對撫寧農民增收問題的思考

摘 要：撫寧是農業大縣，鄉村人口占全縣總人口的85%左右，農民收入狀況直接影響全縣的社會穩定和縣域經濟發展全局。如何在經濟發展新常態下，根據撫寧地域、資源、產業特點不斷拓展農民增收渠道、提高農民收入水平，是本文探討的重點。

關鍵詞：農民收入；增長；社會保障

1 我縣農民收入的主要特點

1.1 農村居民人均收入仍保持較大增長

根據百戶抽樣資料，2014年撫寧縣農村居民人均可支配收入達到11007元，比2013年增加1035元，增長10.4%，已連續五年保持兩位數的增幅。

1.2 務工性收入仍是農民增收主渠道，但多元化趨勢明顯

2014年人均工資性收入6446元，占可支配收入的比重58.6%；經營凈收入3063元，占比達到27.8%；與前幾年相比，雖然打工收入、經營性收入仍占主渠道，但財產性、轉移性收入等其它收入也有較大幅度增加。2014年人均財產性收入達到132元，轉移性收入達到1365元，比上年都有了較大增幅，而且隨著國家各項支農惠民政策的實施，今后這兩項收入的上升空間較大。

1.3 與城鎮相比，差距空間有所縮減

2014年農村居民人均可支配收入11007元，相對于城鎮居民人均可支配收入23617元，二者差距12610元，城鄉收入差額仍較大。但城鄉居民收入比已從2009年的2.84：1降低到2014年2.15：1，差距空間有所縮減。

1.4 地域收入差距較大

據抽樣調查資料，位于我縣南部平原地區的留守營鎮好馬營村，農民人均純收入可達14610元，而位于北部山區的大新寨鎮村董各莊村，人均純收入卻僅有7646元，兩個村的農民收入相差近7000元。地域收入差距的產生，一是產業資源結構不同；二是經濟發展思路不同；三是城鎮化建設差異巨大。

1.5 農村居民的貧富差距較明顯

根據2014年被調查的60戶農村居民的記帳資料，其中人均可支配收入達到20000元以上的戶有6戶，而低于5000 元的也有5 戶，二者的差距高達15000元。收入較低的主要是因老、弱、病等原因導致無法勞動或勞動能力較低的群體，其收入主要來源于子女贍養、最低生活保障等，這部分人群只能溫飽，無法致富。

2 制約農民增收的因素

2.1 土地問題

土地是農民的基本生產資料，是部分農民生活的唯一來源，但近年在土地問題上出現的問題層出不窮。一是可用地數量縮減；二是地較分散。現行農村土地使用制度，是按現行行政村區劃，按農戶人口多少，好田壞田搭配承包，造成農村土地分割過碎、規模較小，不利于土地的集約化經營；三是土地利用率低。

2.2 勞動力問題

一是從事一產人員比重仍然偏高。全縣22.4萬鄉村從業人員中，有65%左右的人專營或兼營農林牧漁業，大量的勞動力資源分布在農村，從事著生產力水平很低的農林牧漁業，致使農民增收潛力縮小；二是從業人員素質有待提高。2014年全縣鄉村從業人員中中專以上文化程度的僅有0.95萬人，占比僅為4.3%，此比例雖逐年上升，但與現代農業發展、非農產業要求的崗位技術水平相比，仍存在較大差距。

2.3 第一產業發展方式的問題

從當前情況看，一是規模難以繼續大幅度擴張。“三線”中的生豬和蔬菜產業規模已連續多年快速增長，但生豬產業從2010年開始擴張速度放緩，飼養總規模保持在150萬頭左右；蔬菜產業中經濟效益較高的設施蔬菜比重仍較低，占蔬菜總產量的比重僅有17.7%，占比重較大的品種仍是附加值較低的大白菜，比重近40%；二是產業組織化程度較低，帶動農民增收能力較弱。2013年全縣產業化經營總量達到67.9億元，實現產業化經營率54.2%，雖比去年提高了0.6個百分點，但與全市67.1%的產業化經營率相比，差距仍較大，而且在全市四縣三區中僅高于青龍縣和北戴河區，比昌黎縣低12.1個百分點，比盧龍低1.1個百分點。

2.4 社會保障方面的的問題

有個不容忽視的問題，雖然近幾年國家不斷出臺惠民扶持政策，但是與農民的實際需求、農村的環境、經濟條件等現狀相比，差距仍較大。農民在上學、就醫、出行等方面遇到的教育資源少、醫療條件差、道路通行困難等問題仍大量存在，這些因素直接影響了農民收入和生活水平。

2.5 環境保護方面的問題

一是種植業面臨的面源污染問題；二是養殖業面臨的糞便及污水排放等問題；三是無公害檢測方面的問題。

3 建議

3.1 大力發展現代農業

2015年1月，縣委縣政府出臺了《關于推進現代農業發展的意見》，提出“五大富民特色主導產業”。 各部門應積極行動起來，全面貫徹縣委縣政府的決策，讓農民從中現代農業發展中獲取更多的收益。

3.2 加快小城鎮建設

積極推進小城鎮建設，一方面能改善農村居住環境，促進農村富余勞動力向城鎮轉移；另一方面帶動第二、三產業發展，從而拓寬農民增收渠道。

3.3 引導和規范土地流轉

政府有關部門要加強引導和規范土地流轉，建立和完善農村土地流轉管理機構和服務體系，要在保障農民權益的基礎上，促進土地資源向規模經營、高效利用方向集中，為產業結構優化、規模效益農業及非農產業發展創造條件。

3.4 因地制宜發展區域經濟

不同區域，給予不同的政策扶持。通過政策引導，依托各鄉鎮區位和資源優勢，全方位帶動鄉鎮經濟發展，縮小地區收入差距，增加農民收入。

3.5 認真落實中央各項惠農政策

鼓勵和引導社會資本投向農業和農村，抓住中央財政加大投入的時機，切實加大政府對農田水利建設等領域的投入。同時健全農村社會保障機制，縮小城鄉間差距，切實增加農民轉移性收入。

作者簡介：

劉媛媛，女，生于1979年11月，河北撫寧人，漢族，統計中級，研究方向：農村經濟發展和農民生活水平。