斯洛伐克總統大選之公眾議程設置產生的原因及借鑒

安媛

（國家廣播電視總局監管中心 北京市 10086）

序言

議程設置理論一直是中國專家學者所熱議的術語，尤其在人們討論熱點話題時。馬克斯維爾·麥庫姆斯（Maxwell E.McCombs）曾指出：“什么是公眾應該關注并采取行動的核心問題，‘議程設置’一詞概括了所有社群就這一問題的持續對話與辯論。”由一條被稱為“繼1989年天鵝絨革命最大的一次反抗集會”的新聞進入了筆者視野，直到持續關注該國2019年總統大選結果，種種細節使人思考所產生巨大議程設置的原因。

斯洛伐克總統大選始末

2019年3月30日，當春日的和煦暖陽鋪灑在大地上，斯洛伐克共和國（以下簡稱斯洛伐克）公眾通過自己的選票表達了對國家政界的憤怒，亦反抗成功：迎來新當選的女總統——沒有擔任過公職也無政治經驗的硬派女律師蘇珊娜·卡普托娃（Zuzanaaputová），她以58%的公眾投票率擊敗對手。“不與恐懼或威脅為伍，帶著充滿建設性的對話和更積極的態度，斯洛伐克將有更多實際的效果和希望。”這位新總統在當選后，對一個過于保守的天主教國家公眾這樣談到。要記得僅在一年之前，因記者簡·庫恰克（Ján Kuciak）和其未婚妻于2018年2月25日在自己家中被槍殺，該記者被殺時正在調查斯洛伐克政府多年貪腐行為和與意大利黑手黨的權錢關系。此案件激起了斯洛伐克公眾對言論自由和民主精神被威脅的空前恐慌，人們紛紛于2018年4月15日晚走向街頭，僅首都布拉提斯拉法市中心就聚集了3萬多人舉行大型反抗集會，斯洛伐克各城鎮和世界多地聚集活動也同時進行。作為公眾議程設置傳播媒介的

各方媒體（電視、廣播、新媒體等）將這大型反抗集會描述為自1989年天鵝絨革命以來最大的反抗活動，還使得時任總理羅伯特·菲佐（Robert Fico）引咎辭職，一年后紀念活動仍在持續，一系列事件備受全球關注。

斯洛伐克的公眾議程設置產生的原因

應當注意的是，公眾議程設置的醞釀是這場曠日持久的反抗到投票運動中最不容忽視的，它持續擴大公眾議程上升為國家政策議程的路徑，致使斯洛伐克政府感受到來自公眾的重重壓力，不僅推動了總統競選主題定為“公正、公平、平等”、競選口號“對抗罪惡”，也促成其出任斯洛伐克歷史上第一任女總統。維克多·雨果（Victor Hugo）曾說過：“比強大軍隊的足音更為重要的是一種其時代已經到來的思想。”筆者認為無論是通過媒介對政界報道的注意力導向還是2018年斯洛伐克大型反抗集會這單一事件，這些議程建立過程使問題的范圍縮小到那些真正成為關注焦點的問題，只是起到了對議程發展助推力的作用。在回顧整個過程中，無從推斷公眾的思想初衷源自哪里，因為思想可以來自任何地方；又無法得知在何時，公眾將一個事件起落情況放大到極其重要之位置，因思想并非起源一種模式；也無法探尋哪個對象發動了整個過程，因公眾思想無法被某個個體所領導。所以通過梳理，筆者認為基于以下原因去探究是什么影響這一系列議程設置的發生，必須闡明的一點為這些原因往往是一同出現的聯合效應。

政治：1993年，斯洛伐克共和國正式宣布成立，這一時期的總統選舉按照斯洛伐克憲法（stava Slovenskej republiky）規定為代議制民主選舉，人民沒有直接的權利選出他們心中的總統，而是由議會中的150名議員選出。6年里，公眾越發不關心國家活動，淡漠總統選舉及國家決策制定，期望也始終未能滿足。根據相關資料表明，在1993至1998年，時任總理梅恰爾（Vladimír Me iar）使大量國有資產非正常私有化，而他身邊的親友和支持者因此致富，同時與時任總統科瓦奇之間矛盾激化，政界不穩。1998年議會選舉是歷史上參會率最高的一次，共有84.24%的人投出了自己的一票，從而獲得了修改憲法的機會。1999年1月憲法修正案生效，人民終于從間接選舉改為直接選舉。隨后2004年、2009年、2014年總統選舉成為全民式參與，公眾一次次參與投票為事關民主進程發聲，也促進了國家法治、經濟進程的發展，并于2006年該國挺進發達國家行列。

歷史：隨著二十世紀八十年代末蘇東巨變的爆發，捷克斯洛伐克天鵝絨革命（Velvet Revolution）和平抗議活動展開。1989年11月捷克斯洛伐克聯邦國民議會宣布撤銷憲法中關于共產黨在國家和社會中領導地位的條款。斯洛伐克與捷克在沒有經過劇烈社會動蕩和暴力沖突的情況下，高層領導通過和平談判實現解體，從而掀起了二十世紀九十年代的世界各國民族主義浪潮。

地理與民族：斯洛伐克地處歐洲中部，北鄰波蘭、東至烏克蘭、南到匈牙利、西靠奧地利和捷克，領土面積4.9萬平方公里，其中大面積山地，5百多萬人口。根據人口普查，除2%不知自身民族的人群，常駐斯洛伐克民族占86%，匈牙利民族占10%，其他民族占2%。斯洛伐克民族曾多次在受人統御和爭取獨立之間轉換。斯洛伐克著名心理學教授安東尼·尤洛夫（Anton Jurovsk）曾指出：“斯洛伐克人表達感情的能力強，他們習慣通過手勢、演講和其他行為方式表達內心的感受，較為敏感，他們只需相對小的外界剌激就會觸動感情。”第二，由于長期受奧匈帝國、二戰時期德國占領等國家形態影響，在民族性格塑造過程中，具有一定的保守性和防御性。第三，它是長達上千年歷史的天主教國家，宗教使公眾具有團結意識和集體歸屬感，重視民族利益，要求社會平等和公正。第四，事實證明從民族復興運動領袖路德維托·史都爾（udovít túr,1815.10.28-1856.1.12）、建國者將軍米蘭·雷斯提斯拉夫·什特凡尼（Milan Rastislav tefánik, 1880-1919）、政治家布拉格之春的領導者亞歷山大·杜布切克（Alexander Dub ek,1921.11.27-1992.11.7），前總理梅恰爾（Vladimír Me iar,1942.7.26-），公眾需要強硬派領導人物作為他們的代表。

文化教育：這片土地自中世紀起便有著學術研究傳統和高層次教育水準。一戰和二戰前后，教育是有效融合民族多樣化的最主要手段。進入社會主義時期，在過去方法的基礎上增加歷史、文學教育等內容。獨立后，斯洛伐克實施6至16歲十年義務基礎教育，其法律規定凡適齡學生必須在校完成。高等教育分為公立、州立、私立三類，學位按級別分為學士、碩士、工程碩士、博士和哲學博士學位學習項目。歐盟職業培訓發展中心曾于2018年發布《斯洛伐克職業教育和培訓》專題報告，指出斯洛伐克是一個有著強大職業教育與培訓（VET）傳統的國家，70%的高中及以上的學習者參與過該項目，并在滿足勞動力市場需求上做了很大貢獻。在如此教育環境下，公眾大多偏向于理性選擇利益關系。

傳播媒介：媒介是傳播信息的“橋梁”，更是一種手段，它無時不有、無處不在。除了傳統媒介如報紙、電視、廣播以外，由信息化時代的新媒體應用同樣發揮著重要作用，它們為各利益訴求提供表達空間，提高了公眾對社會環境的感知力和事件的理解力，具有廣泛地時效性、普遍性、開放性、導向性。當事物需要被宣傳和討論時，媒介潛移默化地引領公眾去思考、去認識、去感覺。

綜上，公眾的思想就是在這樣的共同體中漂浮，以各種各樣的方式相互結合，可能在其中醞釀了數年，可能一刻沒有停止。沒有基于以上原因的塑造過程，即使是有利時機下提出的議程也可能會沒有人響應。

對中國公眾議程設置的借鑒

雖然中西方從政治文化、政策活動者等方面不同，但斯洛伐克的這場好戲給我國公眾議程設置帶來何種借鑒呢？第一，在公眾議程設置中，良好的教育發揮著“潤物細無聲”的積極作用，而公眾自身的政治參與技能也有效地保證了議程參與的深度和廣度。如果沒有了優良的文化教育氛圍，公眾議程設置也就沒有了根基。自黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合強調發展教育的重要意義，強調高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。政府要一如既往的做到人力、物力、財力的投入，努力重視和發展教育之路徑，讓公眾廣泛參與到對公共政策的建言獻策中。第二，我國有將近15億人口，黨和政府在推進中國特色社會主義政治建設和提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力過程中，要避免產生政治事件不穩定因素，擲地有聲地打造“公開”、“透明”的政府執政理念，扎實做好“從群眾中來，到群眾中去”路線，大力爭取公眾信任，健全和擴展政府與公眾的對話溝通渠道，引領和樹牢公眾正確政治價值取向，創建理性而有序的多方參與環境。第三，媒介一直發揮著對議程設置推動力之作用，政府作為公共事業的管理方，要不斷重視和培養各媒介從業者的專業素養，確保公眾傳播事件的客觀真實，公平公正的講述好中國自己的故事。第四，為人民服務是政府最核心任務，從中要理清權責關系，完善政務信息公開機制、回應機制等一系列配套的法律規章制度，提升自我執行政務工作效率，發揮好主觀能動性去了解議程真相，遇事不閃躲、不推諉，避免發生缺位、錯位和越位的現象。