關于電力建設工程量清單計價模式的應用探討

潘燕琳

摘 要：為了適應社會的快速發展，必須進一步建立健全我國電力建設工程量清單計價模式應用的管理機制，即通過一系列的科學改革，規范市場行為和運作程序，使我國電力建設工程量清單計價模式的應用得到推廣和完善。對我國電力建設工程量清單計價模式應用中的問題進行了分析和探討，并提出了建設性的意見和建議。

關鍵詞：電力建設；工程量清單；計價模式；風險因素

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.15.112

文章編號：2095-6835（2015）15-0112-02

隨著社會的不斷進步，人們對電力建設工程造價管理的要求越來越高。電力建設工程造價管理的主要目標是對整個電力建設工程造價進行合理的確定，并盡可能地控制。其中，清單計價模式的應用是電力建設工程造價管理的重要環節。目前，因為各種原因的存在，電力建設工程量清單計價模式的應用中還存在不少問題。下面首先探討清單計價與定額計價方式的區別，然后就電力建設工程量清單計價模式的應用提出一些意見和建議。

1 清單計價與定額計價方式的區別

定額計價是指建設工程造價由定額直接費、間接費、利潤和稅金所組成的計價方式。其中，定額直接費是套取國家或地區預算定額求得的，再以定額直接費為基礎乘以費用定額的相應費率加上材料差價等，最終確定工程造價。工程量清單計價是指投標人根據招標文件中的工程量清單和相關要求，結合工程施工現場的實際情況、要求，由施工單位自行制訂工程施工方案或施工組織設計，按照企業定額并考慮風險因素，由施工單位自主報價所確定的工程造價。

根據上述2種計價方式，建設工程造價確定程序是不相同的。在定額計價模式下，建設工程造價的確定是依照國家或地區發布的預算定額為核心，最后確定的工程造價實際是社會信息的平均價；在工程量清單計價模式下，建設工程造價的確定是以企業定額為核心，最后確定的工程造價是企業自主確定的價格，這一模式在極大程度上體現了市場競爭機制。

工程量清單計價均采用綜合單價形式，在綜合單價中包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤等；定額計價模式中，先有定額直接費表，再有材料差價表，還有獨立費表，

最后在計費程序表中才能體現工程造價。對比之下，工程量清單計價更簡單，更適合于工程招投標。

2 工程量清單計價模式應用的建議

2.1 改革和完善計價依據和計價辦法

2.1.1 制訂符合“優質優價”管理目標的方法

根據項目建設的實際情況和發展規律，以“優質優價”為重要原則，對計算過程中采用的標準、辦法和程序等多方面進行改善，并以制度的形式最終確立。在合同環節，也應該注重細化內容，盡可能詳盡地明確合同雙方的權責。

2.1.2 針對節能方面，加強工程招投標管理工作

針對整個工程建設的需要，應加強節能方面相關材料定額、計算等方面的規定。一方面，制訂完善的規則和制度；另一方面，加強有關信息的更新工作。這樣能引導整個行業加強節能工程的招投標管理工作，相關政府部門也可以針對節能方面制訂、出臺一系列的政策，從而對整個行業進行引導。

2.2 電力建設工程計價模式改革的突破口

2.2.1 繼續在業內推行工程量清單計價法

有關政府部門與造價機構應共同協作，在現有的各種工作成果下，進一步深化實現工程量清單計價辦法。在此過程中，可由國有相關項目先行入手，帶動全國采用該辦法，有關部門也應就該辦法的實施積極完善配套機制。

2.2.2 健全與工程造價相關的市場機制

目前，很多電力建設工程的主導權已經由政府部門轉移到外部市場，企業在報價過程中享有較高的自主權，但仍有所不足，常出現圍標、串標和低價競爭等惡性競標行為。未來，我國建設部門將就電力建設工程市場出現的相關現象進行深入研究，從問題的本源尋找解決方案，制訂完善的市場機制，為企業創造公平、健康的市場環境。

2.2.3 健全工程款項的支付和管理機制

為了引導整個行業健康、穩步發展，我國有關部門先后出臺了多項法律保障承包商順利拿到工程款項。針對工程造價結算所產生的有關糾紛，設立了專門的調節機構和制定制度，保護了相關人的合法利益。

2.2.4 改良中標方式

在招標過程中，應采用工程量清單報價為主的應用模式。在選標過程中，應采用無標底、合理的低價競爭原則。該模式為國際通用模式，具有一定的科學性，符合電力行業的市場發展趨勢。對于該行業而言，其市場發展的最終結果會依賴價格機制，具有一定的市場風險性，應通過造價管理機構進行科學控制，這樣能有效降低風險。

2.3 加強監督管理，維護建設方的合法權益

政府對于該行業的發展情況負有一定的責任，其應針對電力建設工程招投標的相關工作加強監督與管理的力度，對整個市場進行管控。目前，政府部門對招投標環節的監管力度遠遠不足，這是由多方面的原因共同造成的。很多本地造價機構受到職能設定的限制，加之相關的法律具有一定的滯后性，這些機構難以在第一時間介入。該方面的監督管理工作難以等同于安全質量管理，相關的監管制度并不完善。目前，只能從造價單位和造價工程師入手，對他們加強監督管理，對施工單位和各個參與方仍缺乏監督手段。為了改善整個行業的經營狀況，維護造價管理機制，有關部門應按照建設部出臺的相關管理辦法，進一步強化和細化相關法律法規，使各個部門在此方面的監管工作中有法可依，確保相關企業能依法加強招投標管理工作。在深化國內電力建設工程招投標的有關監督工作時，可借鑒西方先進國家的有關經驗，以政府工程為改革契機，建設相對完善的管理體系。值得注意的是，在整個招投標過程中，造價師是不可或缺的人才，應加強該方面的人才培養工作。在整個建設過程中，要合理配置既懂得施工管理與技術，又懂得法律知識和經濟的復合型人才。只有這樣，才能提高我國電力建設工程招投標管理的水平。

2.4 完善法律法規體系

要想加強電力建設工程招投標方面的管理工作，除了借助現代化的管理模式和科技手段外，還要從外部的法律建設方面進行改良。以立法的形式，一方面能肯定工程造價管理的重要性，明確相關機構與主體的義務和責任；另一方面，可使相關部門和機構在具體工作中有法可依，明確其工作的具體內容。法律體系的完善能推動工程造價監督體系的建設，為政府部門對工程造價的監督提供前提和保障。各地的造價機構應積極與政府部門協作，共同推進本地區的招投標管理工作。

3 結束語

總而言之，為了適應社會的發展和時代的進步，必須進一步建立和健全我國電力建設工程量清單計價模式應用的管理機制，即通過一系列的科學改革，加強信息技術在電力建設工程行業中的應用，同時，規范市場行為和運作程序，使我國電力建設工程量清單計價模式應用最終實現依法辦事、遵章運作。

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〔編輯：張思楠〕