中越憑祥—同登跨境經濟合作區：邊境線上的財富圈

□ 文/黎敏

中越憑祥—同登跨境經濟合作區：邊境線上的財富圈

□ 文/黎敏

憑祥市委副書記、憑祥國家重點開發開放試驗區管委會主任 蘇勇

這里是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，這里是南新經濟走廊上的中國重要國際商貿口岸，這里是中國沿邊開放開發的橋頭堡，這里就是中國西南的國門城市——憑祥。而與之隔塞相望的是越南的邊貿大市場——同登，中國南友高速公路、湘桂鐵路均在此與越南的公路、鐵路干線對接。如今，隨著中國沿邊開放開發步伐的加快，連接中越兩國、兩城的除了道路設施，還將有巨大的“財富圈”。

這個“財富圈”就是跨境經濟合作區。跨境經濟合作區利用邊境城市山水相連的區位優勢，以貿易投資自由化、人員往來便利化、基礎設施互聯互通為目標，高度集聚人員、物流、資金、技術等生產要素，助推跨境區域的快速發展，進而通過輻射效應帶動周邊地區繁榮，既是國家沿邊開放開發的新形式，也是城市合作的新樣板。

因地制宜，創新發展

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。一地的經濟發展也需要根據自身的特點因地制宜。中越邊境的廣西憑祥和越南諒山省同登隔友誼關相望，具備天然的合作條件；邊貿互市繁榮，據憑祥市委副書記、憑祥國家重點開發開放試驗區管委會主任蘇勇介紹，2014年憑祥市屬地企業外貿進出口總額為86.87億美元，邊境小額貿易進出口總額、對越南進出口總額等10項指標位列廣西第一。就目前的形勢來看，中越關系進入很好的發展期，中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設的推進迎來了非常有利的大環境。跨境經濟合作區將成為中越未來合作發展的希望之種。

建設中越憑祥—同登跨境經濟合作區的構想起于2005年，2009年完成了項目的可行性研究并通過了中越雙方代表及專家組的評審。2013年10月，中國國務院總理李克強訪問越南期間，中國商務部和越南工貿部共同簽署了《關于建設跨境經濟合作區諒解備忘錄》，標志著中越跨境經濟合作區正式啟動。2014年以來，中越兩國領導人、廣西與諒山兩省區在共建中越憑祥—同登跨境經濟合作區方面達成了諸多新共識。“九層之臺起于壘土”，目前中越憑祥—同登跨境經濟合作區正在加快各項基礎設施的建設及配套服務的完善。

據蘇勇主任介紹，目前憑祥市邊境貿易貨物物流中心已被納入聯合國亞太經社會（ESCAP）《政府間陸港協定》確定的“具有國際重要性的陸港”名錄，項目已完成投資約8.4億元人民幣。憑祥進境口岸水果檢疫輻照處理中心主體落成，成為中國首個在口岸實施電子輻射檢疫、高科技保鮮的示范工程。憑祥邊境貿易貨物監管中心土方工程已全部完成，聯檢綜合樓、海關監管查驗平臺等項目即將完工；監管中心引進安裝先進的H986檢查系統，將實現進出口全電子監管，是廣西設備最先進的口岸監管場所，也是廣西口岸查驗示范區，預計2015年10月正式投入運營，屆時憑祥園區圍網區將實現“一線放開、二線管住、境內關外、分線管理”的監管模式。

而為了提高中越邊境重點口岸通關便利化水平，使客貨通關時間更為靈活充裕，經中越兩國協商，自2015年7月1日起，中越友誼關—友誼口岸的人員通關時間延長1小時，貨物通關時間延長1個半小時。另據越南《經濟時報》2015年8月21日報道，為解決越南對華出口農產品通關擁堵問題，越南擬在諒山省同登口岸建貨物中轉站。該中轉站的建設方案已獲批準，占地面積143公頃。

通關時間的延長，口岸基礎設施的完善將為進出口企業、旅客、邊民提供更為充裕的通關時間和更為良好的通關環境，降低通關成本，為中越憑祥—同登跨境經濟合作區內的互聯互通打好了基礎。

謀定而動，主動作為

有人說，沿海開放看深圳，沿邊開發開放則看憑祥，這句話不無道理。經歷了30多年的沿海開放之后，中國經濟發展的全新驅動力正在從沿海轉移到沿邊。而作為沿邊開放開發的創新形式，跨境經濟合作區仍是一個新生事物，中國目前沒有統一的政策，這就需要地方因地制宜、創新工作思路和方法、積極先行先試，才能發揮跨境經濟區的帶動效益，讓國家、城市合作共贏的夢想照進現實。

就下一步如何加快推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設工作，蘇勇主任表示，憑祥將主動作為，爭取上級的支持，同越方加強溝通，一是加快推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區《總體發展規劃》、《產業發展規劃》等規劃編制工作。二是大力推進口岸經濟發展。三是加快實施互聯互通口岸基礎設施項目建設，籌備啟動“東盟水果進北京”專列試運行工作，實現公路、鐵路聯運等。四是積極推動通關便利化改革，提高通關效率，加快口岸通關關檢合作“三個一”工作的實施。五是進一步推動跨境勞務合作發展，以共建友好村屯為載體，推動跨境勞務合作在跨合區內試點先行，增進中越邊境村屯邊民的睦鄰友好關系。

“天高任鳥飛，疆闊任馬馳”，隨著中國愿與東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路” 倡議的提出、中國—東盟自貿區的升級、中國沿邊開放開發力度的加大，中越憑祥—同登跨境經濟合作區的推動工作將迎來千載難逢的機遇，一個人暢其行，物暢其道，互聯互通，共同繁榮的“財富圈”正在逐漸成型。