淺議國產核電設備供應商質保體系與審查監管機制完善

王盛　王黎黎

摘 要：隨著核電工程設備國產化率提升，國產核設備供應商暴露出了核質量安全意識的不足之處。對于如何促進國內核設備供應商的質量安全意識的建立和深化，最有效的辦法是通過上游監管單位最直接的監管和扶持來實現。上游監管單位主要是指工程公司。本文對工程公司如何建立合理的審查和監管機制，以促進國內核設備供應商質量保證體系運行和完善提出了建議。

關鍵詞：核安全文化；質保體系；質量安全意識

中圖分類號：TL37 文獻標識碼：A

今年，核電發展迎來又一輪熱潮，政府支持態度的明朗化和2020年運行核電裝機容量達5800萬kW的發展規劃表明了我國持續穩健發展核電事業的決心。當前面臨的最急迫的問題就是如何實現核電“走出去”的愿望。核電“走出去”對促進我國核工業的技術創新和產業升級、帶動國內高端產業發展，以及打造中國品牌、提升國家形象等，都具有極為重要的意義。一方面，兩大核電技術自主品牌——華龍一號和CAP1400的研發為核電的“走出去”提供了基礎競爭力。但核電“走出去”，并不能只依靠自主技術，還需要核電設備制造能力的支撐。一個核電站包含了約65000臺套主、輔設備，對設備的可靠性、安全性都有極高的要求。為了支撐核電“走出去”，我國自主研制關鍵設備，不斷提高裝備制造水平，提升核電工程設備國產化率，促進完整的核電產業鏈形成。另一方面，質量安全意識是核電發展的重要保障。年初，國家核安全局、國家能源局和國防科工局首次發布的與核安全相關的政策聲明——《核安全文化政策聲明》表明了國家對質量安全意識的重視和決心。

然而，在各核電項目不斷提升設備國產化率的過程中，國內核電設備制造單位暴露出了核安全意識缺乏、核安全設備監督管理法規及規范標準理解不足、質量意識淡薄、核質保體系未有效運轉等一系列問題。例如，某制造廠企業管理層不重視質量控制，質量管理整體水平嚴重滑坡，導致產品出現大量報廢，涉及3個核電項目。某壓縮機制造單位持有民用核安全三級壓縮機的設計/制造許可證，承接過多個核電項目核級壓縮機的合同，但該制造單位被發現將核級壓縮機管路焊縫無損檢驗委托給非持證單位進行，且出具虛假無損檢驗報告。某閥門制造單位違規補焊了某核電項目核1級閥門鍛制閥蓋，并且在補焊違規事件調查過程中，故意隱瞞違規事實，偽造過程記錄，其提交的整改報告也存在掩蓋違規事件的現象。上述事實證明了部分國內制造單位核安全意識淡薄，核安全文化嚴重缺失；過程控制不力，質保體系運轉失效；管理制度不健全。

如何促進國內核設備供應商的質量安全意識的建立和深化？我認為最有效的辦法是通過上游監管單位最直接的監管和扶持來實現。通常所說的上游監管單位是指工程公司和業主。其中，工程公司作為核電工程的總承包公司，更是擔負了對國內核設備供應商的審查、監管和扶持等任務，對供應商的約束力最強。工程公司建立合理的審查和監管機制，將積極促進國內供應商把核安全文化融入企業文化，深化質量安全意識，不提升自身的質量保證管理能力。下面對工程公司如何促進國內核設備供應商的質量保證體系運行和完善提出幾點建議：

1 工程公司在制定采購文件時要重視質量保證要求規定。明確要求國內供應商按《核電廠質量保證安全規定》及導則的要求制定并實施項目質量保證大綱、大綱程序和工作程序和細則。項目質量保證大綱的控制范圍應覆蓋合同范圍內的所有質量保證活動。項目質量保證大綱和大綱程序應經工程公司和業主審查認可后正式實施，工作程序應提交工程公司和業主備案。規定物項和服務的質量保證等級和對各核質量保證等級的管理要求。規定對國內供應商質量保證能力進行審評的要求。要求國內供應商制定和實施質量計劃，注明監督點（H、W、R）供備案或審查。

2 工程公司要有效地展開供方評價工作，這不僅是為了確認供方提供質量穩定產品的能力，也為供方提供了價值鏈中最佳的改進機會。重視對核1、2級物項和服務進行源地評價，并側重于評價供方能表明其以往類似活動質量資料、質量保證記錄、產品抽查結果、實施質量保證的能力。

3 工程公司選擇供方時加大質量保證評比的比重。選擇供方后，應規定其在合同簽訂前提交質量保證大綱、大綱程序、工作程序與細則、質量計劃、供方選的監督點、技術規格書、適用文件清單、供方評價準則、年度內外部監查計劃、監查報告、管理部門審查報告。

4 簽訂的合同時強調工程公司的質量保證要求。在質量保證要求中注意規定工程公司有權要求對認為有疑問的分供方進行評價審查，并在認為不滿足要求時否認該分供方。規定對不符合項的分類準則，以及國內供應商向工程公司與業主報告，接受工程公司和業主審查認可的規定。規定物項、文件、記錄等的編碼，以便統一管理。規定文件和記錄的移交。

5. 工程公司要建立有效完整的程序體系及其定期審查、升版程序的制度，對合同執行過程采取有效地控制。建立健全有效的內部檢查、監督機制，確保各項程序貫徹實施。

6 工程公司要嚴格審查供方的質保大綱，加強質保監查活動。重點加強對設備質量計劃的跟蹤控制和不符合項的管理。提前介入制造廠原材料的質量控制工作，增加監造力量地投入。建立質量趨勢定期分析報告制度。

7 工程公司應重視合同執行評價即國內供應商履約能力的評價。通過對供方的進度控制能力、質量控制能力、質量保證能力三方面能力的評價來量化評價供方的合同執行能力。對于合同執行能力優秀的國內供應商，積極與其建立良好的戰略合作關系，在后續的核電項目中繼續合作；對于合同執行能力一般的國內供應商，積極幫扶，提出中肯的意見幫助其成長；對于合同執行能力差的國內供應商，在后續項目中不再合作，降低后續項目合同執行中的潛在風險。

相信在工程公司的合理審查和監管機制下，國內供應商將積極努力，把“質量第一、安全第一”的核安全文化切實的融入到企業文化中，確保質保體系的建立、完善和有效運轉，最終為實現我國核電發展戰略目標提供重要的保障。

參考文獻

[1]鮑軒.濟鋼核電用鋼ASME·MO質保體系建立完成[J].山東冶金，2011 （05）：68-68.