打通“最后一公里”實現服務零距離

郭德武

打通“最后一公里”實現服務零距離

郭德武

無棣縣地處山東省最北部，瀕臨渤海灣，北靠津京塘，全縣耕地面積83萬畝，人口43萬，主要農作物為小麥、玉米、棉花，其中小麥、玉米面積在37萬畝左右，棉花面積穩定在40萬畝以上，是全國產糧大縣和優質棉生產基地。

近年來，無棣縣委、縣政府高度重視農機化工作，堅持以農業產業結構調整為中心，以農民需求為出發點，大力實施項目帶動、龍頭帶動戰略，走出了一條彰顯無棣農機特色的新路子，全縣農機化發展提速加快，各項工作步入快車道。截至目前，農機總動力達100萬千瓦，大型農機裝備8000多臺（套），其中大中型拖拉機、聯合收獲機3000多臺，全縣農機化水平達92%，小麥、玉米主要農作物實現全程機械化。2014年，無棣縣被農業部確定為“全國棉花全程機械化生產示范縣”、“全國棉花農機與農藝技術融洽示范區”；2015年，無棣縣榮獲“全省農業機械化先進縣”榮譽稱號。

項目帶動 促進農民增產增收

項目資金是帶動經濟發展的杠桿。無棣縣農機部門始終視項目為機遇，充分發揮四兩撥千斤的作用，最大限度地放大項目的帶動作用，成功組織實施各類農機推廣項目，取得了良好的社會和經濟效益，促使項目推廣的技術路徑成為全縣農業種植的新常態。2009至2011年，無棣縣連續三年實施了農業部保護性耕作推廣項目；2014至2015連續兩年實施棉花生產全程機械化項目和土地深松整地及農機報廢更新項目；2014年以來，全面實施小麥分層施肥和寬幅精量播種項目，深入推廣秸稈還田、土地深松等技術措施，不僅使農民使用這些節本增效的農機種植新技術成為一種自覺行動，而且使全縣的耕地狀況也得到了有效的改善。目前，全縣保護性耕作面積達27萬畝，小麥分層施肥和寬幅精量播種達20多萬畝，全縣土地質量得到大幅提升，耕地得到了有效改良。

龍頭帶動　加速農機合作化進程

農機化水平的不斷提高，催生了全縣農機合作社的快速發展；農機合作社的萌生擴大，也相應促進了農機化水平的進一步提升。近年來，無棣縣堅持因勢利導，多方扶持，通過抓制度機制建設，抓思想業務教育，抓服務理念創新，積極引導農機大戶組建農機合作社，堅持在拓寬服務領域上下功夫。通過一系列舉措，全縣農機大戶積極響應，一呼百應，心齊勁足，紛紛加入農機合作社，土地流轉步伐加快，龍頭產業優勢明顯，全縣涌現出很多有實力、前景好的農機合作組織，大農業、大農機、規模化、區域化種植和“十統一”農業生產模式正在逐步形成。目前，全縣共有國家級示范社2家，省級示范社3家，市級示范社8家，成為推動全縣農業生產發展的一支中堅力量。

深入基層 找準“最后一公里”

服務群眾實現零距離，關鍵在于打通最后一公里。然而破解服務群眾的最后一公里，關鍵在于找準“最后一公里”。對此，無棣縣農機局高度重視，以開展“三嚴三實”專題教育活動，創新實施“進千村、幫萬戶”工程，發動領導班子各自帶隊走出去，逐一到村入戶，深入田間地頭，帶頭聽，實際看，到農民群眾中去尋找這“最后一公里”。先后通過設置意見箱、發放征求意見表，召開群眾代表座談會等形式，采取“面對面”與“背靠背”緊密結合的方式，廣泛征求意見建議，匯總農機工作中服務群眾不到位的問題所在，終于找準了最后一公里。具體表現在：一方面，群眾對增收致富的渴望從來沒有像今天這么強烈，群眾的期盼也從來沒有像今天這樣迫切，對農機化工作提出了更高的要求。另一方面雖然無棣縣農機裝備結構、農機技術推廣都達到了一個新起點新境界，但由于服務理念、經營模式和傳統的思維定勢的影響，農機化的潛能遠遠沒有充分釋放出來，現有農機技術推廣普及的力度、規模、范圍還有不少拓展、挖掘和提升的空間。在為農服務、開展農機化服務中，重經濟利益，輕社會效益，重自身利益，輕群眾利益，短期行為與群眾長遠利益相衡，偏重短期利益的現象比較普遍，農機合作社的作用和服務功能遠沒有發揮出來等等，都成為制約農機化健康快速發展的瓶頸。

多措并舉 實現服務零距離

近年來農機數量的大幅度增長為提升農機服務水平儲備了大量資源。如何整合農機資源，發揮農機資源的作用，對農機合作組織如何運作？功能如何強化？如何組織領導？怎樣加強教育培訓？對農機部門是一個考驗。不僅思路要轉變，觀念更要轉變。無棣的經驗是不斷拓寬服務空間，開拓視野，真正從群眾需要出發，想農機，議農機，提升農機化服務水平，把農機化水平的提高落實到群眾滿意上，落實到群眾需要上，落實到促進農民增收致富上，切實做到打通農機服務最后一公里，實現服務零距離。其具體做法：

一是強化培訓教育，提升服務意識和水平。農機合作社的發展根基在于土地和全縣廣大群眾的支持，在于廣大農民群眾的信任。近幾年外地來無棣跨區作業的機具少了，作業的空間被無棣農機合作組織填補。這從一個側面反映出當地農機合作社的服務水平贏得了群眾的信賴。無棣縣農機局大力加強農機合作社組織建設、機制建設和思想建設，切實解決有的農機合作社輕服務和服務不優的問題，教育他們放遠眼光，心系群眾，寧可放棄千元也不放棄一畝，堅持不論是夏種還是秋收，不論是零星地塊，還是連方大片，都要合理擺布，急群眾所急，盼群眾所盼，不因地塊零碎而放棄，不因價格低廉而回避，敦促各農機合作社在自己區域內樹立起了良好的群眾威信，贏得廣泛的社會贊譽，為合作社的健康發展奠定了堅實的群眾基礎。

二是統籌規劃區域，提高服務效率。無棣縣農業布局的特點是東部大面積棉田，中部大面積棗園，西部集中小麥、玉米，全縣有300多個糧食和棉花種植村。根據這一區域特點和村莊分布，無棣縣對所轄區域的20個農機合作社，打破所在鎮域界限，規劃農機作業服務區域，實施兼并或組合，縮短農機服務里程和路徑，提高服務效率，減少農機合作社交叉服務帶來的利益碰撞，減少人為內耗，不僅實現了服務功能、服務手段和服務效能的“三提高”，而且實現了合作社服務水平的社會化、多元化、區域化，形成了各合作社相互學習、相互借鑒、服務質量和水平競相提高的良好局面，最大限度地滿足了不同村落農民群眾的需求，為解決最后一公里，實現農機服務零距離提供了保障。

三是堅持科技先行，完善服務信息組織體系。農機化水平的提升，離不開信息化，加強信息化服務是農機部門的重要職能和手段。為此，無棣縣農機局積極籌劃，多方運作，建立了全縣農機作業指揮平臺，為全縣有影響的20家農機合作社安裝了40套農機作業檢測儀，在局辦公樓設立了農機作業指揮中心，在室內既可指揮和監視農機作業的質量和運行情況。同時，與縣聯通公司合作開通了農機服務“一線通”，第一時間了解農民群眾的需求，第一時間解決群眾的難題，只要群眾有要求，隨時可調動農機服務合作組織和農機手，真正實現了農機服務零距離、全方位、全覆蓋。

四是加強領導，為強化農機服務提供組織保障。堅持把農機合作社的思想建設、制度建設和服務功能建設放在首位。不定期的進行業務培訓，外出參觀學習，請專家有針對性的授課、傳道。在加強農機合作社硬件建設暨優化裝備結構的同時，加強政治素質、為民服務理念等軟件建設，同時培養過硬典型，打造文明之師，加大對農機服務提升工作的財力支持，把有限的經費優先用于提升服務所需切實加強領導，確保“打通最后一公里”工作持續健康進行。