高等教育通向農村的現狀、問題及建議

田書清

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門361005)

從定義可知，高等教育通向農村包括高等教育人才向農村的流動與農村高等教育體系的建立兩方面的內容。從中國目前的情況來看，尚處于高等教育人才向農村流動以及對農村勞動人口的職業技能培訓階段，距離真正意義上的農村高等教育體系的建立還有一段距離，我們可以從以下國家新出臺的相關政策窺豹一斑。

一、高等教育通向農村的現狀

(一)國家相關政策

自1991年國家提出“科教興農”戰略以來，如何將高等教育推向農村成為當務之急，中央與各級政府一直在致力于推動此項工作向前發展，政策也日臻明晰。2001年《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出:“農業的根本出路在科技、在教育。……發展農村教育事業是落實科教興農方針、提高農村人口素質的關鍵。必須從農村長遠發展和我國現代化全局的高度，充分認識發展農村教育的重要性和緊迫性。積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育，進一步完善農村教育體系。”2012年《國務院現代農業規劃(2011—2015年)》要求:“強化農業科技和人才支撐。圍繞農業生產服務、農村社會管理和涉農企業用工等需求，加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設。……改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業職業技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。”國務院關于《促進就業規劃(2011—2015年)的通知》中也明確指出:鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層就業項目。并制定了一系列配套政策措施，如學費代償制度、公務員和研究生考試加分制度、基本工資保障制度等。2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中更加明確地指出:“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市(地)政府發展農村職業教育的責任，擴大農村職業教育培訓覆蓋面。”

從以上政策分析，國家對于高等教育通向農村的政策措施逐漸從籠統走向具體，從模糊走向清晰，突出職業教育在農村建設中的作用，政策的可操作性越加明顯。在未來一段時期，高等教育通向農村的發展重點還是以高等教育人才輸送和農村實用性技術人才培訓為主。正如高等教育學科奠基人潘懋元先生指出的那樣:高等教育通向農村可以“先易后難”，可以從高校為農村提供服務開始，逐步創造條件讓畢業生通向農村，“可先成人教育，后普通教育;先經濟發達地區，后其他地區;先職業性高等教育、后一般學科的高等教育”。［1］

(二)農村人口資源及人口素質狀況

據2008年《第二次全國農業普查》公布的數據顯示，截止2006年末，農村勞動力資源總量為53 100萬人。其中，男勞動力26 989萬人，占50．8%;女勞動力26 111萬人，占49．2%。農村勞動力資源中，20 歲以下6 947萬人，占13．1%;21—30 歲9 184萬人，占17．3%;31—40 歲12 679 萬人，占23．9%;41—50 歲11 021萬人，占20．7%;51 歲以上13 269萬人，占25%。農村勞動力資源中，文盲3 593萬人，占6．8%;小學文化程度17 341萬人，占32．7%;初中文化程度26 303萬人，占49．5%;高中文化程度5 215萬人，占9．8%;大專及以上文化程度648 萬人，占1．2%，地區差異也較為明顯。目前農村勞動力人口年齡構成以青壯年為主體，但總體年齡略微偏高，文化程度以中、小學為主，約占82．2%。這一現狀給農村高等教育發展帶來一定困難，也就是說多數勞動力人口還不具備接受高等教育的條件，大力發展農村高等教育的時機尚未成熟，只能以職業技能培訓為主。但是我們也要看到，目前農村地區具備高中以上文化程度的有5 863萬人，雖然比例不高，但絕對數大，具備初步發展農村高等教育的基礎。

(三)農村高等教育入學情況

高等教育入學率是衡量農村高等教育水平的重要指標，也是關系中國高等教育大眾化程度的決定性因素。但是農村高等教育入學率卻長期處于較低水平，尤其是高校擴招以來，高等教育的城鄉差距日益明顯。據相關數據顯示，2010年全國普通高校招生報名總數為957 萬名，在城鎮考生人數下降的情況下，農村考生報名人數卻在逐年增加，達到592．2萬名，所占比例從2001年的40．3%增加到2010年的61．9%，年均增長率達到1．4%。然而農村高等教育入學率卻沒有實質性增長，一些地區還呈現下降趨勢，以云南紅河州南部邊疆五縣2011年高考為例，一本上線總數僅24 人，與過去相比下降趨勢明顯。另據中華全國學生聯合會新生代市場監測機構的調查顯示，當前大學生來自城市的學生占58．2%，來自農村的學生占41．2%，兩者之比為1．413∶1。自1990年以來，農村高等教育入學率始終徘徊在較低水平。此外，農村高等教育適齡人口高于城市，而農村高等教育入學率卻遠遠低于城市和全國平均水平，尤其是1999年擴招后，城鄉高等教育入學率差距越拉越大。由此可見，擴招對于農村考生而言惠及不大。如果不積極推進農村高等教育進程，將嚴重影響教育公平和高等教育大眾化程度。

(四)高校畢業生到農村就業情況

大學畢業生不愿到農村就業是一個現實問題，不管是城市學生還是農村學生;不管是農學專業還是非農學專業學生皆如此。原因雖然是多方面的，但結果卻是相同的，它導致農村人才流失，使農村建設缺乏高素質人力資源，使高等教育對農村經濟的貢獻率長期不足，“三農”問題凸顯。近年來，高校畢業生在大中城市就業人數已經占總數的80．8%，在縣份、鄉鎮和農村就業人數僅占19．2%。從專業結構看，“在農村就業的大學生中具有農學背景的僅占4%，而經濟管理占22%，哲學、歷史占18%，理學、教育學、文學占22%。”［2］由此可見，高校畢業生的城鄉就業比重嚴重失衡，專業結構不適應農村經濟發展實際，農業院校發展偏離辦學初衷。

(五)高等教育通向農村的體制建設與實踐

1.體制建設

農村人才匱乏已成為阻礙農村經濟、社會發展的主要因素，為適應這一需求，各級各類高等院校紛紛采取行動，探索高等教育通向農村的有效途徑。近幾年來，農業院校通過不斷深化教育體制改革得到較快發展，截止2003年年底，“全國共有有獨立建制的高等農業專科學校37 所，其中高等農業本科院校31 所，高等農業專科學校6 所。基本打破了條塊分割局面，形成中央和省兩級政府管理，以省為主的管理格局”。［3］農業院校在本科、碩士和博士招生規模上也增長較快。但是由于國家對農業院校的資金投入長期不足，使一些體制改革被束之高閣。

農村自學考試教育、職業技術教育和農民職業技能培訓等機構也不斷深化辦學模式和辦學體制改革，專業設置、教學模式、招生制度以適應農村社會需求為出發點和落腳點，取得了一些成就。國家為保障農村高等教育的順利實施，給予辦學機構以政策支持。2012年教育部、科技部聯合發出關于《高等學校新農村發展研究院建設方案》的通知，要求“緊緊圍繞區域新農村建設的綜合需求，通過逐步建設一批新農村發展研究院，推動高等學校辦學模式改革與機制體制創新，建立基于農村基層多種形式的服務基地和跨地區、跨校的信息化網絡服務平臺，促進資源共享和產學研用的緊密結合，形成“多元、開放、綜合、高效”的運行機制和服務模式，成為帶動和引領區域新農村建設與發展的重要力量。這是對《中共中央 國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的精神、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的深入貫徹。從文件的目標和內容來看，具有極強的針對性與可操作性，為我們指明了未來一段時期高等教育通向農村的具體方案。“農村發展研究院”的創建，成為繼農業院校之后又一直接服務“三農”的高級機構。它的成立極有可能突破傳統服務模式，建立一種更為合理、高效、可持續的高等教育通向農村、服務農村的有效模式。

2.實踐模式

為實現“科教興農”戰略，推進“高等教育大眾化”進程，為逐步縮小城鄉高等教育差距，實現新農村建設。在國家政策的大力推動下，各級各類高等教育機構都在努力探索，尋求一條興農之路。2003年，河北農業大學推出“一村一名大學生工程”，是對“太行山道路”的拓展，其目標是“選拔農村中有農村職業背景、相當學歷的高考落榜生、復員軍人等到高等院校接受兩年的高職教育，畢業后回到所在農村，成為‘用得上，留得住’的人才。河北農業大學為實施此項計劃，專門成立了農村發展學院，開設園藝、城鎮建設、動物養殖與疾病防治等7 個專業，除第一學期選修課開設英語與思想道德修養外，課程完全以專業實用技術課為主。”［4］2003年，南京農業大學與江蘇省連云港市有關部門聯合組織“百名教授興百村小康工程”，從全校20 多個專業挑選96名熱心科技推廣工作，具有相當理論和實踐經驗的專家教授，加上其他科研單位的11 位科技專家共107 人，與連云港市選定的107 個村分別進行掛鉤對接，擔任每個村的科技經濟發展顧問，幫助制定村級經濟發展規劃，為調整農業產業結構提供新技術、新品種，對農民進行技術培訓，以及指導農業生產和農副產品的深加工等。［5］2007年3月，中國農業大學在農村建立科技示范基地;山東省東營市300 農民陸續進入中國海洋大學、山東農業大學等高校學習。此外還有多年探索的“太行山道路”“農業科技專家大院”“科技大篷車”“湖州模式”等。

二、高等教育通向農村存在的主要問題

(一)制度不完善，投入不足

高等教育通向農村的制度建設長期受到忽視，導致國家在城鄉教育高等教育資源的配置上出現較大偏差，城鄉教育公平受到質疑。長期以來，農村學生高等教育入學率難以得到實質性提升，尤其是高校擴招后，城鄉高等教育入學率差距越拉越大，從1990年的不足2 倍擴大到2003年的6 倍。如果不在制度層面解決教育不公平問題，城鄉教育差距還可能進一步擴大。目前，在農村生源已經高于城市生源的情況下，農村低入學率勢必影響中國高等教育大眾化進程。

為實現科教興農戰略，全面推進新農村建設，國家在高等教育通向農村的政策制定上，有向農村傾斜的內容，財政投入力度也進一步增加。但相比于城市而言仍然不足，一些制度往往由于缺乏配套措施和財政支持而效果不佳。從現實結果來看，一是導致大學畢業生到農村就業渠道不暢，長期存在“上得來，下不去，留不住”的難題，即便是去了的學生，往往將此作為跳板，一有機會便往外調，人心浮動，從而影響工作熱情和工作質量。二是農村高等教育體系建設難以落到實處，且層次較低，加上缺乏師資和地方政府的有力支持，致使農村高等教育發展步履艱難。

農業院校為適應農村社會發展需求，通過院校重組、合作、升格等方式推進教育體制改革，取得了一些成效，但終因無法逾越的制度瓶頸和資金不足等問題，難以實現突破，無法在農村經濟社會發展中一展所長。院校招生規模雖有所增加，但相比于其他專業而言，發展有限。2005年全國農科招生人數僅占總招生人數的2．1%，在校生人數占總在校生人數的2．1%，畢業生占總畢業生的2．3%。［6］這一現狀已經不適應農村發展的現實需求。對普通高等院校而言，人才培養目標缺乏農村建設關懷，專業結構設置不合理，輕視第一產業，重點以二、三產業為主。從地理位置上看，普通高校往往集中在大、中城市，遠離農村，不了解農村建設實際，對農村經濟社會發展貢獻率普遍不高。

(二)農村人口知識貧乏

目前，高等教育通向農村必須面對的是如何適應農村人口知識貧乏的問題，在勞動力人口中，80%以上的文化程度在初中以下水平，不具備接受高等教育的條件。眾所周知，由于受城鄉“二元經濟結構”和特殊歷史條件的影響，農村經濟基礎薄弱，農民消費水平長期上不來，沒有足夠的資金投入教育。此外，因知識有限，對是否接受教育存在認識上的滯后，阻礙了農村高等教育的發展。造成農村人口平均知識水平不高的另一個原因在于，那些接受了高等教育的農村畢業生不愿到農村就業，即便是通過“一村一名大學生計劃”上大學的人也如此。2003年，河北農業大學推出“一村一名大學生工程”的第一屆201 名畢業生畢業幾個月后，真正回到村里的僅占1/10，能長期留在農村工作的則更少。然而，要改變農村知識貧乏的現象，不是短時間內可以完成的，需要不斷加大對農村初級、中級教育的投入力度，降低初、高中生的輟學率，減少農村人口知識性貧困，為農村高等教育的未來發展奠定基礎。

(三)實踐結果不理想

從以往的實踐經驗來看，如“一村一名大學生工程”“太行山道路”“農業科技專家大院”“科技大篷車”等項目，雖然取得了一些成績，但總體效果不佳，一些項目流于形式，難以形成長效機制。

三、建議

(一)建立完善的制度保障體系

這是一個老生常談的問題，因為沒有健全的制度保障體系和財政投入機制，要促進高等教育通向農村的發展是不現實的。但是科學的制度必須建立在充分的實踐、調研和論證基礎上，以確保制度的嚴謹性、系統性、持續性和可操作性，這是一個長期的實踐過程。

(二)暢通農村就業渠道

這是當前高等教育通向農村的首要問題，不僅指農業大學畢業生，也包括普通大學畢業生;不僅指農村學生，也包含城鎮學生。他們是通過層層選拔而升入大學的，并接受了學校四年的培養，在綜合素質與業務能力上是其他職業技術教育、自學考試教育和技術培訓機構畢業的學生無法比擬的。當前，農村需要的不僅是技術人才，更為奇缺的是具有戰略眼光、思維開闊的高素質人才，是一個能帶領農村走向更高生活水平的領頭人。所以，農村需要真正的大學生，需要素質全面的大學生。針對當前“上得來、下不去、留不住”的問題，要暢通農村就業渠道。“推拉理論”認為，導致人口流動的原因有二:即流出地的推力和流入地的拉力，是二者共同作用的結果。大學畢業生不愿到農村就業的原因表明:一是政策的推力不夠;二是農村的拉力不夠。政策的推力受制于政策本身對畢業生到基層就業的扶持力度，此外，城市由于受經濟發展和畢業生人數激增等多種因素影響，就業崗位有限，已經不能完全滿足全部大學畢業生的就業需求。農村則不同，就業市場廣闊，大學生人才嚴重匱乏，所缺的只是足夠的吸引力而已。農村的拉力主要依靠國家對農村就業學生的政策扶持，以及農村自身的制度環境與社會生活環境，但這些因素的影響力還十分有限。近幾年，國家雖然出臺了一系列鼓勵大學生到基層、到農村就業的政策，但對大學生的吸引力不夠大，加上農村通常地處偏遠、交通不便，又削弱了政策上的這種優勢力量。由此可知，要暢通農村就業渠道，需要進一步加大政策扶持力度和保障體系，并加強農村基礎設施建設，使農村形成對大學生的長久吸引力，真正做到“下得去，留得住，干得好”。

(三)以農業院校為試點，推進高等教育通向農村的有益探索

多年來，中國農業院校的發展一直難有起色，對農村經濟發展的貢獻也差強人意，如果農業院校的改革沒有實質性突破，這種局面是很難扭轉的。農業院校主要面對和服務農村，相對于其他普通高等院校而言更具特色、針對性更強，但同時其服務對象也更為貧弱，整體知識層次不高。在推進高等教育通向農村的探索中需要充分考慮這一現狀，在制度設計上需要更加細致、謹慎，循序漸進，并將自身真正融入到農村經濟、社會的發展之中，成為農村建設的有機組成部分，否則，農村高等教育很難突破傳統上自說自話的局面。

中國是一個農業大國，農村地大物博，又因歷史因素、地理位置、文化習俗不同而呈現多樣化發展模式，這給高等教育在農村的發展帶來一定困難，但也帶來更為廣闊的拓展空間。這是中國特殊的國情，是高等教育通向農村不容忽視的現實。

［1］潘懋元．教育基本規律及其在高等教育研究與實踐中的運用［J］．上海教育研究，1997，(2)．

［2］羅景群．大學生農村就業思考［J］．民辦高等教育研究，2009，(9)．

［3］李國杰．我國高等農業教育現狀分析與發展對策研究［J］．高等農業教育，2005，(7)．

［4］何忠洲．“一村一個大學生”的理想與現實［N］．中國新聞周刊，2005-12-08．

［5］張海彬．創建百名教授興百村工程［DB/OL］．探索解決“三農”問題新途徑，www．doc88．com/p-31073818692．html，2009-12-23．

［6］張松．高等農業教育:現狀、問題與對策［J］．高等農業教育，2008，(4)．