信息整合與總理之怒

楚月

4月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外公布《關于加強社會治安防控體系建設的意見》（以下簡稱：《意見》）。《意見》明確，中國將建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫，建立公民統一社會信用代碼制度、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，探索建立公民所有信息的一卡通制度。此舉旨在強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，加強社會信用管理，促進信息共享。

就《意見》內容來看，“公民所有信息”的提法史無前例，引起廣泛關注。但文件所指的，應該是社會公共服務與社會治理所必需的信息，而絕不包括與滿足公共需求無關卻可以進行商業交換的個人信息，更不可能包括關涉公民合法權益而公民本人不愿意透露的隱私信息;所謂“國家人口基礎信息庫”里收錄的信息，如居民的身份、住址、親屬關系等，是政府履行公共管理職能所必需的依據和前提，“基礎”二字尤其需引起重視。完善國家人口基礎信息庫，并不代表國家人口基礎信息庫越細化越好，鑒于公共管理職能部門的需要，如何在盡職盡責收集公民信息和保護公民隱私之間找到一個平衡點，是政府相關部門亟待研究的課題。如把公民“所有”信息都當作公共管理的天然對象，任意擴大信息收集范圍、種類和途徑，勢必侵犯到公民的合法權益。

當今中國社會“我中有你，你中有我”，交往日益活躍，社會服務、社會管理趨于精細化和制度化，公民需要證明自身身份、提供相關信息的場合越來越多。而現行分散、孤立的管理機制極大增加了公眾辦事的難度，也極大制約了諸多管理部門的工作效率，并易產生重復管理、互相推諉等弊端。

據公開報道，北京市民陳先生一家三口要出國旅游，需要填寫緊急聯絡人，他便寫了母親的名字，結果被有關部門要求提供材料，證明“你媽是你媽！”對此，李克強總理在5月6日的國務院常務會議上痛斥道：“簡直是天大的笑話！這些辦事機構到底是出于對老百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙？”總理因此總結道，近兩年來，簡政放權、放管結合、轉變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。

2014年，廣州市政協委員曹志偉經調研得出結論，中國人一生常用的證件有103個，辦證需向不同的部門反復提交材料，僅身份證一項就要提交73次。廣東省外地戶籍人士劉女士前后到8個部門蓋了13個章，經16道手續，花了6個月時間，終于在產前1個月拿到準生證，不禁發出“在中國生個合法寶寶怎么這樣難”的感嘆！

公民辦證如此繁瑣，根源就在于行政管理部門的堡壘效應。某些相關職能部門各自為政，公民信息變成“孤島”，老百姓就陷入“人在證途”的怪圈。為此，打破行政管理壁壘、建立公民信息大數據庫、實現一卡“通”天下，刻不容緩。

“互聯網+”時代，網絡技術已走入千家萬戶。有關政府管理部門應順應時代潮流，以公民信息一卡通為契機，從信息整合入手，構建全國一體聯動的公民信息資源庫，建立適應互聯網時代的高效便捷管理服務機制，實現管理服務模式的轉型升級，這樣才能治愈長久以來的“管理擾民”痼疾，實現公眾辦事和政府管理的“雙贏”。

當然，信息整合不僅僅是一個部門的事情。公安、政法、醫療、衛生、計生等諸多部門都牽涉其中，可以預計，信息整合帶來的現行社會治理體制的深化變革意義將更加深遠。借信息整合之機，推動政府部門和機構的融合，為簡政放權，建設服務型政府加油助力，是建立公民信息一卡通制度的應有之義。