地緣政治變遷和政治秩序重塑

鄭永年

近代以來建立在民族國家至上的政治秩序，是西方地緣政治秩序擴張的產物。隨著今天地緣政治環境的變化，這個政治秩序也面臨著前所未有的危機。與此同時，隨著地緣政治的變遷，政治秩序的重塑也變得可能。如何理解這個深刻的危機及其對政治秩序重塑的影響？可以從如下幾個方面來看。

首先，西方民主的核心在發生變化。從國家層面看，民主很難成為多民族國家的整合力量。西方一些國家，經常批評包括中國在內的其他國家的民族政策，但忽視自己國內的民族矛盾。實際上，這個問題一直存在。加拿大的魁北克法語人口，曾經公投要從加拿大獨立出去，但沒有成功。現在是英國的蘇格蘭。蘇格蘭成為英國的一部分已經幾個世紀，但今天的局面表明，英國并沒有真正成為人們所說的民族國家。

從理論上說，民主能夠促成民族國家的整合。但從經驗上看，并沒有足夠的證據來說明這一點。西方近代民族國家的形成絕非是一個和平的過程，而是一個暴力和戰爭的過程。在民族國家形成之后，民主的過程的確有助于各民族之間矛盾的緩和。但即使是這樣，也是有條件的，最主要的是經濟因素。今天的西方民族國家就面臨這種局面。就民族問題來說，無論是蘇格蘭還是其他地方，都是受經濟因素的影響。就蘇格蘭來說，這一波獨立運動固然有其歷史因素，但主要還是起源于撒切爾當政期間的新自由主義經濟學。

民主意識替代不了民族意識

更為重要的是，民族問題不會因為民主政治的出現而消失。在不同民族之間，任何一個問題的出現，都有可能轉化成為民族問題。美國在經歷了二十世紀六七十年代的種族問題之后，人們過分樂觀地以為種族融合了，種族問題解決了，于是出現了美國是種族“大熔爐”的民族理論。但這一次弗格森槍擊事件，再次說明了表面上的種族融合是如何脆弱。

經濟狀況的變遷也影響著西方國家國內不同社會階層之間的關系。經濟好的時候，福利政策沒有問題；但一旦經濟轉壞，福利就會惡化。在全球化的今天，西方各國經濟都面臨結構性調整，但福利社會有效地制約著這種調整。同時，國內收入差異加大，往日的中產階級受到擠壓。今天西方頻繁發生的街頭運動，就是這種經濟狀況的反映。

西方國家本身面臨著眾多的問題，沒有人有十足的信心相信民主能夠解決這些問題。更為嚴重的是，西方尤其是美國的相對衰落，必然對非西方的民主產生極其負面的影響。負面的影響來自內外兩個層面。就外在因素來說，這主要是因為西方和美國所背負的，可以稱之為“民主的包袱”的東西。從內部因素來說，主要是非民主國家社會中，存在的對西方和美國的越來越高漲的不滿情緒。這種現象在中東表現得非常明顯。當然，西方衰落對非西方國家的影響，絕非局限在中東，從長遠來看，更廣大的地區包括非洲、拉丁美洲和亞洲都會受到一定的影響。

與西方和美國衰落的同時，另一個重要地緣政治變動，就是俄羅斯的相對復興和中國的崛起。如同西方的衰落，這個變動也必然對非西方的政治秩序產生巨大的影響。在蘇聯解體之后，西方乘機侵入俄羅斯的地緣政治利益。隨著俄羅斯的相對復蘇，也必然要重建其地緣政治利益，甚至從西方奪回原來屬于自己的地緣政治利益。烏克蘭的例子，更是說明了俄羅斯要從西方收回自己的地緣政治利益的決心和手段。

中國崛起重塑地緣政治利益

同樣，中國的崛起也會導致其地緣政治利益環境的變化，不僅對自己內部發展有影響，對周邊地區的發展，也會產生或多或少的影響。自近代以來，中國被西方打敗，失去了大部分地緣政治利益。現在隨著中國的再次崛起，中國也必然要重建其地緣政治利益。國家的統一是恢復中國地緣政治利益的第一步。在香港和澳門和平回歸之后，中國也在尋找和臺灣統一的方法。

在下一個層次，中國也不會容許其他大國在中國周邊造成對中國的不安全。今天，中美兩國出現的很多問題，就是由兩國之間的地緣政治之爭引起的。盡管中美兩國并沒有直接的地緣政治利益沖突，但美國要把其地緣政治利益擴展和深入到中國的周邊國家，直接威脅到中國的國家安全，導致了和中國的間接沖突。

同樣，中國的崛起也會對周邊國家和地區的政治形式產生影響。這不是說中國要干預其他國家和地區。歷史地看，中國從來沒有干預過其他國家所發展起來的政治形式。今天，中國一直所強調的是不會把自己的制度強加給其他國家的政策，是中國文化傳統精神的反映。但中國崛起之后，對周邊國家和地區政治形式的影響，和中國主觀的愿望不是那么相關，更多的是周邊國家和地區，逐步地會向中國調適。

很顯然，中國本身的政治秩序的變化更為重要。自改革開放以來，中國也逐漸地摸索出自己的政治模式或者政治道路。這種模式盡管也受西方影響，但絕對不會發展成為西方那樣的模式。可以相信，中國模式不會取代西方模式，但會成為除西方之外的另一種選擇。這種選擇的存在，會通過不同途徑影響到周邊的國家和地區，甚至更遠。

今天的世界面臨著自冷戰結束之后地緣政治的大變局。隨著地緣政治的變化，地緣政治秩序也必須得到重建；這種重建也必然會影響到各國內部政治形式的變化。在可預見的將來，這個世界所面臨的不僅僅是地緣政治利益之爭，而且也是政治秩序之爭。我們已經進入一個國際政治秩序和內部政治秩序大變動的時代。