淺析房建項目工程量清單編制存在的問題及處理措施

孫萍萍（西安市浐灞生態房地產開發有限公司，陜西 西安 710024）

淺析房建項目工程量清單編制存在的問題及處理措施

孫萍萍
（西安市浐灞生態房地產開發有限公司，陜西 西安 710024）

工程量清單是工程計價的主要依據之一，但尚存在客觀主觀原因，影響清單編制質量，通過剖析其影響因素及對應處理措施，確保清單準確性及完整性，利于建設單位從源頭控制工程成本。

工程量清單；存在問題；處理措施

隨著我國建設項目工程量清單計價模式的推廣，采用工程量清單招標已普及，工程量清單作為招標文件的組成部分，作為編制招標最高限價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據，其準確性和完整性是計價的基礎和保障，但在實際應用中遇到各種情況，導致工程量清單編制不合理，這不僅影響建設單位有效的控制工程造價，更不利于發揮工程量清單招標的優勢。

一、工程量清單編制存在的問題

（一）工程圖紙設計質量影響清單編制

工程圖紙是工程量清單編制的重要依據，因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性，但有時存在客觀和主觀原因，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現設計錯誤。如業主對項目品質定位與設計單位溝通不到位，導致設計偏離工程概算成本；設計單位人員業務水平參差不齊，導致設計圖紙質量差異大；或者由于建設單位急于工程開工，導致設計深度不夠。根據以上類似的問題圖紙編制的工程量清單也肯定存在較多的錯誤或漏項，從而造成工程結算中產生各種爭議和糾紛。

（二）《建設工程工程量清單計價規范》自身存在缺陷，影響清單編制

《建設工程工程量清單計價規范》本身存在許多不完善之處，主要表現為：（1）清單項目分類過于籠統且門類不全，這使得招標過程中細分項目無法達到統一、完整，尚不能完全滿足實際需要。（2）隨著新材料、新工藝的不斷涌現，清單計價規范的更新不夠及時，從而不能滿足實際需要。（3）措施項目清單不能規范準確計算。措施項目清單中可以計算工程量的項目清單，是采用分部分項工程量清單的方式編制，或是以“項”編制，由招標人在措施項目清單中明確；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。但是其中按“項”計價部分過于概括，不利于工程變更后的調整。

（三）工程量清單編制人員的業務素質影響清單編制

工程量清單是招投標活動的核心，對招標人和投標人都具有約束力的重要文件，專業性強、內容繁多，對編制人員業務水平要求高。但由于清單編制是一項枯燥繁瑣的工作，而且有經驗的造價師數量又少，具體編制人員多數是外聘或兼職等原因，造成清單編制人員水平參差不齊。另外清單編制人員對擬建項目現場勘查不夠全面，在編制時容易忽略圖紙設計內容以外、現場客觀存在的影響工程造價的工作內容（或因素），造成清單漏項。如擬建項目場地是否滿足基坑開挖土的現場堆放；是否滿足基坑開挖的放坡要求，還是需要做邊坡支護；支護方案是否由甲方設計并列入招標措施清單，還是由各投標單位自擬開挖施工方案并計入投標報價。

二、處理措施

（一）完善設計任務委托書，加強設計圖紙審查，夯實清單編制依據的基石

圍繞進一步轉化方式、提高效率總要求，以全面提高房建工程設計質量為重點，全面做精做細設計管理工作，促使設計管理工作在專業化、系統化方面實現新突破。在設計管理過程中，采取以下五項具體措施：一是吸納學習行業內優秀團隊的設計管理模式，完善設計管控思路，分類推行標準化、模塊化設計；二是修正完善系統設計，突出地下室、樁基處理、總體布局等方面的設計管控關鍵點；三是注重思考設計范圍、選材、標注說明等細節設計，集中預控變更數量；四是建立設計檔案，歸納項目設計的機動車停車及自行車位位數量配置不夠、日照分析不足、綠建指標錯位滿足等缺陷、指導后期，避免重蹈覆轍；五是加強綠色建筑設計標準、防空地下室設計、中小學設計規范、高層建筑防火等規范學習，提升設計管理專業素質。

關于建設工程成本控制問題，要不斷積累經驗數據，在對含鋼量、砼含量、體形系數等經濟指標進一步細化明確的基礎上，通過與相關部門建立投資分析聯動，計量考核經濟指標控制情況，夯實限額設計成效。在設計任務委托書中，建設單位應根據建設項目定位品質要求，提出限額設計，并精確到各類設計指標。項目正式出圖前，集思廣益，查漏補缺，組織多部門，結合設計委托條件對圖紙設計情況進行技術審查，為實施投資控制開辟了新的途徑和手段。施工預算結果出具后，結合設計含鋼量、砼含量超限問題，對圖紙及時進行優化調整。

（二）克服《建設工程量清單計價規范》存在的缺陷，通過市場調研科學、合理的整理補充清單，作為企業規范。

（三）組建高素質工程量清單編制團隊

工程量清單編制團隊是工程量清單編制質量的重要主觀決定因素，編制人員不僅要有精湛的計價業務水平，而且要具有良好的溝通能力，各個專業清單編制人員之間、以及與工程技術人員之間應相互配合，才能編制出合理的、完整的工程量清單。

（1）清單編制人員要有較強業務能力且耐心細致，在計算時應熟讀設計圖紙，同時了解通常的施工工藝、施工方案，根據工程量清單計算規則計算工程量，且力爭做到計算出的工程量不重不漏，并符合計價規則規定。（2）清單編制人員必須踏勘工程現場，了解項目地上及項目周邊已建項目情況，并結合地勘報告、甲方提供的地下管線、地下障礙物等，全盤考慮擬建項目原址狀況對工程施工及造價的影響。確保工程量清單符合正常施工和成本要求，避免引起施工簽證、變更。（3）工程量清單特征、工程內容描述清楚，便于投標報價、變更認價和結算。在清單中明確：主材的品牌、規格；甲供材料；分包專業；專業工程暫估價；分包專業的配合費和甲供材料的采保費是以費率報價還是以固定金額報價；暫估材料單價等等。（4）加強工程量清單編制成果審核。對已編制的工程量清單實行多方校對，加強清單編制人、參與編制的技術人員之間互相審查，以提高清單量的準確性；加強各專業清單編制人之間互相審查，審查各專業之間是否存在重復計算。如地輻射工程，在建筑圖和給排水圖都有，應明確砼墊層和地熱管列入哪個專業清單還是分別列入；屋面的落水管也存在類似問題，等等。都應在清單編制說明中描述清楚，避免重復列入也便于組價。

工程量清單計價方式是一種科學、合理的工程造價計價方法，使工程價格市場化，但由于各種工程項目的復雜特殊性，使得工程量清單計價方式還需要在實踐中不斷完善和分工，既適合工程項目普遍共性的要求，也適應復雜工程的特殊要求。

[1]尹貽林.建設工程技術與計量[M]. 北京：中國計劃出版社，2010.

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