湖南邵陽(yáng)：數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)扶貧工作的幫手

劉成君+莫淳風(fēng)

邵陽(yáng)縣位于湘中偏西南，資水上游，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，658個(gè)行政村，總?cè)丝?05萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口16.26萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為17.51%，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)縣。做好農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的重要基礎(chǔ)，是確保幫扶到戶的前提條件。為切實(shí)摸清貧困底子，了解致貧原因，尋找脫貧對(duì)策，在省扶貧辦的統(tǒng)一部署下，2014年2月以來(lái)，邵陽(yáng)在全縣開(kāi)展了貧困村識(shí)別和農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，共識(shí)別貧困村189個(gè)，建檔立卡59301戶193747人。

為確保建檔立卡數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，邵陽(yáng)按照省辦要求，在省辦建檔立卡信息錄入培訓(xùn)班后，立即舉辦了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)培訓(xùn)班，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗核對(duì)工作。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，對(duì)拆戶、拼戶信息及非孤兒五保戶進(jìn)行清除，對(duì)符合條件的低保戶重新采集信息，整戶納入并填寫《貧困戶登記表》，并定性為扶貧低保戶。為確保建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，全縣實(shí)行集中審核和錄入。從縣扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局邵陽(yáng)調(diào)查隊(duì)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了25名業(yè)務(wù)骨干，集中辦公，專門負(fù)責(zé)建檔立卡數(shù)據(jù)的審核、錄入和清洗工作。

數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)后，為更好的開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，邵陽(yáng)縣扶貧辦進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。

全縣貧困戶身體健康狀況普遍較差，長(zhǎng)期患病人員多。農(nóng)戶家庭收入主要靠勞力。如遇到家庭成員中有患大病住院或慢性病的，不僅要支付高額醫(yī)療費(fèi)用，家庭收入還減少了，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。建檔立卡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，扶貧對(duì)象中患有長(zhǎng)期慢性病、大病的分別有32266人、13367人，分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的16.7%、6.9%，主要致貧原因中因病致貧比例高達(dá)47.1%，為貧困戶主要致貧原因第一位。

貧困人口文化程度低，有技能勞動(dòng)力人員少。全縣現(xiàn)有貧困人口中，文化程度為小學(xué)、初中及高中以上的比例分別是32.3%、48.6%、10.8%，文盲、半文盲比例達(dá)8.2%。貧困人口多數(shù)為初中以下文化，相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。勞動(dòng)力中技能勞動(dòng)力僅占0.6%。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。貧困人口主要致貧原因中缺技術(shù)比例達(dá)20.6%，排在貧困戶主要致貧原因第二位。

居住環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。邵陽(yáng)縣地處衡邵干旱走廊，喀斯特地貌占全縣總面積的60%以上，其中巖漠化面積占25%左右，居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。建檔立卡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人均耕地只有0.72畝，其中有效灌溉面積僅為0.45畝。常年飲水困難戶比例達(dá)18.7%，有12.3%的農(nóng)戶居住在危房中，有10.5%的農(nóng)戶至今未通廣播電視。全縣189個(gè)貧困村有120個(gè)村未通客運(yùn)班車。主要致貧原因中缺地、缺水比例有3.3%。

貧困家庭教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。教育是防止貧困現(xiàn)象代際傳遞最有效的手段，是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前，國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，但就讀高中、大學(xué)的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。主要致貧原因中因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧的比例分別為5.8%、2.9%。

精準(zhǔn)扶貧工作建議

實(shí)踐證明，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是加大扶貧投入、提高扶貧成效最有效的手段。經(jīng)過(guò)前些年的努力，邵陽(yáng)縣在加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了較好的成績(jī)，但因歷史欠賬太多，加之貧困地區(qū)群眾自籌能力差，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后。在新一輪貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，最迫切需要解決的依然是通路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)，全縣還應(yīng)堅(jiān)持將群眾最迫切需要解決的問(wèn)題放在首位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，加大部門協(xié)作力度，集中資金，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)打下良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能是令一部分貧困人口致富的可行方式。邵陽(yáng)一方面認(rèn)真組織開(kāi)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性，為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織培訓(xùn)，確保每一戶貧困農(nóng)戶中至少有1人掌握1項(xiàng)以上生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。另一方面廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人積極幫扶貧困農(nóng)戶并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困人口的收入水平。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題就是農(nóng)民增收難，貧困村農(nóng)民增收更是難上加難。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一方面，要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，對(duì)被評(píng)上省級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)的，要有明確的、易于操作的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與扶貧，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)提供就業(yè)崗位、訂單采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦合作社、投資入股等方式，幫助貧困地區(qū)培育增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。另一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，支持貧困地區(qū)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)各類專業(yè)合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，提高自我發(fā)展能力。

強(qiáng)化政策保障，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶學(xué)生讀書(shū)優(yōu)惠政策的落實(shí)。建議在加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的同時(shí)，加大對(duì)高中、大學(xué)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，并積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶防災(zāi)避災(zāi)能力。積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)利用專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策，提高社會(huì)保障水平。加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看得起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。