省長分別定點(diǎn)聯(lián)系五市中的一個市、一個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）；其他省委常委、省政府副省長原則上分別定點(diǎn)聯(lián)系五市所轄的一個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）。省直單位分別定點(diǎn)聯(lián)系五市所轄的一個貧困縣（市、區(qū)）及其一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2015年2月15日，時任安徽省委書記的張寶順來到了自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)——安慶市岳西縣。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，張寶順到安徽工作5年，每年都要到這里走訪慰問，“用雙腳丈量民情，用心靈感受民生，用行動排解民憂”。這次張寶順看望了他的幫扶對象儲彩霞一家。

一年前的1月7日，張寶順曾來到岳西縣毛尖山鄉(xiāng)板舍村看望老黨員和困難群眾，當(dāng)?shù)弥獌Σ氏颊煞蚧疾∮钟袃蓚€孩子讀書、家庭負(fù)擔(dān)重時，他當(dāng)即提出與她家結(jié)成幫扶對子。回到合肥后，他又拿出自己的工資，給她家匯了款，并交代有什么困難可以找他。省委書記帶頭和困難家庭結(jié)對子，在革命老區(qū)傳為佳話。

岳西縣是安徽省唯一集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣份。1936年，劃并潛山、霍山、太湖、舒城四個縣的邊界結(jié)合部設(shè)置建縣。

記者在岳西縣采訪時得知，當(dāng)年周邊4縣都將各自的偏遠(yuǎn)山區(qū)劃給了岳西，這也導(dǎo)致岳西成為大別山腹地的純山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大局限，扶貧開發(fā)任務(wù)極其艱巨。正因為如此，連續(xù)六任安徽省委書記都把岳西作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)。

省委書記的高度重視給岳西的扶貧開發(fā)帶來了非同一般的機(jī)遇。近年來，省委辦公廳牽頭建立了省直單位和省屬企業(yè)幫扶岳西發(fā)展長效機(jī)制。岳西縣頭陀鎮(zhèn)梓樹村是安徽省委辦公廳新包的村，保衛(wèi)處主任科員郭逢春擔(dān)任這里的第一書記兼扶貧工作隊長。當(dāng)?shù)胤鲐氜k的工作人員告訴記者：“在此前的定點(diǎn)幫扶工作中，省委辦公廳幫扶的是姚河鄉(xiāng)沈橋村，力度很大。通過幫扶，已實(shí)現(xiàn)脫貧了。”

作為安徽省直機(jī)關(guān)的中樞單位，省委辦公廳有著20多年幫扶省內(nèi)貧困地區(qū)的經(jīng)歷和經(jīng)驗，并形成了一整套行之有效的制度和機(jī)制。

2014年8月，省委辦公廳單位包村工作落到了梓樹村頭上，梓樹村也成為省委辦公廳幫扶經(jīng)驗的新的“輸出地”。此時的梓樹村已經(jīng)基本完成了村一級的扶貧建檔立卡工作，全村有貧困戶280戶、917人。

九、十月份，鎮(zhèn)里抽調(diào)28名干部，由郭逢春組織起來對建檔的280戶逐戶調(diào)查，甄別并確定了76戶284人可靠自身能力（鎮(zhèn)村干部幫扶）脫貧；篩選了160戶572人需幫扶單位干部結(jié)對幫扶脫貧；確定了五保戶和無勞動能力的低保戶共44戶61人為保障對象。

梓樹村扎扎實(shí)實(shí)的建檔立卡工作讓幫扶工作隊迅速進(jìn)入幫扶狀態(tài)。2015年初，省委辦公廳機(jī)關(guān)黨委牽頭安排處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部與146戶貧困戶（508人）建立一對一結(jié)對關(guān)系，安排自2013年7月起就與梓樹村結(jié)對的合肥市包河區(qū)望湖街道分路口社區(qū)14名干部結(jié)對幫扶14戶。

在梓樹村的會議室里，記者拿到了一份頭陀鎮(zhèn)2015-2017年分村年度脫貧計劃表，表上顯示梓樹村在該鎮(zhèn)5個行政村中無論是總?cè)丝谶€是貧困戶數(shù)、貧困人口數(shù)都排在第二位。但在2014年脫貧數(shù)上，該村卻以481人排在全鎮(zhèn)之首，而且是唯一一個2017年脫貧計劃數(shù)一欄空白的村。

原來，梓樹村扶貧工作隊設(shè)定的目標(biāo)是“三年計劃，兩年脫貧”。兩年讓梓樹村整體摘除貧困村帽子，即除保障對象（五保戶和無勞動能力的低保戶）外，917個貧困人口全部脫貧。其中，至2015年底靠自身能力脫貧的76戶284人要全部脫貧，幫扶戶160戶572人中實(shí)現(xiàn)50%人口脫貧，2016年底，剩下的50%貧困人口脫貧。

今年，梓樹村成為岳西縣光伏扶貧首期試點(diǎn)的8個村之一，200多戶指標(biāo)也讓很多人家即將享受到新的扶貧政策帶來的真金白銀。在記者來的前幾天，村里還組織貧困戶代表開會，商議光伏發(fā)電一事。

劉善松屬于村里缺乏勞動力的典型代表。因患類風(fēng)濕，劉善松日常生活需要人照顧，更不能外出打工。他說：“無智無力的人想致富就沒有辦法，（脫貧）心有余而力不足。”為了生活，他家借了一萬元的互助資金發(fā)展茭白，結(jié)果8.9畝茭白卻只掙了幾千塊錢。原來，他家“收的沒有找到工人，沒有采集出來，浪費(fèi)了一些在地里。”

項發(fā)祥是梓樹村因病致貧的典型代表，患有血小板減少癥，每天吃藥少則四五十元，多則七八十元，入不敷出的他只能向親戚朋友借，但還賬卻遙遙無期。

他告訴記者，自己的病需要長期服用進(jìn)口藥，但這個病沒有進(jìn)入慢性病目錄，無法通過新農(nóng)合報銷。“即使新農(nóng)合能報，最多只能報2500元。”

省委辦公廳包村后，省委副秘書長、辦公廳主任閔光輝便結(jié)對項發(fā)祥家，秘書長到他家走訪的時候，吃藥貴的問題也成了閔秘書長要解決的事。

駐村隊員告訴記者：“閩秘書長不僅把項發(fā)祥吃藥難問題想辦法解決，而且先后去看望了兩次，給予了1000多元的慰問金。”現(xiàn)在，每個月由鎮(zhèn)衛(wèi)生院給他免費(fèi)提供兩瓶藥，藥費(fèi)也可以通過新農(nóng)合報銷了。

汪洋是梓樹村紅心獼猴桃種植的領(lǐng)路人。原來，縣里為了支持紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特出臺了一項政策，每栽種一畝獼猴桃縣里一次性補(bǔ)助4000元。在汪洋等五六戶的帶動下，梓樹村不僅開始流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，還給土地已被流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分工，成規(guī)模化地種植紅心獼猴桃，涉及全村三個組中的26戶。

多年的幫扶經(jīng)驗在梓樹村開始有了新的萌發(fā)土壤，梓樹村幫扶工作有著清晰的職責(zé)和分工：幫扶單位、岳西縣、頭陀鎮(zhèn)、梓樹村、扶貧工作隊、貧困戶六方聯(lián)動，緊密互動，互相配合，扎實(shí)做好“雙包”工作。幫扶單位著眼貧困村、貧困戶長期增收，扎實(shí)做到幫扶機(jī)制“新”“老”結(jié)合，幫扶措施“點(diǎn)”“面”結(jié)合，幫扶手段“準(zhǔn)”“實(shí)”結(jié)合；縣鎮(zhèn)村及貧困戶著眼重大幫扶事項精準(zhǔn)落實(shí)，扎實(shí)做到縣級積極配合重大扶貧項目的溝通協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)級積極配合扶貧措施的把關(guān)指導(dǎo)，貧困村積極配合駐村工作隊各項任務(wù)落實(shí)，貧困戶積極配合一戶一策項目落實(shí)；駐村扶貧工作隊著眼幫扶事項跟蹤反饋，扎實(shí)當(dāng)好宣傳員、調(diào)查員、聯(lián)絡(luò)員、戰(zhàn)斗員和檢驗員。

這三個層級，讓“雙包”工作的相關(guān)各方明確了責(zé)任和義務(wù)，共同為梓樹村脫貧致富出謀出力。

精準(zhǔn)扶貧“我”探路

4月的皖南，茶香四溢，入口回甘。由于緊挨著天柱山，這里的茶葉品種“天柱劍毫”十分出名。

在潛山縣塔畈鄉(xiāng)體元村，市財政局駐該村的幫扶工作隊長凌先龍給記者遞上了一本自己單位印制的精準(zhǔn)扶貧工作手冊。手冊的扉頁上是一份空白的結(jié)對幫扶信息表，每位參與扶貧工作的財政人為了工作方便，都會將幫扶對象的基本信息記在這里。體元村全村3000多人，貧困戶289戶，貧困人口755人。在體元村，記者見到了來開扶貧會的安慶市財政局黨組書記、局長何家虎。他認(rèn)為體元村289戶貧困戶的貧困程度是千差萬別的，“這些貧困戶的脫貧順序應(yīng)該是先易后難，有層次的脫貧”。

體元村所在的塔畈鄉(xiāng)位于安慶市潛山縣西北部，距離縣城有62公里，與岳西、舒城兩縣交界。記者從合肥市出發(fā)，4個多小時才到達(dá)這里。全鄉(xiāng)人口約2.2萬人，下轄11個行政村，8個村是貧困村，貧困人口6352人，占總?cè)丝诘?8.8%，屬于典型的山區(qū)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。塔畈鄉(xiāng)是安慶市長的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，也是潛山縣扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2014年初，安慶市財政局就按照市長魏曉明“逐年減少貧困戶，并經(jīng)不懈努力，擺脫貧困”的要求，在體元村探索開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

何家虎告訴記者：“當(dāng)時魏市長和我講，希望財政局能夠探索精準(zhǔn)扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗。”按照這一思路，市財政局從上到下都動了起來。

2014年上半年，該局會同市直有關(guān)部門與潛山縣政府及相關(guān)部門對塔畈鄉(xiāng)扶貧工作進(jìn)行了研究和探索。對推進(jìn)塔畈鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美好鄉(xiāng)村等工作明確了具體項目并開始實(shí)施。但該局發(fā)現(xiàn)，這些扶貧措施較多關(guān)注項目的實(shí)施，缺少了對貧困戶、貧困人口的關(guān)注和幫扶，存在無法精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的可能。

“眼中有人，精準(zhǔn)扶貧”這是財政局撰寫的一篇調(diào)研報告的標(biāo)題，這也是市長給他們傳遞的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有的幫扶觀。在認(rèn)識到差距后，局黨組多次召開專題會議，學(xué)習(xí)研究精準(zhǔn)扶貧政策，用心吃透、學(xué)透，確保在體元村的扶貧工作中能夠活學(xué)活用。市財政局總經(jīng)濟(jì)師丁衛(wèi)星告訴記者，當(dāng)時局里開會給干部進(jìn)行扶貧培訓(xùn)，并讓財政干部上講臺講認(rèn)識和思路，使干部都了解和意識到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)意義。

7月10日，財政局成立了駐村扶貧工作隊，專人專心在體元村開展精準(zhǔn)扶貧工作。此后，財政局又以支部為載體，開展了支部和村民小組的結(jié)對幫扶。財政局在職職工現(xiàn)有黨員112名，4個支部，相應(yīng)成立4支扶貧工作隊，每支工作隊幫扶對應(yīng)的村民小組，并以“一對一”的結(jié)對子形成明確的幫扶關(guān)系。10月15日以后，各支部正式進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究，吃住在村，費(fèi)用自理，走村串戶，了解掌握村情民意，落實(shí)幫扶措施，研究制定幫扶計劃。

2014年8月份，財政局拿出機(jī)關(guān)結(jié)余經(jīng)費(fèi)為考上大學(xué)和正在高校就讀的18名大學(xué)生送去2萬元現(xiàn)金，這也成為財政局的教育資助行動的開端。9月份，該局又為58名小學(xué)、初中、高中學(xué)生，在全局范圍內(nèi)發(fā)出教育結(jié)對幫扶倡議。幫扶關(guān)系一定三年，每年幫扶人要為結(jié)對學(xué)生捐助200元錢，直到學(xué)生高中畢業(yè)。兩周時間，58名學(xué)生就被64名財政干部認(rèn)領(lǐng)完畢。據(jù)統(tǒng)計，4個支部分別結(jié)對21人、16人、14人和7人。

財政扶貧工作，不僅有社會扶貧的工作，也有行業(yè)扶貧的工作。市財政局為體元村專門制定整合涉農(nóng)資金開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施細(xì)則，將各級財政安排下達(dá)到體元村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金等相關(guān)涉農(nóng)資金都納入整合和統(tǒng)籌安排范圍。

此外，財政局還在體元村和潛山縣財政局幫扶的杏花村建立扶貧互助社，實(shí)施互助資金項目。市財政局制定的《精準(zhǔn)扶貧體元村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理辦法（試行）》中規(guī)定，對試點(diǎn)體元村建檔立卡貧困戶占用費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。登記在冊貧困戶如在互助社借款，可在還款后經(jīng)村主要領(lǐng)導(dǎo)和市局幫扶干部簽字確認(rèn)，局精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，按年利率5%予以補(bǔ)貼。此舉不僅提高了農(nóng)民借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，也降低了資金使用成本。不同于其它的扶貧互助社由村兩委人員管理日常事務(wù)，體元村的互助資金由鄉(xiāng)財政所確定專人代為建賬記賬，行使互助社會計職能，保證資金和賬目管理的專業(yè)性和安全性。

駐村以來，除了養(yǎng)羊?qū)＜遥ぷ麝犨€聯(lián)系了茶葉種植和稻田養(yǎng)殖方面的專家，為村民提供技能培訓(xùn)。記者了解到，這些培訓(xùn)并非每次都有很大規(guī)模。“只要有幾戶想搞某一產(chǎn)業(yè)，我們就給他們聯(lián)系專家實(shí)地來指導(dǎo)。”丁衛(wèi)星說。

塔畈鄉(xiāng)是安慶著名的茶葉之鄉(xiāng)，茶葉產(chǎn)業(yè)是這里的支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)擁有茶園面積2.3萬畝，大小茶場43家（骨干茶場5家），當(dāng)?shù)厝罕姺N茶、采茶、制茶的積極性很高，是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?chuàng)業(yè)增收的主要渠道。

2014年10月9-10日，工作隊請來茶葉方面的兩名專家，到體元村開展專業(yè)培訓(xùn)。這次培訓(xùn)給村民們和駐村干部的觸動都很大：村民們長期都靠經(jīng)驗種植茶樹，但當(dāng)專家實(shí)地講授茶葉怎么種，枝子怎么剪，產(chǎn)量怎樣才能提高時，村民們才明白科學(xué)種茶對于增產(chǎn)增收的重要性；駐村干部也被村民學(xué)習(xí)技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情“嚇壞了”。

此后，駐村工作隊又根據(jù)百姓要求，請農(nóng)科院專家開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)專門培訓(xùn)。一個貧困戶當(dāng)時正在衛(wèi)生室輸液，為了不錯過聽課機(jī)會，硬是邊聽課、邊輸液，堅持把課聽完。

江道葉家是體元村的貧困戶之一。家里目前有8口人，但其中有個殘疾人，家里的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)十分重。村支書彭代高告訴記者，村里互助社成立后，江道葉便從中借款5000元，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。

江道葉的妻子告訴記者，自己家的結(jié)對干部是財政局的李愛斌。結(jié)對之后，結(jié)對干部一年到他家走訪了3-4次。2015年春節(jié)前，駐村工作隊在體元村舉辦了一次畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，這次培訓(xùn)改變了丈夫江道葉的想法，他也想?yún)⑴c養(yǎng)羊，讓家里能多一些收入。

在彭代高口中，記者了解到：理論課結(jié)束后，工作隊將養(yǎng)羊?qū)＜艺埖搅私廊~家，手把手指導(dǎo)他如何科學(xué)搭羊圈和飼養(yǎng)羊羔。羊圈搭好后的這段時間，他們家先后賣了5只羊，其中3只小羊羔賣了1050元，殺了2只大羊賣肉掙了3500元，還有9只羊沒有出欄。“賣給周邊，由于周邊養(yǎng)羊的少，羊挺好賣。”江道葉的妻子說。

記者來的前幾天，工作隊又將比較新的技術(shù)——稻鱉混養(yǎng)引入到村里，6月份放下去，年底就可上市賣。目前已有十幾戶貧困戶申請加入這個項目。

盡管扶貧工作很累，丁衛(wèi)星還是認(rèn)為很值得，畢竟“辦法還是要有人想，有人抓落實(shí)”，精準(zhǔn)扶貧和駐村幫扶一定要真干，不能光盯貧困戶，要盯著全村，乃至全鄉(xiāng)。

潛山縣副縣長郭玉晟說：“全省雙包行動以來，潛山調(diào)動省市縣三級干部參與進(jìn)來。全縣有60個村派駐了扶貧工作隊，省級6個，市級9個，縣級45個。在駐村工作中，我們縣一級也盡了很大的力。縣一級下派干部進(jìn)村擔(dān)任第一書記的有15個人，扶貧工作隊長45個。還動員縣內(nèi)120家企業(yè)與貧困村進(jìn)行結(jié)對，每個村2個企業(yè)。”

“這是一個機(jī)會”，郭玉晟認(rèn)為，雖然潛山的精準(zhǔn)扶貧工作還在摸索中，但潛山享受著“雙包” 的好政策，扶貧工作沒有理由做不好。