作風建設走向制度化領導干部要有所作為

劉玉瑛

黨的十八大以來，黨中央在加強領導干部作風建設方面先后出臺了一系列的制度規定和通知要求，如“八項規定”“六項禁令”、《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》等。中紀委也在此基礎上，出臺了如“嚴禁中秋國慶期間公款送禮”“嚴禁公款印制購買寄送賀卡”等通知和規定。這些制度、規定的出臺，標志著領導干部作風建設正告別運動化，走向制度化。運動化的作風建設，會有一時之效，難有長遠之功，可救一時之急，難解長遠之困。而制度化的作風建設，則是標本兼治，既能解決當前作風建設存在的問題，也能預防隨時可能出現的不良作風問題，還能遏制作風建設問題的反彈。正如習近平總書記所指出的：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”作風建設走制度化之路，就是要把作風建設的要求從特殊的、不固定的方式轉化為被普遍認可的固定化的模式。

作風建設走制度化之路，說起來容易，做起來不易。盡管做起來不易，但為整肅黨的干部隊伍作風、提升黨的干部隊伍形象之需要，為鞏固黨的執政地位、長期執政之大計，再難也得做，而且還必須做得好。要做得好，不僅要制定科學、實用、有效的制度，更要把它落到實處，真正成為各級領導干部作風建設的規范標尺。為此，各級領導干部在以下幾個方面要有所作為。

對制度的真諦要有正確的認知

所謂制度，是約束規范人們行為的尺度，是要求組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程。這樣解釋雖然簡約，但卻不足以表達制度的深刻內涵。制度的深刻內涵，至少應該包含以下的意蘊：

制度是一種尺度。秤可以量輕重，尺可以度長短。制度就如同天平、標尺一樣，可以判斷一個領導干部作風的優劣。作風優秀的領導干部做事嚴格遵守制度，知道哪些事情能做，哪些事情不能做。能做的事情，會盡心竭力地把它做好，人前人后一個樣，臺上臺下一個樣。不能做的事情，決不會去打“擦邊球”，搞“上有政策，下有對策”的那一套。作風不良的領導干部則視制度為兒戲，視制度為橡皮泥，其心中根本就沒有“制度”二字，對于制度置若罔聞。陽奉陰違，當面一套，背后一套；表里不一，臺上講人話，臺下講鬼話。

制度是一條鐵律。制度既然是約束規范人們行為的尺度，它就應該是一條鐵的紀律，要堅定不移地遵守執行。換一句話說，就是要做到令行禁止。如果把制度當作橡皮泥，隨便拿捏，制度也就失去了它應有的作用。制度是鐵的紀律，那么，就意味著在制度面前人人平等，人人都要按照制度做事。不管你是省委書記，還是平民百姓；不管你是腰纏萬貫的富人，還是一貧如洗的窮人，誰都不能違背制度，誰都不能凌駕于制度之上。

制度是一種規矩。制度既然是要求組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程，它就是一種規矩。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調領導干部要守規矩。習近平總書記為什么強調“領導干部要守規矩”？答案是：“沒有規矩，不成方圓。”人沒有規矩則廢，家沒有規矩則敗，黨沒有規矩則亡，國沒有規矩則亂，領導干部離開了規矩的約束，就會出這樣那樣的問題，就會犯這樣那樣的錯誤。因此，領導干部做任何事情都要有規矩、懂規矩、守規矩。

對制度的重要性要有深刻的把握

制度對領導干部作風建設的重要性，可以通過以下三點顯現出來。

制度是領導干部走向成功的“行路欄桿”。據說，清代的政治家劉墉在剛剛步入仕途之時，他的父親劉統勛（大學士）就告誡他，身在官場，一定要懂得保護自己，否則，將會死無葬身之地。當然，古今之事不可同日而語，但“仕途有風險”卻是顯而易見的。領導干部如何在仕途上穩步前進，不落入萬丈深淵，成為成功、優秀的領導干部？遵守制度規定就是一個有效的方法。遵守了制度，就守住了底線；遵守了制度，就守住了立場；遵守了制度，就守住了方向。

焦裕祿同志為什么會成為縣委書記的榜樣？2015年1月12日，習近平總書記在北京同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時給出了答案，因為他“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。所謂“心中有戒”，就是心中有制度。正因為焦裕祿同志心中有制度，所以，他全心全意為人民服務，執政為民，從來不用手中的權力為子女、親屬謀取私利。

制度是保證領導干部安全的“斑馬線”。隨著反腐敗的深入，有的領導干部因為貪污受賄而落馬，有的領導干部因為精神抑郁而自殺。據《中國青年報》不完全統計，2013年1月1日至2014年4月10日期間，國內共有54名各級官員非正常死亡，其中23人是自殺身亡，占42.6%。2010年5月出版的《人民論壇》雜志公布的一項調查結果顯示，44%的受調查者認為“做官也是一種高風險職業”。我在《與領導干部談底線》一書中，寫過一篇題為“仕途有風險，為官需謹慎”的文章，專門談論過這個問題。古今中外，仕途中掉下過多少“烏紗帽”，囹圄里關過多少“為官者”，恐怕難以數得清。所以，有人說，為官從政就跟在天空中飛行的飛機一樣，不管你飛得有多高有多快，關鍵是要能平穩落地，不出事，這才是王道。我覺得這個比喻真的是非常貼切。身在仕途的領導干部如何才能化解仕途風險，保證安全？可以肯定地講，正確的答案不止一個。盡管正確的答案不止一個，但是，我認為，有一個答案，永遠都正確，永遠都管用。這個答案就是：要遵守制度規定。遵守制度，才能明確權力的邊界，知道如何正確運用手中的權力，而不是濫用權力。

制度是領導干部擁有自由的“圣經”。在《制度高于一切》這本書中，我曾經看到過這樣一句話：“自由之屋必須蓋在限制的圍墻里。”我非常欣賞這句話，因為這句話形象地說明了自由與制度的關系。一般而言，每個人都不同程度地希望具有不受外來力量控制和支配，具有自己做主的意識，希望“我行我素”。這種向往自由的精神無可厚非，但其前提是，必須由制度作為我們的行路欄桿。正如馬克思在《第六屆萊茵省議會的辯論》中所言：“法典就是人民自由的圣經。”

領導干部若想真正擁有自由，必須在制度的框架內活動，否則，超越了制度的框架，踐踏制度，就自己剝奪了自己自由的權利。

制度的生命力在于遵守執行

作風建設制度化，不是為了制定制度而制定，而是為了各級領導干部能在制度的規范之內活動，始終保持自身作風的優良。這就要求各級領導干部自覺地遵守執行制度，這也是制度的生命力之所在。

自覺地遵守執行制度，要知曉制度，培養制度意識。英國著名思想家溫斯坦萊曾經說過：“假如有很好的法律，但人民不了解它們，這對共和國來說就像沒有任何法律一樣糟糕。”領導干部自覺遵守執行制度，首要的是要知曉制度。這就需要各級領導干部認真學習中共中央的各項制度規定，并使其深入內心，形成一種自覺的意識，內化為自覺的行動，其制度意識也就培養而成了。

自覺地遵守執行制度，要樹立平等觀念，克服特權思想。“人生來就是平等的，自然在身體和精神各方面平等地創造了人。”英國著名思想家霍布斯的這句話，深刻地道出了“每個人的人格平等，具有同等的權利這一重要的社會平等原則”。既然每個人都有平等的人格，具有同等的權利，那么，每個人都應該平等地去遵守制度，不能因為你資格老、級別高、年齡大，就有特權，高居于制度之上。

特權，顧名思義，是特殊的權利。它的基本屬性是權利不受約束、制約，產生人與人之間不平等。現代制度的設計、制定，已經基本上做到了人人具有平等的權利。但是，在遵守制度上，卻有一些人“超度”。一些人靠手中的權力獲得“特權”。他們以為自己位高權重，便不拿制度當作一回事。一些人靠手中的貨幣獲得“特權”。他們自以為自己錢財豐厚，便財大氣粗，視制度為兒戲。一些人靠關系獲得“特權”。他們自以為自己有堅實的靠山，便狗仗人勢，為所欲為。這些“特權人群”雖然為數并不多，但是，他們對社會所造成的危害卻是巨大的。它踐踏了制度，沖擊了社會的公平正義，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，破壞了黨群干群關系，嚴重地影響到黨的執政地位的鞏固。因此，樹立平等觀念、克服特權思想，是領導干部自覺地遵守執行制度的一個非常重要的問題。習近平總書記2013年1月22日在中紀委全會上強調：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。”

自覺地遵守執行制度，要用制度來看守自己。遵守執行制度，領導干部要從自身做起，用制度來看守自己。沒有行動，思想永遠不能成熟而化為真理。與其坐著談，不如起來行。遵守執行制度重在行動。知而不做，等于不知。孔子早在兩千多年前就說過：“始吾于人也，聽其言而信其行。今吾于人也，聽其言而觀其行。”領導干部遵守執行制度，就應該不斷地用制度來規范、修正自己的行為，使自己的言行符合制度的要求。

德國著名思想家伯爾在他所著的《萊尼和他們》一書中說過這樣一段話：“勇士的榜樣帶動著膽怯的人一起前進，只要一個人表現出無畏的精神，他的榜樣，就能使他周圍的人們心頭燃起勇敢的火炬。”要讓全社會遵守制度，領導干部需要做“勇士的榜樣”，帶頭遵守制度，做遵守制度的表率。富蘭克林講：“一個良好的示范，才是最佳的訓詞。”

（作者系中央黨校黨建部教授、博導）

本欄編輯/李勝基