加減乘除破解“新東北現(xiàn)象”

胡飛 郭鐵 鄭旭

“從盛極一時(shí)的‘共和國(guó)長(zhǎng)子’，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的‘滑鐵盧慘敗’，再到奮起直追的振興十載‘黃金年代’……幾多輝煌，幾番磨礪，鑄就了東北經(jīng)濟(jì)悲壯前行的底色。”

這是新華社一篇名為《“老大哥”的新坐標(biāo)——新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”述評(píng)》的開(kāi)篇語(yǔ)，寥寥數(shù)筆勾勒出東三省發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

眼下東北正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)冬期，有人將其稱為新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”。

2013年，東三省在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名，其中黑龍江位列倒數(shù)第三。2014年除吉林外，遼寧和黑龍江地區(qū)的GDP指標(biāo)仍不容樂(lè)觀，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，而黑龍江在過(guò)去一年的GDP增速僅為5.6%，再次排名倒數(shù)。

東北經(jīng)濟(jì)失速在人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上也得到了印證。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，東三省人口凈流出180萬(wàn)。過(guò)高的城鎮(zhèn)化率、較低的生育率、不斷外流的青壯年勞動(dòng)力，使東北這個(gè)“共和國(guó)長(zhǎng)子”似乎變得垂垂老矣。

面對(duì)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，東北三省代表委員在今年全國(guó)兩會(huì)上紛紛建言獻(xiàn)策。3月9日，習(xí)近平總書(shū)記提出，東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加減乘除，這為東北等老工業(yè)基地建設(shè)指出了發(fā)展方向。

以遼寧省阜新市為例，早在2003年，中央就明確了實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，指出要繼續(xù)做好阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。隨后，國(guó)務(wù)院在2006年又明確提出對(duì)阜新給予財(cái)政扶持、廠辦大集體改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工和發(fā)展新型能源等8個(gè)方面的政策支持。

全國(guó)人大代表、阜新市委書(shū)記張鐵民對(duì)阜新轉(zhuǎn)型十余年來(lái)的成就進(jìn)行了總結(jié)。阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)型之初煤電產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，占全市GDP總量的60%以上，到去年底已降到了總量的17%左右;裝備制造產(chǎn)業(yè)已上升到地區(qū)生產(chǎn)總值的30%;全市農(nóng)副產(chǎn)品深加工占到經(jīng)濟(jì)總量的34%;此外冶金鍛造等新興產(chǎn)業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。

十年來(lái)阜新地區(qū)生產(chǎn)總值由70億元上升到2014年的616億元，是轉(zhuǎn)型之初的8.6倍，轉(zhuǎn)型使人民生活水平得到了顯著提升。

雖然阜新轉(zhuǎn)型取得了成績(jī)，但仍然面臨很大困難。張鐵民認(rèn)為，要靠改革激發(fā)活力。

在東三省中，黑龍江省GDP增速連續(xù)幾年排在全國(guó)末尾，轉(zhuǎn)型需求最為迫切。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河作為黑龍江四大煤城，曾是我國(guó)重要的能源工業(yè)基地，如今正面臨資源枯竭、煤炭市場(chǎng)下行、國(guó)企改革轉(zhuǎn)型、歷史包袱沉重等問(wèn)題，煤企、礦工、地方財(cái)政正在經(jīng)歷最為嚴(yán)酷的寒冬期。七臺(tái)河市作為四大煤城之一，其市長(zhǎng)、全國(guó)人大代表韓立華對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題及轉(zhuǎn)型出路有著清醒的認(rèn)識(shí)。

他表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，對(duì)于資源型城市來(lái)講，新常態(tài)面臨新的挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)含新的機(jī)遇。機(jī)遇主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，國(guó)家和省政策機(jī)遇有利于七臺(tái)河市的發(fā)展。黑龍江省“五大規(guī)劃”和四煤城轉(zhuǎn)型規(guī)劃深入推進(jìn)，以及實(shí)施“東絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略，都將為七臺(tái)河市的發(fā)展提供難得的機(jī)遇。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的潛力也有利于七臺(tái)河市的發(fā)展。

2014年8月，第二輪振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃出臺(tái)，這給予了東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇。