世行貸款項目農民排灌協會試點建設淺析

石偉南，翟小兵，劉建華

（1.山東省水利廳，山東 濟南 250014；2.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；3.魚臺縣水利局，山東 魚臺 272346）

世行貸款項目農民排灌協會試點建設淺析

石偉南1，翟小兵2，劉建華3

（1.山東省水利廳，山東 濟南 250014；2.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；3.魚臺縣水利局，山東 魚臺 272346）

【摘要】總結分析了世行洼地治理項目中的農民排灌協會的試點建設及成效，并對協會推廣及周邊低洼排澇泵站管理體制改革提出建議，對我國農村基層水利管理體制改革方向做了有效的探索。【關鍵詞】世行貸款；排灌協會；洼地治理

山東省淮河流域南四湖及周邊平原低洼地區地下水水位較高，汛期雨量較多，需要定期將排水渠內匯集的澇水通過泵站抽排到附近河道，泵站的維護與管理對周邊農業生產生活至關重要。但當地排澇泵站多為20世紀七八十年代建設，由于長期缺乏有效的維護與管理，出現部分排水涵洞堵塞、排水池淤積、變壓器被偷盜、水泵銹蝕等問題，致使泵站部分停止使用或廢棄。少數新建排澇泵站責任主體不清，只在汛期應急排澇時啟用，汛后日常管護不到位，致使其還沒有發揮應有的效益就已損毀。針對現行排澇泵站管理方式已不適合重建泵站的管理與維護現象，世行貸款洼地治理項目立項之初提出采用農民協作自主管理維護模式，試點建設推廣農民排灌協會，實現對泵站長期有效管理。

1　李橋排灌協會的試點建設

1.1典型示范區選擇

根據世行及國內專家建議，山東省在南四湖洼地項目區選擇具有典型性及代表性泵站李橋作為試點，組建農民排灌協會，并在其周邊選擇8個示范推廣點。典型示范區的選擇有如下特點：

首先，地方政府支持，群眾積極性高。確定示范點后，當地清河鎮政府立即響應，在專家指導下，宣傳發動組織群眾2011-10完成民政注冊備案工作。其次，樞紐工程完好，田間設施配套。李橋泵站為拆除重建泵站，機電設備及水泵試運行良好，田間配套排水渠完備暢通。最后，排灌區獨立，排澇效益顯著。李橋泵站位于老萬福河右岸11＋920處，灌區涉及面廣且排灌區基本獨立，涉及6個行政村，1209戶，人口4990人，灌區灌溉面積333.33hm2，排澇面積600hm2。

1.2協會示范點組建流程圖（詳見圖1）

2　協會試點成效分析

2.1明確了責任主體，提高了農民自主管理意識

排灌協會成功試點，從根本上改變了過去農田排水設施有人用、無人管的局面。通過參加協會，排灌區內的所有排水設施都屬協會所有，自主管理、自負盈虧。廣大用水戶真正認識到排澇泵站及渠道維護是會員自己的事，關系到自己的切身利益，提高了參與協會活動的積極性，按協會安排投工投勞參與排水設施管理維護。

2.2解決田間水利工程管護，延長了工程使用壽命

田間水利工程管理尤其是排澇泵站的維護、維修問題一直困擾著當地政府及水利部門。協會成立后，將水利工程的管理權和使用權移交給農民協會，工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關，農民自覺地把水利工程的管理和維修養護當作自己的事，愛護工程設施，同時對工程的損壞及時匯報和維修，從而降低了工程的維護費用，延長泵站工作時間。

2.3確保汛期排水渠道暢通，提高泵站工作效率

汛期到來前由協會組織會員代表對協會范圍內的田間渠系疏通情況進行拉網式檢查，發現問題立即組織會員進行疏通；汛期組織會員分期分批值守，確保一旦有澇水能立即啟動排水設備，將損害降到最低；汛后對排澇泵站進行檢修、養護，提高使用效益。育秧時按農戶需求調度水量，確保及時排澇的同時農田灌溉也適時適量得到保障，灌水周期由7d縮短為4d左右，排灌服務質量有了明顯改善。

2.4田間排澇工程日常維護資金得到有效落實

協會的經費來源就是水費收入，費用支出主要為工程運行維護費用。經協會理事會研究及會員代表大會同意確定。協會運行初期水費收繳數額暫時按縣物價局核定的750元/hm2，在搞好工程維修、設備更新的同時，視年度費用節余情況，收費逐年降低，最大程度地讓利群眾。適當發展副業項目的收入，以副業補主業、以主業促副業，實現良性循環。

圖1　協會示范點組建流程圖

3　工作建議

3.1總結試點成果加大推廣力度

為更好地完成協會試點推廣工作，2012年選擇魚臺肖莊站、金鄉南胡站、梁山潘莊站等8座具有典型代表性的泵站成立了農民排灌協會，協會分屬于南四湖、沿運、郯蒼3片洼地，泵站有單純排澇泵站、排澇灌溉兩用泵站，實現了對不同區域、泵站不同排澇方式下組建農民自主管理協作的有效嘗試。建議對推廣成果及時進行總結、歸類、分析，在不同類型地區，選擇不同的協會管理模式，把自主協作管理理念推廣到田間排澇管理中去，做到減輕地方政府負擔、提高泵站效益、減少農民損失。

農民自主協作協會管理模式在我國水利項目中作過多次嘗試，部分試點項目完成后，缺乏持續推廣活力與動力，試點推廣沒有形成長期成效。建議在項目區內營造協會自由發展的環境，對符合條件的周邊地區及時納入推廣計劃，給予其政策支持，鼓勵其自主成立、自主管理，力爭做到大面積推廣，鞏固試點成果，完成以點帶面，進一步推動農村水利管理體制改革。

3.2加大自主協作管理宣傳力度

協會宣傳重心在“自主協作”模式的宣傳。目前，雖然農民得到的實惠越來越多，但農產品價格一直維持在低位，致使群眾對農田排澇的建后管護重視程度不高，認為排澇責任在政府，對排澇收費有抵觸。建議持續加大排灌協會宣傳力度，汛期邀請非協會區群眾到協會參觀、旁聽理事會對相關事項的抉擇過程，參與協會日常管理。

協會宣傳另一重心是效益宣傳。收支賬目公開透明，才能保證排灌水費收的上來、支的出去。建議協會持續做到定期定時公示收支賬目，對項目區內協會管理田地收益與未加入協會管理的田地收益逐年對比，加大對試點成果的持續宣傳力度，讓群眾看到協會管理帶給的效益，推進協會的自主發展。

3.3加強對新形勢的研判應對

農民自主管理田間工程的協會組織將是基層水管體制改革的發展方向。隨著近些年國家持續對水利工程的大投入、大建設，山東省中小河道建設治理已基本完成，大中型灌區節水改造、“小農水”等項目實施，使田間灌溉有了工程保障。但是排澇，尤其是低洼地區田間排澇管理一直滯后。本次農民排灌協會的建立與運行，較好地處理了政府引導和群眾自治、協會組建形式與內容、協會內部機構建設和外部配套工程4方面關系，建議下一步要持續對各類地區及排灌形式協會管理進行嘗試，避免協會形式固化，做到農民排灌協會的自主發展、自由創新。

3.4盡快開展土地集約化試點

2013年我國全面開展農村土地確權登記頒證工作，對農村土地所有權、土地使用權和他項權利進行確權。2014-11，國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。該意見提出用5年時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，允許土地流轉和適度規模經營，將有利于田地的集中管理，有利于農作生產，有利于田間水利工程的管理，更有利于發揮協會自主管理模式發展。建議地方政府聯合土地、農業、發改、財政等部門在農民排灌協會試點區及周邊范圍內，優先考慮開展土地集約化試點。土地得到高效利用，將促進我國農業生產結構成功轉型，農民排灌協會發展與推廣的前景更為廣闊。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S27

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0028-03

收稿日期：2014-12-24

作者簡介：石偉南（1980—），男，副科長