電網(wǎng)建設外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析

袁巖

摘 要：電網(wǎng)的社會關(guān)注度、上訴率以及投訴率等三個指標的變化情況是觀察電網(wǎng)建設中外部環(huán)境沖突的重要內(nèi)容，為了明晰外部環(huán)境對電網(wǎng)建設中的矛盾沖突，通過對矛盾演變趨勢進行量化分析，同時對其產(chǎn)生的客觀原因進行分析，并提出必要的整改措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設；外部環(huán)境；沖突矛盾

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

如今，隨著城市現(xiàn)代化建設腳步的不斷邁進，國家對基礎(chǔ)建設的投入越來越大，作為主要能源的電網(wǎng)建設，規(guī)模也越來越大。不過，隨著建設力度的加大，凸顯出來的矛盾也日益增多，電網(wǎng)建設涉及的范圍和領(lǐng)域較多，因此如何緩解矛盾沖突成為了電網(wǎng)建設中需要解決的重要問題。

一、電網(wǎng)建設沖突的發(fā)展趨勢

（一）電網(wǎng)的社會關(guān)注度

電網(wǎng)的社會關(guān)注度其實就是民眾對其關(guān)注的程度，由于電網(wǎng)建設涉及到很多利益的群體，所以在電網(wǎng)建設中如何做好各利益群體之間的協(xié)調(diào)，直接反映了各方博弈之間的對等局面。由于電網(wǎng)建設需要涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路等方面，作為普通民眾往往處于被動的弱勢一方，于是民眾更需要通過社會關(guān)注度的提高，來提高建設項目的透明度，在對等博弈之中獲得自己更大的利益，同時也借助社會關(guān)注度來表達自己的情緒。打開百度搜索“電網(wǎng)建設”，有25，700，000條信息，如此大的社會關(guān)注度，充分說明了社會關(guān)注度這個外部因素，對電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)有多么重要的作用。

（二）電網(wǎng)建設的上訴趨勢

上訴，顧名思義就是當社會關(guān)注度無法滿足各方利益的協(xié)調(diào)時采取的法律手段。所以，上訴率的多少有效地反映了電網(wǎng)建設中外部環(huán)境沖突的協(xié)調(diào)狀況。通過對電網(wǎng)建設上訴案例的查詢，可以搜索到近五年的時間，上訴案例已經(jīng)從2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可見，上訴案件每年以較高的趨勢遞增。

（三）電網(wǎng)建設的投訴趨勢

上文說到，作為利益相關(guān)的群體可以利用社會關(guān)注度來表達自己與電網(wǎng)建設之間的矛盾沖突，還有一種方法就是利用投訴的方式來表達自己的不滿情緒。當民眾開始投訴，這時政府部門開始介入矛盾，進行利益協(xié)調(diào)工作。因此可以通過投訴率的多少反映政府協(xié)調(diào)度狀況。通過搜索，近五年的時間，上訴案例已經(jīng)從2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍還多。由此可見，投訴案件同樣以一個較高的趨勢遞增。

二、矛盾沖突的客觀原因

（一）電力需求與電網(wǎng)建設速度

電力需求的增加，導致電網(wǎng)建設的速度隨之加快，不過電網(wǎng)的建設速度卻無法跟上用電量的增加。以山東省電力需求為例，山東省全省的GDP數(shù)量以24.11%的年增長率增長。社會用電量每年平均增長21.44%。但是電網(wǎng)建設卻很慢，110kV以上輸電線路的長度，每年以12.46%的速度增加，遠遠低于GDP的總量和社會用電量的增長速度。

（二）用地面積與補償方案

在電網(wǎng)建設中需要大量土地，不過隨著可用面積的減少，地價也隨之增高。市場上土地的拍賣價格要比政府公用征地的價格高出40多倍。被征用的土地持有者對于這種巨大的經(jīng)濟落差存在相當大的不滿情緒。同時，電網(wǎng)建設跨度長、政府對其的重視程度、利益群體的協(xié)調(diào)以及維護等工作都存在很多特殊性。所以，需要謹慎協(xié)調(diào)征用土地的補償方案與被征用對象的心理預期值之間的矛盾。

（三）輸電線結(jié)構(gòu)與群體利益

電網(wǎng)建設很多時候需要長距離的傳輸，因此超高壓輸電線的建設比例逐年增多。但是途經(jīng)的地區(qū)能夠獲得的利益不足，所以當?shù)卣约懊癖妼ζ渲С值牧Χ绕。哟罅穗娋W(wǎng)建設的難度。

三、解決問題的策略研究

（一）沖突的主要原因

第一，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，民眾的認知水平很高，土地的價格也很高，而架設輸電線路限制了土地的增值空間與發(fā)展空間，當?shù)孛癖娬J為補償方案達不到自身的心理預期，極易產(chǎn)生矛盾。而補償標準由政府來規(guī)劃認定，因此很多民眾以電磁污染為理由，通過上訴和投訴的行為抵制電網(wǎng)建設，或者索要高額賠償。如何完善發(fā)展土地補償機制是解決沖突矛盾的重要手段。第二，輸電線路的結(jié)構(gòu)從低壓發(fā)展到高壓和超高壓，高壓和超高壓線路不像傳統(tǒng)的低壓線路可以讓途經(jīng)的地區(qū)民眾直接受益，當?shù)孛癖妼ζ洳⒉辉敢馀浜稀Ｈ绾尉馊后w之間的利益沖突是解決外部環(huán)境沖突的重要手段。第三，電網(wǎng)建設的成本越來越高，途經(jīng)地區(qū)的民眾談判成本卻很小，歷史的遺留問題積重難返，導致很多地區(qū)的民眾用抵制電網(wǎng)建設來發(fā)泄自己的不滿情緒。如何讓民眾的滿意度增加，是構(gòu)建和諧電網(wǎng)的有效手段。

（二）解決策略

1 建立協(xié)調(diào)機制。通過協(xié)調(diào)促使地方政府將電網(wǎng)建設項目列為地區(qū)重點工程項目，為電網(wǎng)建設提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網(wǎng)建設工程提供政策依據(jù)而效力。收集地方政府出臺的各項關(guān)于土地征收、拆遷賠償?shù)任募⒓袛?shù)據(jù)庫，對外部環(huán)境進行預測分析，為電網(wǎng)建設提供投資評估的依據(jù)。

2 加強合作。電網(wǎng)建設途經(jīng)地區(qū)的電業(yè)局是建設項目最直接的參與者，也是地方政府溝通的渠道。對于220kV以上超高壓線路在征地、賠償?shù)裙ぷ鞑恢С帧⒉慌浜系那闆r，可以對其配網(wǎng)建設工作實施緩建甚至停建，對其地方所轄的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等常用低壓線路進行遏制，促使地方妥協(xié)，同步對待電網(wǎng)建設。

3 征地補償形成動態(tài)管理。電網(wǎng)建設從立項設計到選址施工再到使用驗收，需要至少1年以上的時間，這段期間土地的價格以及賠償?shù)念~度均會發(fā)生不同程度的變化。所以需要對征地補償工作進行動態(tài)管理，對現(xiàn)時的賠償和征地內(nèi)容做出精確測算，進行合理規(guī)劃，避免被征收對象產(chǎn)生較大的不滿情緒妨礙工程項目進展。

4 嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程。嚴格按照電網(wǎng)建設的標準和原則進行建設，避免建設土地資源的浪費，避免電磁輻射影響人們正常的生活。

結(jié)語

電網(wǎng)建設已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性建設的重要內(nèi)容，不過由于電網(wǎng)建設涉及的范圍太大，包含了不同群體之間的利益關(guān)系，再加上電網(wǎng)系統(tǒng)本身的安全性、復雜性，電網(wǎng)建設項目的阻撓情況越來越多，日益被社會所關(guān)注。通過本文對電網(wǎng)建設的流程進行分析，對電網(wǎng)建設外部環(huán)境中主要矛盾的相關(guān)因素進行了研究。研究表明電網(wǎng)建設不能用商用土地征用的方式來損害被征用對象的利益，而需要把電網(wǎng)建設作為談判的手段，通過協(xié)調(diào)各個群體的利益關(guān)系，尋求一個多方利益的平衡點，來減少電網(wǎng)建設外部環(huán)境對電網(wǎng)建設的影響，促進電網(wǎng)建設的穩(wěn)定進行。

參考文獻

[1]賈彥龍.打造和諧電網(wǎng)五要素[J].中國電力企業(yè)管理，2007.