規(guī)劃環(huán)評(píng)中水環(huán)境承載力的實(shí)例研究

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院　陳海英

規(guī)劃環(huán)評(píng)中水環(huán)境承載力的實(shí)例研究

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院陳海英

在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮水環(huán)境承載力分析內(nèi)容在規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)有的作用。該文認(rèn)為，除了可實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模、排污位置和排污標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，水環(huán)境承載力分析還應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)功能定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容的優(yōu)化。

規(guī)劃環(huán)評(píng)水環(huán)境承載力開(kāi)發(fā)規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1　概述

自2009年8月《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)各地的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）開(kāi)展得如火如荼。各地環(huán)評(píng)工作者根據(jù)已頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（2014）等相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論與技術(shù)。水環(huán)境承載力分析作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，其評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求和應(yīng)發(fā)揮的作用，也在具體的環(huán)評(píng)實(shí)踐中不斷完善。

2　水環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用

水環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期、某種狀態(tài)下，某一區(qū)域水環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值。它是規(guī)劃環(huán)評(píng)中的重要內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃不斷反饋、校正、優(yōu)化、完善，最終形成推薦方案的重要工具。

對(duì)于福建地區(qū)而言，大部分區(qū)域的地表水資源不夠豐富，徑流量較小，且水利開(kāi)發(fā)較多，以小規(guī)模的水電站、水庫(kù)為主，在被各電站、水庫(kù)層層截留后，徑流量更小，水環(huán)境承載力較小，因此水環(huán)境承載力通常成為福建各地開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)的主要制約因素。所以，在福建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制過(guò)程中，尤其應(yīng)重視水環(huán)境承載力的分析，充分發(fā)揮水環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用，以最終形成一個(gè)具有環(huán)境合理性的推薦規(guī)劃方案。

然而，目前我省大部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中，水環(huán)境承載力分析僅實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模、排污位置和排污標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)功能定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容的優(yōu)化。筆者認(rèn)為，水環(huán)境承載力分析應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)核心內(nèi)容的優(yōu)化，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中發(fā)揮的作用應(yīng)包括：

（1）判定規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模合理性，是否需要削減和優(yōu)化開(kāi)發(fā)規(guī)模；

（2）從水環(huán)境承載力角度，判定規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的合理性，是否需要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（3）判定規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模的合理性，是否需要采取提高水重復(fù)利用率、中水回用等措施減少排污量；

（4）判定規(guī)劃區(qū)排污執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合理性，是否需要優(yōu)化；

（5）判定規(guī)劃區(qū)排污口位置的合理性，是否需要優(yōu)化。

3　實(shí)例研究——以福建省某工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例

3.1規(guī)劃區(qū)的概況

3.1.1規(guī)劃概況。某工業(yè)集中區(qū)位于某縣城以南，規(guī)劃總面積為406.38hm2，分南北兩個(gè)片區(qū)，共四個(gè)組團(tuán)。其中北片區(qū)規(guī)劃面積為156.63hm2，包含A、B兩個(gè)組團(tuán)，南片區(qū)規(guī)劃面積為249.75hm2，包含C、D兩個(gè)組團(tuán)。規(guī)劃期限為2014～2030年，其中近期為2014～2020年，中期為2021～2025年，遠(yuǎn)期為2026～2030年。

3.1.2功能定位。該集中區(qū)為縣精細(xì)化工、鐵合金（工業(yè)硅）、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工及林產(chǎn)品加工基地。

3.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。A組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工（林產(chǎn)化工及日用化工），B組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工（某化工廠(chǎng)及其下游產(chǎn)業(yè)）和鐵合金（工業(yè)硅），C組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械電子、林產(chǎn)品加工，D組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工。

3.1.4排水規(guī)劃。北片區(qū)污水廠(chǎng)服務(wù)A組團(tuán)和B組團(tuán)，遠(yuǎn)期規(guī)模為13000t/d，污水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)后尾水排入洋中溪。南片區(qū)污水處理廠(chǎng)服務(wù)C組團(tuán)、D組團(tuán)和甘棠鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，南片區(qū)污水廠(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)模為 7000t/d，污水經(jīng)二級(jí)處理達(dá)GB18918-2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后排入甘棠溪。

3.2規(guī)劃區(qū)的水環(huán)境承載力分析

3.2.1排污規(guī)模的合理性分析

根據(jù)水環(huán)境承載力分析結(jié)果，2030年，北片區(qū)污水廠(chǎng)、南片區(qū)污水廠(chǎng)的排水規(guī)模應(yīng)控制在4500t/d、1800t/d范圍內(nèi)。該規(guī)模遠(yuǎn)小于規(guī)劃遠(yuǎn)期排水規(guī)模（北片區(qū)污水廠(chǎng)、南片區(qū)污水廠(chǎng)分別為13000t/d、7000t/d），也部分小于環(huán)評(píng)重新核算的排水規(guī)模（北片區(qū)污水廠(chǎng)、南片區(qū)污水廠(chǎng)分別為3500t/d、3000t/d）。對(duì)比環(huán)評(píng)重新核算的排水規(guī)模，筆者認(rèn)為，南片區(qū)污水廠(chǎng)排污規(guī)模不合理，應(yīng)削減其排污規(guī)模。

3.2.2對(duì)規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排污位置、用水重復(fù)利用率的優(yōu)化建議

為了削減南片區(qū)污水廠(chǎng)的排污規(guī)模，現(xiàn)提出如下規(guī)劃調(diào)整建議：

3.2.2.1暫緩開(kāi)發(fā)工業(yè)集中區(qū)部分區(qū)塊

考慮到C組團(tuán)高速公路以東區(qū)塊與緊鄰的甘棠鄉(xiāng)總體規(guī)劃不符，并對(duì)甘棠集鎮(zhèn)向北拓展形成制約，因此，環(huán)評(píng)建議C組團(tuán)高速公路以東區(qū)塊暫緩開(kāi)發(fā)。C組團(tuán)高速公路以西區(qū)塊現(xiàn)狀基本農(nóng)田、自然保留地以及公益林的面積約占西部區(qū)塊總面積的62.46%，且此處遠(yuǎn)離交通干道202省道，近期不具備開(kāi)發(fā)條件，受限于甘棠溪水環(huán)境容量，建議暫緩開(kāi)發(fā)C組團(tuán)高速公路以西區(qū)塊。綜上，C組團(tuán)暫緩開(kāi)發(fā)。

3.2.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

C組團(tuán)暫緩開(kāi)發(fā)后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒(méi)有機(jī)械電子、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地，且考慮到農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)排水量相對(duì)較大，應(yīng)縮減南片區(qū)D組團(tuán)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。環(huán)評(píng)建議，D組團(tuán)202省道以北產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為耗水量較低的機(jī)械電子及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

3.2.2.3南片區(qū)污水廠(chǎng)及排污口的位置移至上游1km處

由于C組團(tuán)暫緩開(kāi)發(fā)，環(huán)評(píng)推薦將南片區(qū)污水廠(chǎng)及排污口的位置移至上游1km處。原因如下：①南片區(qū)污水廠(chǎng)位置與該縣甘棠鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014～2030）不一致，為了讓兩個(gè)規(guī)劃相互銜接，環(huán)評(píng)擬將南片區(qū)污水廠(chǎng)及排污口的位置移至上游1km處（即該縣甘棠鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014～2030）中規(guī)劃的位置）。②根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論，將南片區(qū)污水廠(chǎng)及排污口位置挪到上游1km處，其環(huán)境影響在可接受范圍內(nèi)，在水環(huán)境承載力范圍內(nèi)，因此污水廠(chǎng)及排污口的位置具有環(huán)境合理性。

3.2.2.4提高企業(yè)進(jìn)入本工業(yè)集中區(qū)的門(mén)檻要求，要求引進(jìn)排水量小的企業(yè)，限制引進(jìn)排水量大的企業(yè)。

3.2.2.5要求企業(yè)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。考慮本工業(yè)集中區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)的定位，結(jié)合《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274-2009），要求本規(guī)劃區(qū)2020年、2030年工業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)分別達(dá)到75%、80%。

3.2.2.6對(duì)工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水回用率高的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政優(yōu)惠。

3.2.3對(duì)規(guī)劃區(qū)排污執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化意見(jiàn)

環(huán)評(píng)重新核算的北片區(qū)污水廠(chǎng)排水規(guī)模（3500t/d）在水環(huán)境承載力范圍內(nèi)，因此，北片區(qū)污水廠(chǎng)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)具有環(huán)境可行性。同時(shí)，考慮到北片區(qū)污水廠(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)以化工產(chǎn)業(yè)為主，廢水成分復(fù)雜，處理難度大，國(guó)內(nèi)極少數(shù)的化工企業(yè)廢水可處理達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)可行性角度，北片區(qū)污水廠(chǎng)出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的可行性不大，因此，環(huán)評(píng)認(rèn)同規(guī)劃中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即北片區(qū)污水廠(chǎng)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)具有合理性和可行性。

對(duì)于南片區(qū)污水廠(chǎng)而言，第一，由于其受納水體的水環(huán)境承載力很小，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)具有環(huán)境可行性。但對(duì)照《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）及修改單的規(guī)定，“當(dāng)污水處理廠(chǎng)出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀(guān)用水和一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”，“城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”。由于南片區(qū)污水廠(chǎng)的受納水體——甘棠溪未作為城鎮(zhèn)景觀(guān)用水和一般回用水用途，也不屬于國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等，因此，環(huán)評(píng)認(rèn)為，南片區(qū)污水廠(chǎng)不屬于該標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，不應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。第二，該工業(yè)集中區(qū)定位為縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)，南片區(qū)主導(dǎo)行業(yè)為農(nóng)副食品加工等附加值不太高的產(chǎn)業(yè)，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本太高，從經(jīng)濟(jì)角度分析不可行。第三，從目前福建省內(nèi)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水廠(chǎng)運(yùn)行情況看，較多污水廠(chǎng)出水出現(xiàn)某些指標(biāo)始終無(wú)法達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。因此，從技術(shù)角度分析，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的工藝不太成熟。因此，環(huán)評(píng)認(rèn)為南片區(qū)污水廠(chǎng)應(yīng)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

4　小結(jié)

本文結(jié)合實(shí)地規(guī)劃環(huán)評(píng)分析，認(rèn)為，除了可實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模、排污位置和排污標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化功能外，水環(huán)境承載力分析還應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)功能定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容的優(yōu)化。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制過(guò)程中，應(yīng)重視水環(huán)境承載力的分析，充分發(fā)揮水環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)有作用，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善其理論與技術(shù)。

［1］逄勇，陸桂華.水環(huán)境容量計(jì)算理論及應(yīng)用［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

［2］張曉東，慕金波.山東省河流水環(huán)境容量研究［M］.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007.

［3］嚴(yán)勰，陳海英，等.屏南縣工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃（2014-2030）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)［R］.福州：福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院，2015.