貴州小康不小康 關鍵看威寧和赫章

羅凌+余歡+蒙煥琴

2015年4月下旬，貴州省委政研室組成聯合調研組，赴威寧、赫章兩縣調研，通過聽匯報、查資料、實地走訪、召開座談會等方式，深入了解全面小康和扶貧開發工作的基本情況。

近年來，兩縣認真貫徹落實中央和省委關于全面小康和扶貧開發方針政策、工作部署，認識深刻，態度堅決，行動有力，舉措務實，工作扎實，成效顯著，經濟增速加快，農民收入大幅提高，貧困人口大幅減少，全面小康和扶貧開發各項工作取得了良好成效。小康進程不斷加快，綜合實力不斷增強，產業轉型步伐加快，城鎮建設快速發展，基礎設施不斷夯實，人居環境持續改善，社會事業全面進步。

兩縣扶貧面臨多塊短板

威寧、赫章扶貧工作雖有很大成效，但兩縣在推進全面小康和扶貧開發工作中也存在一些困難和問題。總的來看，兩縣仍然處于工業化、城鎮化艱難的起步階段，推進全面小康和扶貧開發，面臨的困難大、問題多。

兩縣經濟結構單一，經濟增長的動力和活力弱。在所有制結構方面，威寧縣、赫章縣所有制結構單一，民營企業規模小，動力活力弱，民營經濟實現總產值、增加值、納稅分別為122.4、65、9.15億元和183.70、55.86、4.37億元 。在產業結構方面，2014年，威寧、赫章三大產業構成分別為31.44：28.11：40.45和30.63：23.39：45.98，均呈“三一二”格局，工業經濟對GDP貢獻率低。在城鄉結構方面，威寧、赫章城鎮建設起步晚、規模小、水平低，基礎設施建設滯后，支撐城鎮經濟發展的產業體系乏力，農村人口向城鎮聚集難度大。

基礎設施建設薄弱，民生事業欠賬多。兩縣是典型的“吃飯”財政，財力較差，無力匹配國家、省、市項目建設地方配套資金，項目推進難。調研中發現水和路是威寧和赫章群眾反映最多的問題，是兩縣發展和基礎設施建設的兩塊短板，只有把這兩塊短板補上，兩縣發展才有基礎和后勁。威寧縣由于水源缺乏，水利等基礎設施建設滯后，農村家庭基本靠水窖儲備生活用水，生活用水安全性令人堪憂。2014年，威寧縣有效灌溉面積率僅有18.17%，農村飲水安全水質達標率僅有80%。工程性缺水十分嚴重，一定程度上制約了經濟發展。赫章縣山高坡陡、溝壑多，修路需投入的成本高。以達依鄉為例，該鄉是一個櫻桃種植大鄉，娛樂、銀莊等村莊散落于櫻桃樹之間，春有櫻花爛漫，夏有櫻桃滿山，但因“路”的問題沒有得到解決，很多客商和游客望而卻步，資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢。

按國家貧困線標準2300元計算，2014年，威寧、赫章分別有貧困人口30.53萬人、22萬人，貧困發生率分別為20.14%、29.58%。威寧縣家庭經濟貧困學生12.83萬人，占義務教育階段學生總數的41.9%。因地方配套產生的教育工程資金缺口達 13.18億元。大班額現象十分突出，小學、初中、高中大班額分別占班級總數的40.71%、87.7%、99.8%。義務教育達標合計需投入12.27億元。教師缺編嚴重，教師工資壓力大，財政不堪重負。赫章縣學前三年教育、小學、初中、高中毛入學率分別為55%、99.28%、95.07%、76.11%，人均受教育年限為8.4年。

農村醫療衛生條件比較落后。群眾“看病難、看病貴”問題一定程度存在。威寧、赫章兩縣衛生人才總量不足的情況嚴重，尚缺衛生人才分別為1189、780名。每千人擁有床位2.3、3.5張（小康指標每千人擁有床位3.7張），尚欠2176、2000張。衛生技術人員總體學歷水平偏低，具有高級職稱者分別僅占5%、4.5%。

生態環境脆弱，承載能力較弱。兩縣石漠化現象嚴重，生態保護與人口、經濟發展的矛盾日益凸顯，坡耕地面積占土地面積的比重高達60～70%，生態移民工程量大，搬遷對象大多是居住在深山區、石山區和石漠化嚴重地區的農村群眾，由于新移民點無可調控的土地，又多無產業支撐，出現了搬得出、留不住的現象。

產業發展緩慢，生產要素供給不足。科技設施落后，人才缺口大，研究與開發經費欠缺，項目建設資金地方匹配能力不足，資源開發中的一些關鍵技術難以解決是兩縣共性問題。兩縣的高層次管理人才、復合型人才、外向型經濟人才、高新技術人才等比較缺乏。按照全面小康既定目標推算，2014年，威寧、赫章人才總量分別需13.067萬人、5.090萬人，然而威寧、赫章現有人才總量分別為8.262萬人、4.692萬人，人才目標缺口分別為4.805萬人、0.398萬人，招人難、用人難、留人難的現象嚴重。

扶貧開發要做好四篇文章

近年來，兩縣深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，自覺把思想和行動統一到中央和省委關于全面小康和扶貧開發的決策部署上，牢牢守住發展和生態兩條底線，在經濟發展、社會和諧、民主法制、文化教育和資源環境方面取得了較大成績，但是從全省的監測統計來看，全省的9個市（州）中，2013年畢節市沒有一個縣小康實現程度超過90%；從人均GDP來看，指標達標的難點集中在13個發展困難縣，特別是威寧和赫章。貴州小康不小康，關鍵看威寧和赫章。扎實推進威寧、赫章全面小康和扶貧開發工作進程，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

做好“四化同步”文章。一要著眼于綠色發展、循環發展、低碳發展，依托獨有的資源、生態和文化優勢，注重打造經濟增長的“雙發動機”，加快工業化步伐。既要繼續鞏固發展傳統產業，讓老樹發新芽，又要大力推進新興產業，加快發展新型能源化工產業。立足豐富的農產資源優勢和獨特的立體氣候特征，加快發展農特產品加工業。順應現代消費者對健康養生的綠色、環保需求，加快發展大健康醫藥產業和新型建筑建材產業。加快產業園區建設，使之成為聚集產業、企業、項目、資金、技術和人才的“高地”。積極采取“向上爭，內部盤，對外引，民間投，銀行貸，社會融”等多種方式拓寬融資渠道，使目前固定資產投資完全依靠國家，向投資主體多元化方向轉變。二要順應時代潮流，大力開展通信網、互聯網、廣播電視網建設，努力實現電話、互聯網、廣播電視戶戶通，加快發展農村電商，加快推進信息化的步伐。三要積極探索城鎮化與旅游業融合發展新路子，加快開發旅游景區，實現城鎮化與旅游業發展的良性互動，做好旅游富民文章，加快城鎮化步伐。四要以結構調整為主線，以現代高效農業示范園區為平臺，加快發展現代山地高效農業示范園區和農民合作社，大力推進無公害綠色有機農產品生產基地建設，加快農業現代化步伐。兩縣要揚長避短，發揮優勢，大力發展現代山地高效農業，構筑具有明顯比較優勢的農業產業結構，帶動經濟結構的整體優化。

做好民生事業文章。一是做好扶貧開發工作。抓住發展這個根本，正確處理發展和扶貧開發的關系，緊緊扭住貧困落后主要矛盾和加快發展根本任務，在加快發展中推進扶貧開發，在扶貧開發中促進又好又快發展。抓住結構調整這個重點，大力推進城鄉結構調整、產業結構調整、種養結構調整。按照對象更加精準、思路更加精準、措施更加精準、管理更加精準、選派村黨組織書記和第一書記更加精準的要求，進一步精準識別農村貧困戶、低保戶，制定實施縣鄉黨政領導干部遍訪貧困村、貧困戶暫行辦法。整合多種資源，構建大扶貧的格局。著力調整產業結構，最大限度地實現農村勞動力就近就地就業。充分考慮區域性、民族性和邊緣性的特征，實行差別化的產業政策，進一步推動兩縣扶貧開發工作。建議取消兩縣項目地方配套，努力提高兩縣自我發展能力，穩定解決貧困問題，努力減少貧困人口。對兩縣進一步下放扶貧項目的審批權限，加大對貧困地區的基礎設施建設，努力改善貧困人口生產生活條件。二是加大基礎設施建設投入力度。針對威寧縣和赫章縣“水”和“路”的兩大難題，加大對兩縣的項目投入力度和財政投入額度。以增加供水能力和偏遠山區硬化道路通達率為主要目標，加快實施一批打基礎、管長遠、利發展、惠民生的重大水利和道路建設工程，保障偏遠貧困地區群眾用水需求和道路需求。三是提高公共服務水平。加快公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設，取消非政府舉辦的醫療機構25%的企業所得稅，確保群眾“敢看病，敢看大病”。重構扶貧新機制的出發點和立足點，構建精準扶貧和精準脫貧新機制。以優質中職為龍頭，以基礎教育為支撐，打造教育扶貧鏈。吸收貧困家庭孩子進優質中職，對讀中職的農村貧困孩子實行“三免”，在免學費的基礎上，再免除生活費和住宿費。實施留守兒童寄宿制。爭取國家批準，對威寧、赫章等發展困難縣實行單列的高考制度，爭取省內外高校特別是國家“985”、“211”院校的對口幫扶，開設“威寧班”“赫章班”，讓貧困縣的每個孩子都有人生出彩的機會。

做好改革開放文章。抓住改革開放這個關鍵，繼續抓好“減貧摘帽”工作。一是深化改革。繼續深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，進一步提高工作效率和服務水平。降低村鎮銀行和教育的融資門檻。從減免稅收入手，發展小微企業。創新扶貧資金使用方式，研究擴大農村老人在縣內就醫保障“兜底”政策試點，在開放中推進扶貧政策落實，在創新體制機制中促進農村深化改革。為解決威寧縣地域廣、人口多、中心點輻射能力弱的問題，畢節市委政研室建議下設三個副縣級中心點，加強區域管理，下移工作重心，以增強中心點輻射能力。二是擴大開放。提供公平競爭的市場環境，搞好基礎設施建設，提高能源、通訊、設備、基本生活設施等綜合配套能力，對引進項目全程實行“保姆式”服務。改變“重引進、輕利用、重審批、輕管理”的傾向，做到合理引進、高效利用、有序審批、從嚴管理，使利用外資的管理工作逐漸實現規范化、制度化、系統化、科學化。三是推動創新。引導、支持和鼓勵企業從事技術創新和技術改造，使企業成為技術研發和投入的主體。加強農業補貼方法創新，改變傳統的農業補貼方法，整合農業補貼資金“捆綁”使用，把捆綁資金統籌投入到農業基礎設施建設領域，讓農業補貼資金體現更高價值，發揮更大作用。探索對失地農民實行長期的、分期的、按市價進行的多途徑補償機制，讓發展成果惠及更多農民。四是激發活力。突出和尊重群眾的主體地位，防止出現“一頭熱、一頭冷”的情形，凝聚起群眾的智慧和力量，把推進全面小康變為群眾的自覺行動，形成黨委主管、政府主抓、部門主推、群眾主體的全面小康創建格局。

做好永續發展文章。在加速發展的同時，促進經濟、環境、人口的協調可持續發展，是威寧、赫章面臨的一項長期而緊迫的任務。要守住發展和生態兩條底線，找到這塊“蹺蹺板”的平衡點。一是重視生態環境建設。在繼續實施好石漠化治理、退耕還林、水土保持等生態建設工程的同時，加強天然林、水資源、礦產資源和旅游資源保護。推進水利、生態、石漠化“三位一體”建設，大力實施石漠化治理，進一步加大對草海綜合治理的力度。二是堅決控制人口增長。采取有效措施，控制好農村人口增長，加強對流動人口管理，實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，減輕人口增長對經濟和環境的壓力。三是促進資源循環利用。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，大力發展循環經濟，不斷提高資源的綜合利用能力和水平，推進綠色、循環和低碳發展。

做好民族團結繁榮文章。威寧和赫章是少數民族聚居地區，做好民族工作意義尤為重大。一是加大財政支持力度。進一步加大省里對威寧、赫章等發展困難縣民族工作財政轉移支付和財政性投資力度，促進民族地區經濟社會協調發展，提高民族地區政府的公共支出和服務水平。提高威寧、赫章等發展困難縣財政性轉移支付、公共服務方面分配辦法中總人口因素的權重，以加快面積大縣、人口大縣、貧困弱縣的發展步伐。二是加強少數民族干部人才培養。注重從基層和生產一線選拔優秀少數民族干部，保證少數民族干部合理的布局和梯次結構，穩定民族地區干部人才隊伍。三是重視文化的保護與傳承。建設少數民族民間傳統文化社區，在民族文化資源的保護、再生、傳承、發展等方面給以重點支持。對民族文化進一步挖掘整理和開發利用，把民族文化作為大產業來發展，用民族文化發展民族特色產業和旅游產業，快速帶動民族同胞增收致富、全面小康。四是像幫扶威寧一樣支持赫章發展。赫章是13個發展困難縣之一，是10個取消GDP考核的縣之一，全省既是發展困難縣又是取消GDP考核的縣共有5個，人口約200萬，其中赫章就占80多萬，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為確保“一個民族不能少、一個縣不能少、一個鄉鎮不能少”目標的實現，加大力度幫扶赫章、傾斜赫章、突破赫章對于提振全省人民同步小康的信心和決心意義重大，建議像幫扶威寧一樣，舉全省之力幫扶赫章。