考選領導干部案例分析題

高守國

問題290：發現培育新增長點，是2014年底中央經濟工作會議上的新亮點。習近平總書記明確地將積極發現培育新增長點，作為2015年經濟工作的一項重要任務。2015年1月22日，F省工業和信息化工作會議在省城召開。會議強調，2015年要堅持穩中求進的總基調，突出發現培育工業領域新增長點。主抓工業的副省長指出，F省工業領域新增長點較多，基礎良好。2014年F省工業銷售收入增長9.5%，新增長點貢獻了3個百分點的增幅。堅持走新型工業化道路，推進信息化和工業化深度融合，加快工業轉型升級，建設制造業強省，關鍵在于發現培育新增長點。會后，F省公布了878個省級工業經濟新增長點，達產達效后預計年新增銷售收入3182億元、利稅315億元。878個項目中，新興產業領域最多，占到30%，裝備制造、原材料、消費品、電子信息、電力能源等行業也多有重點項目入圍。從整體宏觀形勢來看，當前國際經濟復蘇依舊疲弱，國內經濟下行壓力加大，由于內外需不振的影響，我國工業發展減速態勢日趨明顯。但與此同時，工業領域孕育著許多新增長點：新一代信息技術引領的科技革命正在興起，顛覆性創新、跨代創新不斷涌現，信息網絡、高端裝備、新能源、新材料等新興產業方興未艾，眾包、電子商務、智能制造、信息物聯網、“互聯網+”等新業態新模式不斷涌現，產業形態、市場業態、生產和生活方式的變化更迭明顯加快。F省副省長指出，經過改革開放后30多年的高速增長，我國絕大部分傳統產業已趨飽和，產能過剩十分突出。如能充分利用云計算、大數據、物聯網、機器人等先進技術對傳統產業加以改造升級，可以進一步挖掘傳統產業的發展潛力，從中收獲巨大的增長效應，推動工業經濟全面穩健增長。所以，今年F省將著力打造工業領域新增長點，并把它作為工業和信息化工作的重點。同時，發現培育工業領域新增長點是一個系統工程，也是一項艱巨任務。完成好這項任務，需要主動作為，形成合力。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.結合對發現培育新增長點的理解，你認為F省應該在哪些方面打造工業領域的新增長點？

2.假設你是F省工業和信息化部門的負責人，在與各市（縣）主管工業副市（縣）長座談中，就發現培育工業領域新增長點工作你打算談哪些意見？

【答題要點及思路提示】第1問，作答需要注意三點，一是要立足于一個工業基礎較好，增長勢頭強勁，而且有一定新增長點基礎的工業省份的實際。二是要答在哪些方面打造新增長點，要對新增長點有深入的了解，并且要將新增長點定位在工業領域。三是所答的新增長點要合理，能夠實施和促進工業增長。同時，作答不能局限于案例材料，要結合自己的認知和理解，答出更深刻、全面的內容。主要作答內容有：（1）研發新技術打造新增長點。要研究和對接新一代信息技術，發展信息網絡、高端裝備、新能源、新材料等新興產業，推動眾包、電子商務、智能制造、信息互聯網等新業態新模式發展，利用云計算、大數據、物聯網、機器人等先進技術引領工業實現轉型升級。（2）提升改造傳統產業打造新增長點。實施創新驅動發展戰略，增強企業創新能力，采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施和工藝條件進行改造提升，推動工業綠色低碳循環發展，推廣節能減排、清潔生產、資源綜合利用等技術，發展資源節約型、環境友好型工業。（3）發展新興產業打造新增長點。推動節能環保、生物技術等戰略性新興產業發展，探索和發展新型制造方式。推動產業跨界融合，促進新一代信息技術與制造業深度融合，實施“互聯網+”行動計劃，催生新技術、新產品、新業態、新工業模式發展。（4）推動“智能制造”打造新增長點。推動制造數字化、網絡化、智能化進程，發展高檔數控機床、工業控制系統、工業機器人等智能制造裝備和系統，實施個性化定制，發展智能家電、智能家居、智能終端以及智能可穿戴設備。（5）推動制造業服務化發展打造新增長點。推進制造業產業鏈各環節的專業化、服務化，推動制造業向研發設計、融資租賃、工程服務等價值鏈高端環節延伸發展。發展面向制造業的工業設計、第三方物流、節能環保、互聯網金融、管理咨詢等生產性服務業。圍繞制造業集聚發展，推動生產性服務業功能區和公共服務平臺建設。

第2問，直接將所要談的意見作答上即可，不必注意格式，穿靴戴帽。作答要注意口吻，這是省級主管部門的領導向下級政府主管領導所提的意見。作答內容要緊緊圍繞發現培育工業領域新增長點這一中心，既要答出地方應該如何發現培育工業領域新增長點，又要答出地方政府應該如何支持工信部門開展工作。主要作答內容有：（1）營造公平、寬松的創新創業和競爭環境。鼓勵企業不斷創新模式和業態，加強與應用端銜接，拓展應用市場空間。培育和完善工業市場體系，清除市場壁壘，形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代工業市場體系，為培育新增長點創造寬松和良好的政策環境、制度環境和市場競爭環境。（2）推動技術創新，實施創新驅動。引導企業加大技術改造力度，研發新技術、新工藝，提供個性化、多樣化的新產品、新服務，增強市場競爭力。加大對關鍵共性技術研發的支持力度，突破核心技術瓶頸，促進成果轉化。利用信息化技術改造提升傳統工業，深化行業兩化融合，延伸產業鏈，提升價值鏈，推進并購重組，提高產業集中度，增強核心競爭能力。加快節能、減排、低碳新技術推廣應用，發展生產性服務業。（3）加大對工業新興產業的支持力度。加大財稅政策對傳統工業改造和工業新興產業發展的支持力度，落實好各項減免政策，用好國家新興產業創業投資引導基金，支持大眾創業、萬眾創新。協調金融機構加大對工業新興產業的扶持政策，鼓勵風險投資基金、創業投資基金等進入工業新興領域。推動金融創新與技術創新銜接配合，為創業創新提供更多元、更完善的金融產品和融資服務。（4）加大對中小工業企業扶持力度。全面落實支持中小企業發展的各項政策，緩解中小企業融資難、融資貴等問題，完善中小企業信用擔保體系和服務體系。支持創新型中小工業企業發展，把更多的創新資源配置給中小工業企業，支持小微企業和個人創業創新。減輕中小企業負擔，減少審批、簡化流程，清理整頓涉及中小企業的收費，為其創造寬松發展環境。（5）加強政府保障功能建設。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，降低市場進入門檻，引導民間資本和各類市場主體向工業新興領域拓展。完善產品安全、質量、節能、環保等相關規定，建立個人信息保護制度，保障消費者的合法權益，完善激勵創新的產權制度和知識產權保護制度，保障工業新興產業健康發展。