創新機制 加大投入

房正綸

原州區位于寧夏回族自治區南部、六盤山東麓，是國家扶貧開發工作重點縣（區）之一，集民族地區、革命老區、“三西”地區、連片特困地區于一體。轄7鎮4鄉3個街道辦事處，158個行政村，34個城市社區。總面積2739平方公里，耕地面積158.4萬畝。總人口46.1萬人，其中農業人口31.6萬人，占68.7%，回族人口22.4萬人，占48.7%。2014年實現地區生產總值85.76億元，地方公共財政預算收入2.5億元，全社會固定資產投資123.1億元，社會消費品零售總額27.16億元，城鎮居民人均可支配收入20680元，農民人均可支配收入6693元。截至2014年底，按照新的貧困標準，還有貧困人口2.87萬戶10.5萬人，占農業人口的31.3%。

近年來，在黨中央、國務院的親切關懷和寧夏回族自治區黨委、政府的堅強領導下，在國家部委、福建省對口扶貧協作和自治區各廳局、兄弟縣市定點幫扶及社會各界的幫扶下，原州區委、政府團結帶領廣大干部群眾，解放思想、搶抓機遇，創新進取、務實苦干，經過多年的不懈努力，累計減少貧困人口22.4萬人，扶貧攻堅取得了顯著成就。

新世紀以來，原州區共投入各類專項扶貧資金13.7億元。其中，財政扶貧資金9.65億元，閩寧對口幫扶資金0.86億元，外援項目0.69億元，中國鐵路總公司投資0.92億元，部門社會幫扶項目1.14億元。通過實施項目帶動戰略，加大基礎設施建設，培育農民增收致富產業，貧困戶面貌發生了顯著變化，貧困群眾生活水平明顯提高。

創新機制推進扶貧開發

按照中央、寧夏自治區精準扶貧、定期“銷號”扶貧開發工作要求，原州區在總結以往工作的基礎上，建立了“四級聯動”（縣級領導干部、部門干部、鄉鎮干部、村級干部四級聯動）、“責任雙到”（責任到單位、到干部）、“兩不脫鉤”（群眾不脫貧、幫扶不脫鉤）重點貧困村幫扶機制，采取“一村一規劃、一戶一措施”的原則，實行財政扶貧資金、行業部門資金、社會幫扶資金、金融信貸資金、群眾自籌資金“五位一體”扶貧資金籌措機制，在重點貧困村集中實施了產業培育、農房改造、基礎設施建設、農民勞動力轉移培訓、環境綜合整治、社會事業發展等“六大工程”，促使貧困村定期脫貧“銷號”。

精準識別貧困對象

原州區以農村常住人口為基準，按照年人均純收入低于2300元（2010年不變價）標準，對貧困村和貧困人口進行全面調查摸底，貧困戶建檔按照“宣傳發動、戶主申請、村民小組提名、村民代表評議、票決公示、村委會審查、鄉鎮政府審核、扶貧主管部門復核、區人民政府審批”的程序，采取倒排隊的識別方式，通過標準認定和建檔立卡，精準鎖定扶貧對象，在此基礎上，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責任，落實幫扶措施，為開展扶貧開發工作打實基礎。

培育發展增收致富產業

原州區堅持把培育壯大特色優勢產業作為扶貧開發的主要抓手，立足資源稟賦，在縣域內東部旱塬地區重點實施“53211”（每個貧困戶養5頭牛或30只羊，種20畝牧草，穩定輸出1名技能型勞動力，力爭家庭年人均收入1萬元）產業扶貧計劃，大力發展草畜產業；在南部半陰濕地區發展馬鈴薯種薯、中藥材等種植業；在北部河谷川道區發展枸杞、冷涼蔬菜等特色產業。采取引進龍頭企業的方式，政府給予一定的補助，幫助貧困戶發展養雞、養長毛兔等特色養殖業，增加貧困戶收入。同時，按照“四到”扶貧措施，對貧困戶實行有針對性、差別化扶持，對貧困戶每戶補欄2頭基礎母牛（每頭補助2000元）或補欄8只基礎母羊（每只補助500元）。截至目前，全區累計建成36個產業扶貧示范村、1860戶產業扶貧示范戶，特色產業收入占農民人均可支配收入的32%以上。

加大勞動技能培訓力度

堅持扶貧先扶智的工作思路，以市場需求為導向，以方便群眾、掌握技能、快速就業、增加收入為目的，探索和創新培訓模式，整合扶貧、農牧、人社等部門培訓資源，通過開展部門聯合培訓、“企業+農戶”訂單式培訓等方式，在重點貧困村集中開展挖掘機駕駛員、家政服務、電焊工等技術培訓，增加貧困群眾致富能力。截至目前，全區累計培訓農民3.6萬人，農村中青年勞動力人均掌握了2門以上實用技術，每年輸出農村勞動力近10萬人，勞務收入占農民人均可支配收入的45%以上，成為農民增收的主渠道和新的經濟增長點。

善始善終抓好生態移民

“十二五”期間，原州區實施生態移民搬遷1.5萬戶6.2萬人，其中縣內移民5983戶2.4萬人，縣外移民9221戶3.8萬人。縣內移民按照“規劃建設一體化、產業培育特色化、移民管理社區化、生態修復持續化”和“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”的要求，堅持沿路、臨鎮、靠近產業基地的原則，在北部黃灌區和庫井罐區，建成縣內移民安置區19個，累計搬遷移民2.2萬人，基本完成“十二五”縣內移民搬遷任務。移民搬遷定居后，突出抓好產業培育、技能培訓、社會管理等工作，確保移民戶均1棟日光溫室（占地2.5畝）或1棟牛棚（配套2畝草地）、半畝庭院經濟、輸出1名勞動力，并在扶貧互助資金、婦女創業小額貸款等方面向移民戶傾斜，基本形成以設施農業、特色種養、勞務產業為主的致富產業格局，初步實現了移民“搬得出、穩得住”。累計向縣外黃灌區搬遷移民2.1萬人，搬出的移民群眾生產生活條件得到進一步改善。

創新金融扶貧模式

創新金融信貸機制，采用“1+3+X”金融扶貧模式，通過與國家開發銀行、寧夏農村黃河商業銀行、中國郵政儲蓄銀行三家金融機構合作，由地方財政向金融企業投入信貸風險基金，撬動銀行按照不低于1：10的放貸比例，向符合條件的建檔立卡貧困戶發放創業貸款。并通過互助資金、婦女創業小額貸款等項目，集中向貧困戶提供2-3萬元貼息貸款，有效解決貧困戶產業發展資金短缺的瓶頸問題。

加大民生扶持力度

原州區認真貫徹落實國家各項強農惠農政策，“十二五”以來，累計投入各類扶貧資金5.07億元，重點實施了貧困村道路交通、飲水安全、危房改造、廣播電視戶戶通、基層公共服務均等基礎設施建設，危房改造中政府對極度貧困戶實施“交鑰匙”工程，其余貧困戶政府每戶補貼建房資金2.2萬元；堅持把貧困村環境綜合整治與美麗村莊建設結合起來，硬化亮化村組道路、實施人畜飲水和廣播電視戶戶通工程，群眾出行條件進一步改善，80%的農戶喝上潔凈、安全的自來水，廣播電視信號覆蓋率達到100%，無線網絡覆蓋達98%以上。貧困群眾從這些變化中深切地感受到了黨和政府的關懷和溫暖。

積極爭取社會定點幫扶

結合工作實際，原州區將一、二級獨立預算的副科級單位（除衛生院、學校），全部列入開展定點幫扶，每個貧困村安排1名縣級領導、1名科級干部和1-2名鄉鎮干部，副科級以上干部和鄉鎮領導干部至少要包抓1個以上自然村，各部門（單位）干部至少要包扶2戶以上貧困戶，實施精準扶貧。爭取中國鐵路總公司、福建省對口幫扶縣區和自治區各幫扶單位各類幫扶資金3.1億元，建成了中小學、幼兒園12所，鄉鎮衛生院9所，新修鄉村道路78公里，打機井11眼、集雨場（水窖）9350處（眼）等，幫扶項目涵蓋新農村建設、基礎設施、特色優勢產業和社會事業各個領域，有力地促進了縣域經濟社會發展。