借鑒河南經(jīng)驗(yàn)，加快西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

胡文淵++張利斌

摘要：分析了西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)依托《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，以現(xiàn)有 “兩橫一縱”的產(chǎn)業(yè)分布格局為基礎(chǔ)，從創(chuàng)新行政管理方式、完善生產(chǎn)要素市場、提升產(chǎn)業(yè)水平、保證可持續(xù)發(fā)展等方面來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；河南

中圖分類號(hào)： F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）06031905

1 引言

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對(duì)比較集中，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用，在當(dāng)前“一路一帶”國家戰(zhàn)略逐步落實(shí)的歷史機(jī)遇下，要擴(kuò)大西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“極化效應(yīng)”，其轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。通過研究可知，西部各省依托于各自不同資源稟賦和地理區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)已小有成績，但整體并沒有形成協(xié)同發(fā)展的局面，和河南2008年規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時(shí)的發(fā)展階段比較相似：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)零散而集聚程度低，整體未形成協(xié)同發(fā)展之勢。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)于2008年底起對(duì)原有312個(gè)零散的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局進(jìn)行重新整合規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)升級(jí)的過程中依舊保持良好的經(jīng)濟(jì)增長勢頭。可見，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)的整合發(fā)展提供借鑒。本文分析了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，試提出有利于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合發(fā)展的建議。

2 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布現(xiàn)狀及問題

2.1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布現(xiàn)狀

中國西部地區(qū)疆域遼闊，人口密度低，土地面積538萬km2，占全國國土面積的56%，人口約2.87億人，占全國22.99%，是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)過“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的推動(dòng)以及各級(jí)政府持續(xù)規(guī)劃發(fā)展，各省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)已小有成績。西部十二省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多依托于該省的中心城市優(yōu)勢或特色資源優(yōu)勢，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在地理上大致呈現(xiàn)“兩橫一縱”的集中分布。“兩橫”之一指新疆、甘肅兩省的大部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿歐亞大陸橋通道分布，另一橫指青藏鐵路聯(lián)通蘭州、穿內(nèi)蒙古至吉林的鐵路帶沿線。“一縱”指包昆通道，內(nèi)蒙、寧夏、陜西、四川、重慶、貴州、云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大致沿該線分布。西部十二省約80%的產(chǎn)業(yè)都分布在“兩橫一縱”附近區(qū)域。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定的10個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是西部人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，是促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)增長及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，這10個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩橫一縱”的分布特點(diǎn)大致吻合。

2.2 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部12省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了自己的歷史最好水平，出于對(duì)其歷史發(fā)展、資源特點(diǎn)和地理區(qū)位等多方面因素的考慮，西部地區(qū)整體上產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展速度還是明顯落后于中東部地區(qū)，在其產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中還存在比較多的問題，這些問題和因素在不同程度上制約著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用

首先，“市場缺陷”導(dǎo)致生產(chǎn)要素的不足。在現(xiàn)階段我國很多資源和要素更多地集中于環(huán)境更優(yōu)越的東中部地區(qū)，東中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更完善、區(qū)位優(yōu)勢更合理，單靠市場機(jī)制作用，西部與東中部的差距將日益明顯，且在東部還形成較強(qiáng)的“擴(kuò)散效應(yīng)”時(shí)，難以在短期內(nèi)為西部地區(qū)配置其所需的足夠的資金技術(shù)等生產(chǎn)要素。

其次，西部地區(qū)各種行政干預(yù)和地方保護(hù)主義行為還較嚴(yán)重，人為割裂了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中于有色金屬礦采選、冶煉及加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等能源和資源依賴型的產(chǎn)業(yè)，主要由國有企業(yè)和地方政府主導(dǎo)企業(yè)來掌握，壟斷特權(quán)阻礙了資源的有效配置。另外，政府或國有企業(yè)在政績壓力下，利益團(tuán)體間的“零和博弈”思想也會(huì)增大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合難度，阻礙市場化的兼并重組的過程，造成資源浪費(fèi)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

首先，產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力漸弱。能源、原材料工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)的主要支撐產(chǎn)業(yè)，而資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期帶有壟斷意味的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低和低附加值產(chǎn)品過剩的局面。同時(shí)，由于資源的深加工技術(shù)還得不到普及應(yīng)用，進(jìn)而限制了產(chǎn)業(yè)鏈條的延長，無法提升產(chǎn)業(yè)競爭力，這必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的競爭力會(huì)越來越弱。

其次，產(chǎn)業(yè)配套和帶動(dòng)能力差。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，很難形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，上游產(chǎn)業(yè)所占的平均比重達(dá)到了 54. 38% ，東部地區(qū)為37. 48% 。在下游和中游產(chǎn)業(yè)方面，西部地區(qū)比東部地區(qū)要低，特別是在中游產(chǎn)業(yè)方面差距很大，西部地區(qū)的中游產(chǎn)業(yè)所占的平均比重僅為 17. 81% ，東部地區(qū)為36. 96% 。由于中游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)較差[1]。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象充分體現(xiàn)在高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，西部高新產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、生物工程、新材料、新能源、光機(jī)電一體化幾大門類，所占比重較大，但又并不是在技術(shù)創(chuàng)新上各有不同的分布，更多地是響應(yīng)國家政策的貪大求全，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，資源極大浪費(fèi)，地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢也并未體現(xiàn)。

2.2.3 要素條件缺乏

（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和聚集，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，優(yōu)化要素空間分布具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力。西部地區(qū)在公路密度、鐵路密度、開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶的行政村比重等方面均和東中部地區(qū)差距較大。在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后和不完善導(dǎo)致西部處于劣勢地位。

（2）科技水平低下，研發(fā)條件不足。技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，也是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)考慮的一項(xiàng)重要因素。根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)知，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人數(shù)和經(jīng)費(fèi)分別只占全國的9.33%和9.57%。這反映出西部地區(qū)研發(fā)和創(chuàng)新條件的薄弱，欠發(fā)達(dá)的創(chuàng)新能力和研發(fā)人員的短缺，必定制約西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

（3）缺乏良好的金融環(huán)境。資本流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制，而金融環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要條件。首先，政府對(duì)企業(yè)資金的支持主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)稅收的減免、補(bǔ)貼和政策采購等方面，主要側(cè)重于支持企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，但西部省區(qū)政府財(cái)政自給能力較低，大大限制了政府對(duì)企業(yè)的支持水平；其次，銀行惜貸背景下，西部地區(qū)企業(yè)貸款難與銀行放貸難并存，間接融資渠道不暢，貸款滿足率低于全國平均水平；再次，西部地區(qū)不發(fā)達(dá)的資本市場使企業(yè)直接融資渠道狹窄。到 2012 年初，我國西部 12 省區(qū)市在中小板、創(chuàng)業(yè)板加起來共有 87 家上市公司，與東部地區(qū)相比，還存在較大的差距。最后，F(xiàn)DI投資少。2011和2012年外商在西部的直接投資份額分別占全國范圍的7.50%和7.87%，可見西部地區(qū)對(duì)外商缺乏吸引力。

2.2.4 生態(tài)環(huán)境脆弱

西部地區(qū)生態(tài)自身具有脆弱性。長期以來，草場過牧、毀林開荒、圍墾濕地、陡坡耕作、不合理礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動(dòng)，導(dǎo)致森林、草地面積銳減，洪水調(diào)蓄能力下降，荒漠化、沙化面積不斷蔓延，人口過剩等生態(tài)環(huán)境問題突出。伴隨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，粗放式的發(fā)展方式以及對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，造成了西部生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步惡化，這也將嚴(yán)重制約西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)

河南省為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，于2008年12月，依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，以充分調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性為原則，將原有的312個(gè)零散產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步整合為180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)類型的分布看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有8個(gè)，具有明確定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有23個(gè)，其余的均為綜合型的集聚區(qū)，占總數(shù)的82%以上；從級(jí)別分布看，4個(gè)依托于現(xiàn)有的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，22個(gè)依托于各城市的省級(jí)開發(fā)區(qū)，其余154個(gè)園區(qū)依托于市級(jí)或縣級(jí)開發(fā)區(qū)[3]。

3.1 河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得的成績

截至2014年9月底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到1819.36km2，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到123個(gè)，其中鄭州電子信息、洛陽裝備制造、漯河食品3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入均超過1000億元。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，富士康電子、格力電器等龍頭企業(yè)和項(xiàng)目入駐河南。截至2014年4月底，落戶集聚區(qū)內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)有121家，10家企業(yè)入選“2014年中國企業(yè)500強(qiáng)”。

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。2014年1～9月份，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.6%；2014年1～8月份，全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入21755.99億元，同比增長13.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1233.51億元，同比增長13.3%[4]。

從河南省生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由圖1可知，2002～2013年間河南的生產(chǎn)總值保持著較快速度的增長，且第二產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯高于一、三產(chǎn)業(yè)，在2008～2009年間第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下滑趨勢，經(jīng)過短期調(diào)整后，又出現(xiàn)加速增長，與一三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值間的優(yōu)勢有逐步擴(kuò)大的趨勢，可見河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，對(duì)其工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了很好的正向促進(jìn)作用，有利于其第二產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。從年平均增長率來看，從2004年起，河南省的生產(chǎn)總值的年平均率就高于全國平均水平，且從2009年國家開始積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚水平也遠(yuǎn)高于全國水平，也從側(cè)面證明其產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的良好趨勢。由圖2的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化可以看出，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)逐步增長后維持在相對(duì)均衡的比例，其第三產(chǎn)業(yè)比重在2003～2008年間有逐步降低的趨勢，2009年后穩(wěn)步回升。可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在2008年之前出現(xiàn)不良發(fā)展，后得到有效調(diào)整，整體符合“配第-克拉克”定律，證明其產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間形成競爭又相互協(xié)作的格局，提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政效率，將對(duì)外合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大抓手，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速有序地發(fā)展。在新的發(fā)展形勢下，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、通過品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)附加值以及打造國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 合理規(guī)劃布局，統(tǒng)一管理考核

河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從戰(zhàn)略層面上統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。在集聚區(qū)管理方面，建立河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合考核排序和晉級(jí)考核，將180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)定為一二三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、門檻標(biāo)準(zhǔn)及未達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等5個(gè)級(jí)別，對(duì)各個(gè)集聚區(qū)進(jìn)行激勵(lì)，以保證激發(fā)基層政府活力的同時(shí)兼顧全省集聚區(qū)服務(wù)管理的統(tǒng)一性。

3.2.2 主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)外合作

首先，河南省各地圍繞電子信息、汽車及零部件、食品、家電、紡織服裝及制鞋、新型建材和金屬制品等重點(diǎn)打造8大產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)承接國際及發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。近年來，河南省在長三角和珠三角分別舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投資說明會(huì)暨簽約儀式”，2012年，長、珠三角簽約儀式上，分別簽約投資金額732.2億元和631.5億元，利用省外資金分別為659.4億元和608.9億元。

其次，通過本地企業(yè)與省外大企業(yè)的合作，提升了企業(yè)的競爭力，拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在對(duì)外尋求合作方面，總投資25億元的黃河集團(tuán)富士康校企實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、森源電氣與西門子的合作項(xiàng)目、奔馬公司與美國通用汽車公司年產(chǎn)5萬臺(tái)混合動(dòng)力汽車合作協(xié)議以及世英車輛有限公司與北京鴻瑞汽車研發(fā)中心合作投資10億元的年產(chǎn)30萬輛電動(dòng)汽車項(xiàng)目等都是政府搭臺(tái)、促進(jìn)合作的典型例證。

3.2.3 注重人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)新

首先，河南省結(jié)合集聚區(qū)內(nèi)的人才需要對(duì)不同層次的人才進(jìn)行培養(yǎng)。河南宜陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)華富商學(xué)院，是目前河南省最大的縣級(jí)職業(yè)教育中心，僅2012年，華富商學(xué)院與河南科技大學(xué)、洛軸技工學(xué)院簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，培養(yǎng)了近2000名軸承專業(yè)技術(shù)人才，滿足了軸承專業(yè)園不同層次的人才需求。

同時(shí)，鼓勵(lì)人才進(jìn)行多層次的創(chuàng)新，以創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如河南長垣縣積極引導(dǎo)集聚區(qū)企業(yè)與清華、北大、北起院等120多家高校、科研院所達(dá)成合作，建立6個(gè)技術(shù)研發(fā)中心，成功申報(bào)5項(xiàng)國家級(jí)科技計(jì)劃、專利授權(quán)187件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12億元，同比增長39.5%，營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入的比重達(dá)36.8%，科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益放大[5]。

3.2.4 鼓勵(lì)投資，拓展企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境

為滿足河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的資金需求，河南省不斷努力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的投資與金融環(huán)境。一方面，通過資金配套和財(cái)政優(yōu)惠來吸引規(guī)模以上投資。如河南省規(guī)定，對(duì)投資在5000萬美元以上的外資項(xiàng)目和投資在3億元人民幣以上的內(nèi)資項(xiàng)目以及國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)入集聚區(qū)，實(shí)行“一事一議”、“一企一策”的優(yōu)惠政策。另一方面，政府不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的合作。如國際金融危機(jī)以來，三門峽市委、市政府堅(jiān)持把加強(qiáng)政銀企合作作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極爭取金融支持，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，成功與省工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)五大銀行簽署了為期5年、授信總額度1075億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化提供了強(qiáng)大的資金后盾。

3.2.5 因地制宜，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，結(jié)合不同集聚區(qū)的資源特點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。河南省泌陽縣利用其農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合夏南牛、傳統(tǒng)林果品牌、植物油、煙草等自身優(yōu)勢，在政府的扶持下運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)建高質(zhì)量高品牌的產(chǎn)品，做大做強(qiáng)，以推動(dòng)振興泌陽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.6 積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略

河南省積極推動(dòng)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)附加值，建立競爭優(yōu)勢。最典型的例子，河南鄢陵縣政府制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立了名牌名品發(fā)展基金，縣財(cái)政每年拿出500萬元，對(duì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年舉辦箱包皮具博覽會(huì)，擴(kuò)大箱包產(chǎn)業(yè)集群品牌知名度。同時(shí)，積極引進(jìn)名牌企業(yè)，相繼與廣東省箱包皮具協(xié)會(huì)、河北白溝箱包皮具協(xié)會(huì)和浙江溫州商會(huì)結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，大紅鷹、金璐達(dá)、夢特嬌、威豹等80多家國內(nèi)知名品牌企業(yè)入駐鄢陵箱包產(chǎn)業(yè)園，有力地提高了鄢陵箱包品牌的知名度和市場競爭力。

3.2.7 大膽創(chuàng)新，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

河南省積極響應(yīng)國家建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的號(hào)召，積極推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家發(fā)展改革委2009年12月31日批準(zhǔn)《河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。河南省依托有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等五大優(yōu)勢資源重點(diǎn)打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化和低碳化。目前，河南安陽縣已經(jīng)初步構(gòu)建煤炭—焦化—鋼鐵—裝備制造，煤炭—洗選—焦化—精細(xì)化工—新材料，鐵合金冶煉與再生利用，城市垃圾、工業(yè)固廢—建材產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。該縣共有沙鋼永興等11家企業(yè)建成自備發(fā)電廠，利用余熱發(fā)電，共有25臺(tái)套發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)212MW，熱能綜合利用率達(dá)到40%，年可節(jié)約用水100多萬t，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤70多萬t，減排二氧化硫3000t，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益5.3億元[6]。

4 對(duì)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的啟示

現(xiàn)階段，在西部地區(qū)整體發(fā)展比較落后、生產(chǎn)要素缺乏的局面下，應(yīng)借鑒河南省的整合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體規(guī)劃布局，打破“地方保護(hù)主義”藩籬，整合利用現(xiàn)有以及“一路一帶”戰(zhàn)略所帶來的要素及資源，不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中兼顧社會(huì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）制定規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合應(yīng)依托《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的規(guī)劃，以已形成的“兩橫一縱”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地理分布為基礎(chǔ)，確立有色金屬、能源化工、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源、食品飲料、新材料、煙草、生物醫(yī)藥、汽摩產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，結(jié)合76個(gè)層次較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（4個(gè)國家級(jí)新區(qū)、4個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、25個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、43個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和10個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（呼包鄂榆地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、北部灣地區(qū)）所擁有的產(chǎn)業(yè)特征，制定科學(xué)的合作規(guī)劃。

（2）創(chuàng)新行政管理方式，推動(dòng)各省產(chǎn)業(yè)交流合作。將西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為一個(gè)整體來進(jìn)行規(guī)劃管理，努力解決西部地區(qū)地方保護(hù)主義造成的市場分割和資源浪費(fèi)。首先，創(chuàng)新管理機(jī)制。借鑒河南省的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室”，建立一個(gè)西部整體層面上的綜合服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)西部各地方政府之間合作的積極性，推動(dòng)同類型產(chǎn)業(yè)之間的跨區(qū)域合作。其次，鼓勵(lì)建立“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“行業(yè)組織協(xié)會(huì)”等組織形式來推動(dòng)不同省份產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)間的合作，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的完善升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體競爭力。

（3）提高生產(chǎn)要素的使用效率，同時(shí)完善生產(chǎn)要素市場。①利用好特有的自然資源要素，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。如內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)和乳制品產(chǎn)業(yè)、寧夏的葡萄相關(guān)產(chǎn)業(yè)、四川貴州的白酒產(chǎn)業(yè)等。②完善人才要素市場，鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)新。首先，通過職業(yè)技術(shù)教育，解決專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題。其次，加大高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的實(shí)施力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是大企業(yè)的引才主體作用，引進(jìn)合適的高層次人才。第三，創(chuàng)新“智力資源”使用方式，如通過“飛地引才”等方式來支撐集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。③拓寬資金渠道，優(yōu)化金融環(huán)境。第一，創(chuàng)新融資方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如通過PPP模式來解決西部道路設(shè)施建設(shè)的問題。第二，優(yōu)化金融環(huán)境，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求。通過財(cái)稅金融政策的優(yōu)惠，政府擔(dān)保、貼息等方式，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)或與園區(qū)企業(yè)積極合作，以解決企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展中的資金難題。④推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)“城鎮(zhèn)化”建設(shè)。范劍勇（2013）通過研究“本地市場效應(yīng)”與制造業(yè)集聚的決定機(jī)制指出，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，技能勞動(dòng)力會(huì)流入較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須落實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”各項(xiàng)措施[7]。而西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中必然伴隨著人才和勞動(dòng)力要素向集聚區(qū)的集聚，就必須落實(shí)好城鎮(zhèn)化問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）積極提升產(chǎn)業(yè)水平，打造產(chǎn)業(yè)影響力。首先，政府應(yīng)該積極推動(dòng)相關(guān)合作。通過統(tǒng)一管理，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接有效的辦法，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理者應(yīng)主動(dòng)“走出去”，抓好“一路一帶”和我國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇，不同地區(qū)可以根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢，通過依托城市化推進(jìn)的集群化轉(zhuǎn)移、圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行扎堆的園區(qū)集聚式轉(zhuǎn)移、以外來植入和本地嫁接為主的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移等多種承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的提升，從而使區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)[8]。最后，打造產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)品附加值。打造西部優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)的品牌形象，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知名度。如煙草行業(yè)的“紅塔山、玉溪、阿詩瑪、紅河”、醫(yī)藥行業(yè)的云南白藥及西安楊森、重慶力帆以及長安汽車等都是西部地區(qū)實(shí)施品牌戰(zhàn)略并取得成功的先例。

（5）打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)集聚區(qū)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，西部的生態(tài)環(huán)境更為脆弱，更應(yīng)該積極響應(yīng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的號(hào)召。支持已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（成都雙流經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新疆西部合盛硅材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）的發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，將循環(huán)技術(shù)向各集聚區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步推廣，實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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