世界銀行的新使命

南希·伯德索

綠色革命被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最偉大的成功。20世紀(jì)六七十年代，高產(chǎn)谷物的創(chuàng)造和采用改變了印度經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展中世界的數(shù)十億人免受饑餓困擾。

如今，負(fù)責(zé)綠色革命的機(jī)構(gòu)，即由全球15個(gè)研究中心聯(lián)合而成的國(guó)際農(nóng)業(yè)研究顧問(wèn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱CGIAR）的未來(lái)岌岌可危。CGIAR的主要出資人之一世界銀行正在考慮收回財(cái)務(wù)支持。

這一決定本身便足以令人擔(dān)憂。CGIAR的使命是全球糧食安全，而基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)研究有巨大的潛力能夠?yàn)槭澜缲毨丝趲?lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但更令人擔(dān)憂的是世界銀行所釋放的信號(hào)：它不再會(huì)支持對(duì)保證上個(gè)世紀(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步至關(guān)重要的全球公共品了。

準(zhǔn)備削減CGIAR資金是世界銀行降低四億美元管理預(yù)算措施的一部分。目前，世界銀行每年為CGIAR提供5000萬(wàn)美元；這一數(shù)字將削減至2000萬(wàn)美元，并可能在幾年內(nèi)完全取消。

這筆錢本身并不會(huì)對(duì)這兩個(gè)組織造成過(guò)大影響。所涉數(shù)字與2013年世界銀行所提供的全球減貧援助和低收入國(guó)家援助總金額520億美元相比只是九牛一毛。對(duì)CGIAR來(lái)說(shuō)，世界銀行支持的削減盡管痛苦，但也并非災(zāi)難；2013年，該組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為9.84億美元。

但是，作為最重要的全球發(fā)展機(jī)構(gòu)，世界銀行事實(shí)上宣布了農(nóng)業(yè)研究不再是發(fā)展重點(diǎn)。事實(shí)上，CGIAR的資金并不是唯一受到威脅的資金。世界銀行對(duì)數(shù)額雖小但功效巨大的全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以及對(duì)熱帶疾病研究和培訓(xùn)特別計(jì)劃的出資亦然。這些以及其他計(jì)劃都由世界銀行發(fā)展資助基金支持，而該基金被當(dāng)做行政預(yù)算削減的可能對(duì)象。

世界銀行所提供的、用來(lái)支持發(fā)展相關(guān)的全球公共品的供給的資金從未占據(jù)世界銀行支出的大頭。世界銀行用于支持CGIAR和其他受助機(jī)構(gòu)的資金大約在每年2億美元，這與2012年世界銀行貸款總額350億美元相比根本不值一提。但削減計(jì)劃的目標(biāo)卻盯上了這個(gè)世界銀行活動(dòng)應(yīng)該擴(kuò)大而不是削弱的領(lǐng)域。

平心而論，成立之初，世界銀行并沒(méi)有被當(dāng)做全球公共品供給機(jī)構(gòu)的出資人。它的主要使命是向政府提供貸款和技術(shù)援助。但值得注意的是，相對(duì)于主權(quán)借貸、私人投資和移民僑匯，世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家融資的重要性在二十一世紀(jì)大大降低了。

世界銀行的貸款或擔(dān)保總是與專家和顧問(wèn)捆綁在一起，這仍然是一個(gè)可行的方案。但如我曾經(jīng)所指出的，世界銀行還應(yīng)該有另一個(gè)可行方案。作為世界主要和唯一完全全球化的發(fā)展機(jī)構(gòu)，世界銀行十分適合，實(shí)際上也有責(zé)任為全球公共品的管理提供支持、融資和制定重點(diǎn)。

世界銀行的一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。世界銀行對(duì)最近的埃博拉疫情反應(yīng)迅速，令人印象深刻地證明了它有能力解決全球問(wèn)題。此外，今年國(guó)際社會(huì)將批準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)、土地和水用途優(yōu)化以及森林保護(hù)等領(lǐng)域的投資非常有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

美國(guó)如果能與德國(guó)、英國(guó)和中國(guó)緊密合作，應(yīng)該能夠?yàn)槭澜玢y行制定這方面的明確使命。世界銀行二十世紀(jì)的使命，即幫助各國(guó)滿足發(fā)展融資，對(duì)于可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然至關(guān)重要。但世界銀行也有空間在二十一世紀(jì)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，增加對(duì)發(fā)展的一個(gè)核心前提的強(qiáng)調(diào)：小心管理和保護(hù)全球公共品。endprint