學校與社區體育設施共享的類型與發展

趙修涵++陸作生

摘 要：學校與社區的體育設施資源共享的研究成果豐富，但大都只是提出了共享的理念及發展的構想，并沒有厘清出共享類型及有針對性地對各類型共享條件及發展進行深入研究。為豐富學校與社區的體育設施資源共享理論內容，推動共享實踐走向深入，在“共享理念”指導下，提出了“單享學校體育設施型”、“單享社區體育設施型”“共享雙方體育設施型”3種共享類型，并闡明了共享類型含義，分析了各共享類型實現的條件及發展策略。

關 鍵 詞：社區體育；學校體育；體育設施；體育設施共享

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）04-0035-05

Types and development of school and community sports facility sharing

ZHAO Xiu-han，LU Zuo-sheng

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： Many research achievements have been made in school and community sports facility resource sharing， however， most of them just put forward the idea of sharing and the conception for its development， yet failed to specify types of sharing and make an in-depth study of sharing conditions and development in an action-specific way. In order to enrich the content of the theory of school and community sports facility resource sharing， and to push its sharing practice to go further， the authors， guided by “the idea of sharing”， put forward such three types of sharing as “unilateral school sports facility sharing”， “unilateral community sports facility sharing”， “bilateral school and community sports facility sharing”， expatiated on the meanings of these types of sharing， and analyzed realization conditions and development strategies for each type of sharing.

Key words： community sports；school sports；sports facility；sports facilities shared

目前，我國學校與社區的體育設施閑置與缺少并存的現象普遍存在，如果這一現象持續下去，不僅難以提高體育設施的使用效率，還會造成大量重復建設。一般情況下學校與社區的體育設施使用權限清晰，不會主動提供給對方使用。面對這一現象，許多學者提出了學校與社區的體育設施資源共享的想法，并從共享的基礎條件、影響因素、促進對策等展開研究。但目前的研究并沒有清晰地劃分共享類型及其含義，更缺少針對各共享類型的實現條件及發展策略的探討。

“資源共享”就是在特定的使用范圍和權限下，資源被多個用戶使用的狀態[1]。根據“資源共享”的概念，本研究以共享中體育設施資源的提供主體以及享受主體作為共享類型的劃分依據，提出了“單享學校體育設施”、“單享社區體育設施”、“互享雙方體育設施”3種共享類型，并針對不同類型實現共享的條件及發展策略進行分析。

1 單享學校體育設施

1.1 含義

“單享學校體育設施”，簡稱為“單享學校型”，是指學校的體育設施資源與社區共享，即學校是體育設施提供主體，而享受主體是學校與社區。也就是說學校的體育設施資源豐富或者在某一時段閑置，而周邊社區體育設施不足，學校允許社區居民使用其閑置的體育設施。這與學校體育設施簡單的向社會開放不同，學校體育設施向社會開放是面向社會各領域、各階層，并沒有一個明確的共享對象，而“單享學校型”是學校單純向社區居民開放，并與社區達成協議，確保體育設施對學校與社區都能體現出相應的價值與功能。

1.2 前提條件

“單享學校型”共享要在多種條件具備的前提下才能實現。許貴福[2]通過對我國668所大中小學的實證研究發現，“學校領導不支持”、“缺乏專業管理人員”“外來人員對體育設施的破壞”是制約學校體育設施對外開放的主要因素。由此可以看出現實中多種因素制約著“單享學校型”共享的實現，依據“單享學校型”實現共享面臨的問題列出以下4個主要的前提條件。

一是學校體育設施時段性閑置。時段性閑置不僅體現在周末、節假日，更主要的是體現在一天里某段時間的閑置。學校體育設施的這種時段性閑置可為學校開展此種共享創造條件。二是尊重學校的主導地位。學校擁有體育設施的特定使用權甚至物權，是日常管理者和責任者，如何共享以及在共享過程與條件的設置上都具有更多的主動權。社區雖然是共享的提出者或推進者，但處于被動地位，只具有使用權，因此在共享過程中應發揮學校的主導作用。三是學生享有優先使用權。學校體育設施的首要任務是滿足學生的體育教學和課外體育活動，因此社區居民與學生共同使用學校場地時，在時間、使用等方面必須要以學生為優先，保證學生的優先使用權，而社區居民只能在不影響學生體育活動的前提下才能使用。四是社區物業具有一定的體育管理能力。管理壓力是制約學校體育設施對外開放的主要原因之一，如果共享后社區不能分擔學校的管理壓力，那么勢必會造成學校的顧慮。如果社區擁有健全的物業管理系統和高水平的體育活動管理能力，那么社區可以物業管理企業的管理優勢分擔學校的管理任務，從而打消學校在管理上的顧慮。

1.3 現狀

在許多地區學校體育設施閑置已是不爭的事實，從閑置時間來看，大部分體育設施除平時教學訓練使用之外，周末和假期基本閑置，即使是平時上課期間，有些學校的體育場地也未得到充分的利用[3]。另外，學校體育設施閑置時段往往也是社區居民閑暇之時。對于社區居民來說，如果在這個時間段想運動，而社區缺乏體育設施，且周邊學校的體育設施又不開放，那么即使閑置的體育設施就在身邊，居民的運動愿望也難以實現。

當然，目前我國有些學校體育設施也對外開放，但開放的比例和程度并不理想。從開放的設施類型方面看，開放比例較高的依次是室外游泳池（38.09%）、體育館（32.72%）、室內游泳池（31.97%）、棒壘球場（30.00%）和室內輪滑場（29.63%）。從主要開放的體育設施類型看，開放的比例還不到一半。從不同類型學?？?，開放程度最高的是“其他學?！保ㄓ烧块T、企業、社會辦的職業培訓、就業培訓及各種知識技能培訓的機構），其次是高等院校、中小學，開放程度最低的是中專中技學校[4]。

1.4 發展策略

“單享學校型”共享對于盤活學校體育設施，拓展社區居民體育鍛煉空間具有重要意義。為更好促進我國“單享學校型”體育設施共享不斷向前發展，應在具備和創造前提條件的情況下，以政策為依據提高學校的共享意愿，以社區物業管理為依托分擔學校管理壓力。

從國家到地方出臺了多部要求學校體育場地對外開放的政策文件，如《中華人民共和國體育法》中以法律的形式規定“公共體育設施應當向社會開放”，但政策執行效果并不理想，學校體育設施資源閑置現象仍然普遍存在。學校體育設施對外開放是推進“單享學校型”體育設施對外開放的基礎，落實好開放政策將極大推動共享的發展。在落實已有政策的基礎上，我國各級政府應該樹立體育公共服務理念，加強共享政策內容的設計，積極協調地方體育和教育行政部門以及財政部門，制定更科學的地方性學校體育設施對外開放政策[5]。國家特別是地方，應在實際調研的基礎上，從共享的角度制定、完善和落實推進學校體育設施開放的政策法規，并對學校主導共享、學生優先使用等前提條件做出說明，以此來鼓勵學校開展體育設施共享，此外還應提供該地區“單享學校型”共享方案范本和典型案例，以此來提高學校的共享意愿。

物業管理企業在基本服務基礎上增加專項服務的，根據所增加的專項服務的內容可以向社區居民加收一定的物業管理費用[6]。此外，成熟的社區中，物業管理系統較為完善，無論人力，還是物力，都能夠承擔起體育設施管理的義務與責任。因此，可以通過居民購買社區物業體育類專項服務的方式將學校閑置時段的體育設施納入到社區物業管理范疇，以此來消解學校對于共享的管理顧慮。居民所要繳納的體育專項服務的費用，以學校向進校鍛煉的社區居民收取，而物業公司不再向居民加收費用。這種資金循環方式在不增加學校的資金壓力的情況下分擔管理上的責任，同時也遵循了物業管理專項服務中“誰使用誰繳費”的原則，避免了居民因物業費增加而引起抵制共享的局面，容易得到社區居民的理解與支持。

2 單享社區體育設施

2.1 含義

“單享社區體育設施”，簡稱為“單享社區型”，就是指社區的體育設施與學校共享，即社區是體育設施提供主體，而社區與學校都是享受主體。社區擁有大量體育設施，并且經常出現閑置或者在某一時段閑置的社區，允許周邊體育設施不足的學校共享。如城中社區允許“麻雀學校”利用社區閑置的體育設施開展體育活動?！皢蜗砩鐓^型”不僅僅是簡單將體育設施提供給學生使用，而是社區與學校達成共享意向，并建立共享機制，實現長期穩定的共享常態，確保體育場地對社區與學校都能體現出相應的價值與功能。

2.2 前提條件

學校與社區的距離是否便于共享、社區體育設施是否適合學校使用等都是此種體育設施共享發展所面臨的首要問題。因此，“單享社區型”體育設施共享的實現也必須具備一定的前提條件，依據共享面臨的問題列出以下4個主要的前提條件。

一是社區體育設施時段性閑置。雖然社區體育設施閑置是實現此種共享的基礎，但是如果閑置時段不是學校需要的時段則很難開展，所以實現此種共享必須滿足社區體育設施閑置時段與學校需求時段一致這一前提條件。二是學校離社區體育設施較近。目前學校非常重視學生的安全、珍借學生的學習時間，如果學校與社區體育設施距離太遠，在到達過程中不僅存在很多安全隱患，還浪費學生大量時間，那么這類共享就很難實現。三是社區體育設施應為學校所需。社區閑置的體育設施應當是學校缺乏或不足的，并且能夠滿足學校的需要，否則即使社區允許學校共享，學校也無必要來社區開展體育活動。四是社區積極參與。社區附近學校的學生多為社區子女，社區積極參與共享活動，既是為社區居民服務，也是提高社區管理質量的一個重要方面。我國學者通常認為社區參與是社區居民作為社區管理的客體，更作為社區管理的主體，自覺自愿地參加社區各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為[7]。因此，社區作為場地設施的提供方，有權利也有義務參與到共享事體育設施的決策、管理和運作中，這樣才能更好的促進共享的開展。

2.3 現狀

盡管我國傳統社區、發展中社區的體育設施不多，但也存在一些閑置現象，而發達社區內體育設施大量閑置或未充分利用的現象是不爭的事實。從對廣州市部分社區調查可見一斑，廣州市3種類型社區的體育設施都存在不同程度的閑置，而發達社區的閑置比例更高，閑置時段主要是上班日07：00—18：00時段和節假日時段，可見因社區居民工作時間原因，社區體育設施通常上班時段閑置。

從全國范圍來看，有些社區體育設施是對學校開放的，但開放比例小，制約因素也較多。李曉天[8]對全國直轄市與省會城市中的233個新建綜合社區的調查發現，有11.2%的社區對學校開放體育設施，26.2%的社區曾經開放過又關閉了，62.6%的社區不對學校開放體育設施。在開放的社區中，學校主動要求開放的占到了31.4%，政府部門要求開放的僅占到28.5%。而在制約因素方面，安全問題占52.6%，資源因素占22.1%，社區管理因素占19.3%。

《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》明確規定：新型小區建設體育場地需達到每千人200～300 m2 [9]?！豆参幕w育設施條例》、《城市居住區規劃設計規范》等政策法規也具體地提出新型小區建設中對體育設施的要求。隨著相關政策的落實，體育設施豐富的社區將會越來越多，這將為“單享社區型”體育設施共享的開展奠定物質基礎。此外，隨著“學區制”的不斷落實，學生就近在社區周邊的學校入學，這也將為學校使用社區體育場地提供一定的基礎。

2.4 發展策略

“單享社區型”的發展對于解決城市中學校體育設施不足，特別是“麻雀學?！钡摹坝玫仉y”問題具有重要意義。為更好地促進我國“單享社區型”體育設施共享不斷向前發展，應根據前提條件，推動社區體育管理方式的優化升級，并加強社區體育設施的改造和規劃建設。

社區作為推進共享的主體承擔著提供場地、協調使用時間以及場地管理維護等多個方面的任務，這對社區的體育管理水平提出了很高的要求。但社區的體育管理通常帶有一定的行政命令，在傳統思維的影響下管理較為僵化[10]，時代發展使得社區單一管理共享設施的情況不再適應當前發展的形勢。從目前社區體育設施管理者的配備上來看，沒有專職的專業管理人員，管理水平有限，很難保證對共享體育設施進行有效的管理。在這樣的背景下，如何從共享的視角提高社區的體育管理能力顯得非常重要。學校在體育設施的管理、體育專業人才等方面要優于社區，因此可以通過學校為社區補充體育人才的方式協助社區管理的方式促進社區學校與社區依據本區域特點成立共享管理機構，機構成員可由學校所在社區的管理機構（街道、居委會）成員、學校體育領導、體育專業人員、居民代表組成。各方在明確的分工下充分發揮各自的管理優勢，并根據協議規定尊重對方對于場地的使用權，使雙方對于場地的使用明確化、常態化。

社區體育設施適合學校使用且與學校距離合適是推進此種共享的基礎。從“單享社區型”的前提條件來看，為推進“單享社區型”共享體育設施的發展，應從社區體育設施的改造和規劃建設兩個方面加強：一是對社區原有體育設施進行改造。一些社區體育設施的閑置時段以及與學校的距離都比較適合開展此種共享，但設施卻不適合學校使用。面對這種情況，應由社區與學校協調，社區根據學校體育教學活動特點以及學生特性，在一定范圍內對現有體育設施進行改造，以便于共享的實現。二是新建小區的體育設施合理規劃布局。雖然學校通常建設在社區周邊甚至在社區里面，但因社區的面積較大，學校與社區體育設施各處一端，距離較遠不便于學校利用。因此，對于新建小區在體育設施類型和布局上，應對周邊學校情況進行調查，根據學校的需要以及學校與社區體育設施的距離進行規劃建設，從而實現共享雙贏。

3 共享雙方體育設施

3.1 含義

“共享雙方體育設施”，簡稱為“互享互補型”，是指社區與學校的體育設施被學校與社區兩個主體共同使用，即學校與社區既是資源的提供主體又是享受主體。也就是說學校與社區的體育設施在數量上及功能上存在一定的差異性，并且能使用對方閑置且自己沒有卻又需要的體育設施?！盎ハ硇汀辈⒉皇乔皟煞N共享類型的簡單疊加，而是一種更為復雜的共享，注重的是體育設施在數量上與功能上的互補以及社區體育與學校體育兩種體育形態的融合，確保體育設施對社區與學校能體現更高的價值與功能。

3.2 前提條件

“互享互補型”共享體育設施要在多種條件具備的前提下才能實現。但現實是社區與學校在規劃建設體育設施時又常?！案髯詾閼稹比鄙賲f調溝通，造成了設施的重復建設。此外，學校體育與社區體育分屬于不同的系統，管理上的壁壘也在一定程度上對此類共享發展形成了制約。依據“互享互補型”實現共享面臨的問題列出以下3個主要的前提條件。

一是社區與學校在體育上的多方位融合。此種類型的共享因涉及到雙方體育設施、不同管理架構及不同體育形態等多個方面，因此在操作上更為復雜，只有滿足物質層面的體育設施融合，制度層面的管理系統融合以及核心層面的體育文化融合，才能切實推進此種類型的共享。二是學校與社區的體育設施具有互補性?！盎ハ砘パa型”是建立在雙方資源互補的基礎上的，開展此種類型共享體育設施必須滿足學校與社區的體育設施在功能與數量上互補這一條件，如果體育場地同質化強則失去了共享的基礎。三是社區與學校共同主導共享。學校和社區都擁有各自體育設施的特定使用權甚至物權，體育設施賦予了各自主體在共享中的主體地位，為避免管理上的錯位，學校與社區在如何共享以及共享過程與條件的設置上都應具有相應的主導權，這樣才能更便于對居民與學生兩個群體的管理與服務。

3.3 現狀

學校與社區的體育設施在規劃建設過程中會考慮各自主體的需求，如學校一般擁有社區很少配備的田徑場、足球場等體育設施，同樣一些高檔住宅小區基本都擁有中小學很少配備游泳池、室內羽毛球場等體育設施。盡管學校與社區的體育設施資源都比較豐富，但如果社區與學校不能互通資源有無開展共享，即使學生再想上游泳課，居民很想在田徑場上跑步，也只能被對方“拒之門外”。

“互享互補型”作為一種更為復雜的共享，當前還處于發展初期，共享比例很低。以對廣州市的調查為例，在廣州市范圍內抽取廣雅、大塘等不同類型社區12個，調查發現目前真正實行“雙享”的情況并不多見，老城區中許多傳統型社區因設施陳舊、場地匱乏等因素不具備共享的基礎；一些發展中社區及發達型社區中的大型高檔住宅小區又大多因為缺乏共享意識沒有參與共享。所調查的社區中，只有番禺區的“南國奧林匹克花園”與社區內的“北師大南奧實驗學?！睂崿F了“互享型”共享，學生可以使用住宅小區的健身會所以及高爾夫練習場等設施開展體育教學活動及課外體育活動，而社區居民也可以使用學校的田徑場。

盡管“互享互補型”受到管理體制壁壘等制約開展并不普遍，但現實中具備共享條件的學校和社區并不少，而且部分單位表現出了較為強烈的共享意愿。在對廣州市部分學校與社區的共享意愿調查中，在場地設施類型意愿上，學校的田徑場、籃球場，社區的游泳池、室內用羽毛球場的共享意愿較高；在時間意愿上，學校更傾向于放學后、周末，而社區則更傾向于在居民工作時段全天共享?？梢?，打破管理體制的壁壘，引導學校與社區差異化共享，具有社會需求和愿望基礎。

3.4 發展策略

“互享互補型”共享對于避免體育設施重復建設，促進資源集約化利用具有重要意義。為更好的促進我國“互享互補型”共享實現，應根據其含義在具備和創造前提條件的情況下，加強雙方體育設施一體化建設，打破管理體制壁壘，通過構建“政府、學校與社區、社會企業”三方協同管理的方式實現共管，為此類共享提供堅實的制度基礎。

“互享互補型”不是簡單地將學校與社區的體育設施放在一起使用，實際上還涉及到體育、教育、街道等多個部門，但不同部門在管理上的壁壘在一定程度上對其發展形成了制約。因此，構建層次清晰、分工明確的政府引導、社區與學校配合、企業經營管理的三方協同管理模式是行之有效的路徑。政府層面，應主導培育參與主體的共享意識，促進共享主體的第三方管理組織的形成，完善體育設施資源共享的保障體系[11]；學校與社區層面，成立由學校和社區組成的共享籌劃委員會，積極配合政府進行場地評估，并且以此為紐帶加強社區體育與學校體育的融合發展。在委托社會企業層面，從美國的經驗來看，在委托經營過程中要授予經營者較大范圍的經營自主權，在合法的范圍內，經營者可以根據市場的情況獨立開展經營活動不受業主的干預[12]。因此，學校與社區充分尊重受委托方的經營自主權，在管理權上，賦予受委托方體育設施管理權，以及開展體育文化活動的自主權；在經營權上，受委托方具有相對獨立的經營權，根據市場規律進行體育設施管理和體育活動的經營。

社區與學校的體育設施在功能上和數量上的差異性是推進此種共享的基礎。從發展的角度講，為推進“互享互補型”共享的發展，應在城市建設規劃中重視體育設施的布局，積極推進社區與學校體育設施的一體化建設，方便共享，避免體育設施資源同質化。一體化建設主要涉及兩個方面：一是在體育設施數量規劃上，深入調查區域內社區與學校體育設施的數量及經常鍛煉人口數量，并以人口配比為依據，統籌學校與社區體育設施的建設，避免因“超量”建設而造成資源閑置；二是在體育設施類型規劃上，要以居民和學生的便利性和適用性為目的，以體育設施的異質化、互補性為原則進行區域內體育設施類型的建設。

總之，為實現體育設施共享，應培育共享理念、完善共享機制，并按照共享資源的服務范圍以及空間聯系，形成一種脈絡分明的有機整體，努力使體育設施的配置達到或接近帕累托最優狀態。學校與社區的體育設施的帕累托最優狀態就是整合現有資源，使體育設施的配置達到最佳，最有效率，從而提高學生和居民的“福利”。因此，3種共享類型也是3種帕累托改進形式，雖都有自身的特點，其發展策略有不同側重，但都基于“共享理念”，通過不同形式盤活閑置的體育設施，促進資源的集約化利用，進而拓寬國民的健身空間，提高居民和學生福祉，從而推動“全民健身”戰略的轉型升級。

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