建立大數據標準體系加強和改進質量監管——國務院辦公廳印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》

■文/鐘 質

6月24日，國務院辦公廳印發了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出要建立大數據標準體系，加強和改進質量監管。這是順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。《意見》分為8個方面共36條，其中多項內容與質量監管相關。

《意見》要求，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。同時，《意見》提出了四個主要目標，包括提高大數據運用能力，增強政府服務和監管的有效性；推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營；提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本；政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系。

五項重點任務

《意見》明確了五項重點任務：一要提高對市場主體服務水平。加快建立統一社會信用代碼制度，提高注冊登記和行政審批效率；建立健全守信激勵機制；引導專業機構和行業組織運用大數據完善服務；運用大數據評估政府服務績效。二要加強和改進市場監管。構建大數據監管模型，提高政府科學決策和風險預判能力；加快建立統一的信用信息共享交換平臺，推動各地區、各部門信息共享；健全事前信用承諾制度和失信聯合懲戒機制；建立產品信息溯源制度；推動形成全社會共同參與監管的環境和機制。三要推進政府和社會信息資源開放共享。各級政府部門要將行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內上網公開；建設“信用中國”網站，歸集整合各地區、各部門掌握的應向社會公開的信用信息，實現信用信息一站式查詢；有序推進全社會信息資源開放共享。四要提高政府運用大數據的能力。加強電子政務建設，建立健全政府大數據采集制度，全面推行政府信息電子化、系統化管理，推動政府向社會力量購買大數據資源和技術服務。五要積極培育和發展社會化征信服務。推動征信機構建立市場主體信用記錄，引導其提供專業化征信服務；進一步擴大信用報告應用領域，大力培育發展信用服務業。

在提高為市場主體服務水平方面，《意見》指出，充分運用大數據技術，積極掌握不同地區、不同行業、不同類型企業的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準入、政府采購、政府購買服務、項目投資、政策動態、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術改造、上下游協作配套、產業聯盟、兼并重組、培訓咨詢、成果轉化、人力資源、法律服務、知識產權等方面主動提供更具針對性的服務，推動企業可持續發展；加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔為出發點，做好制度設計。鼓勵建立多部門網上項目并聯審批平臺，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運用大數據推動行政管理流程優化再造；創新統計調查信息采集和挖掘分析技術。加強跨部門數據關聯比對分析等加工服務，充分挖掘政府數據價值。根據宏觀經濟數據、產業發展動態、市場供需狀況、質量管理狀況等信息，充分運用大數據技術，改進經濟運行監測預測和風險預警，并及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期。

在加強和改進市場監管方面，《意見》要求，加快建立統一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統先導工程為基礎，充分發揮國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫的基礎作用和企業信用信息公示系統的依托作用，建立國家統一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監管、統計調查等領域信用信息，實現各地區、各部門信用信息共建共享。具有市場監管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業信用信息系統，按要求納入國家統一的信用信息共享交換平臺；建立健全失信聯合懲戒機制。各級人民政府應將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件；建立產品信息溯源制度。對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品加強監督管理，利用物聯網、射頻識別等信息技術，建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監管部門監管和社會公眾查詢。

七個保障措施

《意見》提出了提升產業支撐能力、建立完善管理制度、完善標準規范、加強網絡和信息安全保護、加強人才隊伍建設、明確任務分工、重點領域試點示范等七個方面的保障措施。其中，《意見》重點提出，要建立大數據標準體系，研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。引導建立企業間信息共享交換的標準規范，促進信息資源開發利用；緊密結合各地區、各部門實際，整合數據資源為社會、政府、企業提供服務。在工商登記、統計調查、質量監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用工程，實現大數據匯聚整合。

根據《意見》公布的“重點任務分工及進度安排表”，在26項重點任務及分工中，質檢總局作為負責單位之一的有4項，包括加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度；全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革；建立產品信息溯源制度，加強對日用消費品等重點產品的監督管理；建立大數據標準體系，研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。