建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃

宋偉

【摘要】在土地開發(fā)過(guò)程中，注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高土地利用率，加強(qiáng)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展與國(guó)土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行的新模式。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地，適宜性，國(guó)土資源規(guī)劃

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地的制約，特別在大城市，城市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃與土地整體規(guī)劃經(jīng)常相互沖突、相互矛盾，此時(shí)就需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，做好城市用地的合理開發(fā)利用，做好國(guó)土資源的開發(fā)規(guī)劃，逐步緩解城市人口激增、土地資源緊缺帶來(lái)的問(wèn)題，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、目前建筑用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃的現(xiàn)狀

在城市建設(shè)中，我國(guó)目前的城市總體規(guī)劃主要是通過(guò)研究建筑用地的適宜性來(lái)合理利用各項(xiàng)用地，其重點(diǎn)是土地建設(shè)用地的總體規(guī)劃；而發(fā)達(dá)國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)主要放在城市的總體發(fā)展規(guī)劃，其中不但包含了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃而且還包含財(cái)政規(guī)劃、城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等等。可見我國(guó)的規(guī)劃主要集中在一個(gè)方面、尚不全面，因此還需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃體系為己所用，達(dá)到全面規(guī)劃城市的目的。

三、建設(shè)用地適宜性協(xié)調(diào)機(jī)制

優(yōu)化配置國(guó)土資源的重點(diǎn)是要全面掌握我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀，必須明確資源綜合開發(fā)的目標(biāo)、方向、步驟、重點(diǎn)等，把建筑用地適宜性評(píng)價(jià)引入到國(guó)土資源規(guī)劃當(dāng)中，做到把區(qū)域建設(shè)用地的質(zhì)量、成本與效益三者聯(lián)系起來(lái)，對(duì)區(qū)域的國(guó)土資源的潛力綜合分析，對(duì)區(qū)域建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度、建筑規(guī)模、用地利用的限制條件等要明確。

建設(shè)用地適宜性是采用評(píng)價(jià)土地資源用于建設(shè)時(shí)的利用方式是否適宜達(dá)到土地高效利用的目的，即如果這種利用方式適宜的話，適宜的程度怎樣，利用方式的局限性在哪，優(yōu)勢(shì)在哪、劣勢(shì)在哪等綜合分析這些因素。在國(guó)土資源開發(fā)過(guò)程中會(huì)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保的限制因素，而建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)將這些因素通過(guò)控制土地開發(fā)利用來(lái)體現(xiàn)，適宜開發(fā)的土地應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度或集中開發(fā)，不適宜開發(fā)的土地，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，然后納入到國(guó)土資源規(guī)劃的宏觀管理與微觀控制中。

從宏觀來(lái)講，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)該專注于土地易于開發(fā)、適宜等級(jí)高以及具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)，然后以此為平臺(tái)來(lái)帶動(dòng)其他區(qū)域的后續(xù)開發(fā)，從而不斷縮小不同區(qū)域的居民生活水平。相關(guān)部門要對(duì)建設(shè)用地的開發(fā)進(jìn)行扶持，幫助調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大投入，有目的的培養(yǎng)出一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，然后帶動(dòng)周圍協(xié)同發(fā)展；從微觀來(lái)講，通過(guò)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)部門能夠清楚用于建設(shè)用地的資源配置特點(diǎn)，做到合理規(guī)劃，降低政府盲目的對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行強(qiáng)大的行政干預(yù)；合理的對(duì)城市用地進(jìn)行布局，有計(jì)劃、有目標(biāo)的對(duì)區(qū)域不合理的布局進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，最終實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

四、國(guó)土資源規(guī)劃

政府在出臺(tái)的文件中強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市用地規(guī)模要小于土地利用總體規(guī)劃規(guī)模，而事實(shí)上，兩者即存在包含關(guān)系又互相制約，要達(dá)到兩者的平衡很難做到。

土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)控制僅僅是建筑用地指標(biāo)由上向下的控制，這其中缺點(diǎn)很多，比如會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃缺乏彈性，土地利用結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、很難引進(jìn)大的招商引資以及新增土地開發(fā)劇增等等問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種規(guī)劃難以滿足城市總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的需求，于是只能頻繁更改規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的權(quán)威性降低；此外，目前的土地利用總體規(guī)劃規(guī)定對(duì)農(nóng)田實(shí)施保護(hù)，強(qiáng)調(diào)減少對(duì)農(nóng)田的占用，而當(dāng)下的問(wèn)題是政府并沒(méi)有明確哪些土地可以被建設(shè)項(xiàng)目利用，于是規(guī)劃人員不敢亂占用土地，最后導(dǎo)致無(wú)地可用的結(jié)果。

優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局就是在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的前提下提高土地的利用率，是可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)性發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。目前國(guó)土資源有限，而隨著人口的增長(zhǎng)、工業(yè)的發(fā)展對(duì)土地資源需求的提升，如何合理的解決這個(gè)問(wèn)題成為目前政府面臨的一個(gè)難題。目前的措施是政府根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的國(guó)土資源利用戰(zhàn)略目標(biāo)。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局主要是根據(jù)本國(guó)的基本情況，以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源的矛盾，減少國(guó)土資源利用的過(guò)疏或過(guò)密問(wèn)題。

目前我國(guó)正在規(guī)劃的區(qū)域眾多，由于疏于管理，某些區(qū)域的規(guī)劃盲目擴(kuò)大規(guī)劃的范圍與空間，導(dǎo)致相近距離區(qū)域的規(guī)劃與之矛盾，無(wú)形中增加了整體規(guī)劃編制與實(shí)施的難度，降低規(guī)劃的權(quán)威。在我國(guó)現(xiàn)行體系下，除了礦產(chǎn)資源與土地利用有完善的規(guī)劃外，其他方面尚沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，此外若區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，一般前者被忽略。

因此，為了解決這些問(wèn)題，我國(guó)必須加快規(guī)劃體制改革的步伐，以加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理為起點(diǎn)，協(xié)調(diào)各區(qū)域空間規(guī)劃。國(guó)土資源規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃，應(yīng)該綜合協(xié)調(diào)好土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，盡量提高土地利用率。

目前我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃方案還沒(méi)出臺(tái)，各部門也在努力構(gòu)建國(guó)土資源規(guī)劃體系。但是目前可以依據(jù)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)規(guī)劃關(guān)系，有利于加快構(gòu)建國(guó)土資源規(guī)劃科學(xué)體系。

五、對(duì)我國(guó)建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃的發(fā)展分析

其一，建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃是一種從宏觀到微觀的問(wèn)題。首先分析區(qū)域資源的供給情況，然后預(yù)測(cè)區(qū)域的需求情況，最后把土地指標(biāo)依據(jù)實(shí)際需要按照國(guó)家規(guī)定分給下級(jí)單位，要求必須對(duì)土地資源合理開發(fā)，達(dá)到土地總體規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；其二，依據(jù)區(qū)域當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀以及現(xiàn)有土地資源的實(shí)際應(yīng)用，不斷完善土地資源開發(fā)的相關(guān)控制指標(biāo)，并將存在的問(wèn)題反饋到實(shí)際用地規(guī)劃中，依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況確定供給規(guī)模；其三，嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)土資源局頒布的相關(guān)條例來(lái)開發(fā)利用土地；其四，針對(duì)我國(guó)某些區(qū)域國(guó)土無(wú)限制開發(fā)問(wèn)題，相關(guān)部門必須加快土地改革的速度。國(guó)家應(yīng)該制定出統(tǒng)籌全局的土地開發(fā)管理制度，同時(shí)各級(jí)單位還要細(xì)化每一條制度，對(duì)開發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)并寫入規(guī)定，形成一個(gè)自上而下、整體到部分的國(guó)土資源管理體系。

六、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)關(guān)于建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃的體系尚未形成，所以政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)方案。此外，各部門應(yīng)該對(duì)土地資源的開發(fā)方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟等十分清楚，做到依據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)開發(fā)土地，對(duì)于開發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題注意總結(jié)并應(yīng)用到下一次的土地開發(fā)實(shí)際工作中去。總之，在土地開發(fā)過(guò)程中，注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高土地利用率，加強(qiáng)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展與國(guó)土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行的新模式。

參考文獻(xiàn)

韓玉林. 努力把握國(guó)土資源工作規(guī)律特點(diǎn)切實(shí)做好國(guó)土資源規(guī)劃管理和開發(fā)[J]. 黨史縱橫. 2004（03）