產業園區如何應對經濟變局

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍/文

一、中國的經濟變局

中國正在發生的經濟變局表現在三個方面：一是經濟增速換擋；二是經濟結構轉型；三是經濟增長動力轉向。

首先，經濟增速在換擋。

近年來，中國經濟增速持續下降。從2010年的10.3%下降到2014年的7.4%，2015年一季度下降到7%。在穩增長措施推動下，2015年二季度經濟可能小幅反彈，但第三、第四季度將繼續面臨下行壓力。如果產能過剩等問題不能得到及時解決、新的增長點不能及時形成，2016年經濟可能繼續探底。只要經濟真正探底，且通過改革、轉型、創新及時將新增長點培育起來，則中國經濟長期總體是樂觀的：2016-2020年間將保持6-8%的中高速增長，當然不排除個別年份增速低于6%；2020-2030年間保持4-6%的中低速增長；2030年后則中國將成為發達國家，保持與當今發達國家大致相當的經濟增速。總的來看，中國經濟不可能再像過去三十年那樣維持9.8%左右的高速增長了，而將逐步換擋到較低的增長平臺上。

其次，經濟結構在轉型。

一是要素投入結構在轉型。從一般性生產要素，如土地、資源、勞動力等，轉向邁克爾.波特說的高級要素，如技術、人才、信息和知識等。二是排放結構在轉型。增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，即推進綠色發展、低碳發展、循環發展等。三是產業結構在轉型。服務業、高新技術產業、綠色低碳產業、品牌產業的比重將提高，高消耗、高污染、高排放的產業、模仿型產業、農業和工業的比重將下降。四是區域結構在轉型。新型城鎮化在推動，統籌城鄉發展或城鄉一體化逐步推進，東中西部地區的差距日益縮小。五是收入分配或財富分配結構在轉型。由原來偏重國富轉向偏重民富，由少數壟斷行業富裕起來轉向更多行業公平發展，由原來少數人暴富轉向多數人共同富裕。六是發展目標結構在轉型。由原來主要追求GDP數量增長轉向強調經濟的效益和質量，由原來主要追求物質財富的增長，轉向追求有形財富和無形財富的協調增長，由原來主要追求大國，轉向主要追求強國。

再次，經濟增長動力在轉向。

經濟增長的動力，由原來主要依靠凱恩斯說的出口、投資、消費“三駕馬車”，轉向供給邊的“三大發動機”——制度變革、結構優化和要素升級。很多人動輒將“三駕馬車”說成是經濟的基本動力，這是值得商榷的。我們不否認“三架馬車”是經濟增長需求邊的短期動力，但它們主要表現為GDP的三大組成部分，只是經濟下行和經濟危機時期用以撫平經濟波動的非常舉措，而非常規經濟政策。若硬要將其作為持續的常規經濟政策，一定會帶來巨大的經濟泡沫和后遺癥。只有“三大發動機”才是經濟增長健康、可持續的動力，其中制度變革即是指改革，結構優化包括工業化、城鎮化、區域經濟一體化、產業轉型升級等，要素升級包括技術進步、人力資本提升、信息化等。經濟增長從邏輯上看，包括“三駕馬車”需求邊動力、要素投入動力、生產率提高動力（“三大發動機”動力）、中國特色動力（以GDP為導向的價格制度、土地制度、財稅制度、金融制度、政府管理制度等）四組。這四組動力，只有“三大發動機”才是通過效率提高帶來經濟增長，因而是我們今后必須主要依靠的增長動力。它們正好對應著新一屆中央領導反復強調的改革、轉型、創新。故經濟增長動力正在轉向。

二、經濟變局下的園區定位

部分決定成敗，如果定位錯了，則細節做得越好，在錯誤的道路上就走得越遠。第二句話是“定位是第一生產力”，只有科技、企業家和定位能形成第一生產力，因為定位定準了，就可少走彎路，節約資源，降低成本，形成生產力。

園區怎么定位呢？定位可分以下幾個層次。一是總體定位。總體定位要用一個詞概括出來，它是高屋建瓴的，可以統率其他各個層次的定位。二是功能定位。包括經濟功能定位、文化功能定位、生態功能定位、制度創新功能定位，支撐前面的總體定位。三是主導產業定位。園區的現代產業體系包括主導產業、配套產業和支撐產業三個方面。其中最需要定位的是主導產業，因為主導產業定了，配套產業和支撐產業就好定了。四是重大項目或項目群定位。通過一個或幾個重大項目或項目群的形成，帶動整個產業的發展。五是空間布局定位。即將園區中的“園中園”、功能區等都進行特色定位，以錯位發展、分工協作、形成合力。六是品牌形象定位。即對園區設計獨特的文化精神、標識、宣傳口號和節會活動等品牌形象。七是發展模式定位。發展模式設計一方面要反映本園區的特點，另一方面要有某種典型和示范意義。八是運行機制定位。即通過運行機制設計，理清與園區有關的各個主體之間的責權利關系，以減少內耗、形成合力，向著前面的定位方向前進。

園區定位經常會出現三個誤區：一是定位不分邏輯層次；二是定位經常變化，換一個領導就換一套定位；三是定位與后面的重點任務和保障措施屬于“兩張皮”，沒有很好地銜接起來。

三、經濟變局下園區轉型升級的方向

第一，園區產業高端化。即發展高附加值產業或知識和技術密集型產業。為什么要高端化呢？一是消費結構在升級，不高端化，就無法滿足市場的需要；二是“高成本時代”悄然到來，不高端化就消化不了高成本。

第二，園區特色化。即依靠園區的特色資源，發展特色優勢產業，形成特色競爭力。只有有特色，才能形成優勢，只有有優勢，才能形成競爭力，只有有競爭力，才能可持續發展。

第三，園區集群化。產業集群反映了產業發展的核心奧秘。產業集群可以降低生產成本、營銷成本、信息成本、學習成本、交易成本等，可以產生規模經濟、范圍經濟、網絡效應、集聚效應等。如何推進園區的集群化？一要善于培育和引進產業集群“種子企業”，通過種子企業開花、生根、結果，形成一片產業集群；二要高度重視行業組織的作用，因為行業組織非常有利于產業集群的發展；三要高度重視園區中中小企業的分工協作關系。

第四，園區品牌化。品牌意味著高附加值，品牌意味著競爭力。因而要大力發展品牌園區、品牌企業、品牌產品、品牌企業家。與企業一樣，園區也需要塑造獨特的品牌，而不能都是地名加高新技術開發區或經濟技術開發區之類。

第五，園區綠色低碳化。即要發展資源節約型、環境友好型、符合生態文明建設要求的園區。綠色低碳乃世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。故在園區發展過程中，一定要發展綠色低碳建筑和基礎設施等。

第六，園區信息化。信息化的威力大家都已經感受到了。園區本身、園區內面所有的產業、企業都必須信息化，舍此別無他途。特別是要利用“互聯網+”的政策機遇，加快推進園區信息化。

第七，園區城區化。即推進產城融合。在園區中僅有工業、工廠是沒有生命力的，一定要形成多種產業的協調，一定要有較好生活設施的配套。

第八，園區市場化。要按照十八屆三中全會決定的要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠企業進行招商引資和項目建設。園區工委和管委會要簡政放權，重點為企業創造良好的環境，包括基礎設施環境、生活設施環境、生態環境、要素交易環境等硬環境，以及法治環境、政務環境、政策環境、人文環境等軟環境。

第九，園區人本化。首先要滿足人，要滿足顧客、員工的各種需要。其次，要依靠人，調動每個人的積極性和創造性，挖掘每一個人的潛力。c