林權權利人對林權非排他性收益的影響

趙偉

摘要：通過研究林權權利人所占有森林資源的非排他性收益和排他性收益兩者之間的關系，闡述了林權權利人為增加排他性收益，產生對森林資源排他性收益的深遠影響。指出了要調節林權權利人排他性收益和非排他性收益兩者間的矛盾，只有爭取國家對非排他性林權權利人收益的更大政策支持，充分調動林權權利人的積極性，才能為社會提供更多的非排他性收益（公共產品）。

關鍵詞：林權權利人；非排他性；林權收益

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06033103

1 引言

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種物品，更重要的是森林能夠調節氣候、保持水土，防止、減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。

森林資源是自然界本身的產物。但它一經人類社會利用后，就成為生產資料，具有特定的生產力；通過法律法規的授權，對森林資源這種生產資料持有森林、林木、林地所有權或者使用權的擁有者對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權者即是林權權利人。森林資源具有多種功能，不僅能為林權權利人提供直接經濟效益，而且同時還能為社會產生間接的生態效益和社會效益，這種間接的效益產品林權權利人無法排他人消費，既林權收益的非排他性。

2 林權非排他性收益

森林資源是一種特殊商品即（公共產品），在其使用收益上的非排他性，也稱為消費上的非排斥性。林權權利人在消費這類產品時，即使不愿意讓其它人消費這一產品，也無法排除他人也同時消費這類產品。林權非排他性收益是因森林資源的自然屬性和強制屬性造成的。

林權非排他性收益主要是森林的生態功能，即森林的生態效益和社會效益。這兩種效益主要表現為森林涵養水源，保持水土 ，防止水旱災害，凈化空氣，改善環境和調節氣侯的功能。研究顯示，1畝森林1年比無林區多蓄水20t，1hm2闊葉林天約吸收1t的CO2、釋放700kg氧氣，風遇上樹木、風速降低70%～80%。森林維護著自然環境，儲存大量碳物質來保持氣候的穩定，通過對降雨和蒸發的控制調節天氣，并維持著地球的生態平衡。

2.1 非排他性收益的自然屬性

森林資源是特殊的生產要素，它具有可再生性。可再生資源雖然具有自我再生機能，但若過度使用，也會陷入不可逆轉的資源退化。從經濟屬性來看，森林資源的使用具有很強的公共性，正負外部性較大，開發利用的經濟周期較長。因此，林權權利人所擁有的森林資源非排他性收益的自然屬性，從根本上是由自然資源本身的特殊性所決定的。

2.2 非排他性收益的強制屬性

“公地悲劇”模型由加勒特·哈丁于1968年提出，一直被視為分析自然資源產權制度的重要模型。在模型中，哈丁設想了一個“對所有人開放的牧場”。追求個人經濟效益最大化的牧人，所關心的只是其個人邊際收益與成本的比較，盡管隨著放牧數量的增加，個人邊際收益是不斷下降的，但只要大于個人邊際成本，他就有不斷增加放牧數量的動力，直至二者相等。每個放牧人出于個人利益的理性選擇，結果卻是整個牧場的退化。 “公地悲劇”的實質是對稀缺資源的產權界定不清，缺乏明確的產權主體，對它的進入與使用未加限制，導致公有財產淪為無主財產，引發過度使用的悲劇，而不是公有產權或公有財產性質本身的悲劇。為防止“公地悲劇”的發生和增加集體及個人經濟收入，國家通過實施相關林業政策和產權制度改革建立私有產權，把“公地”的產權明確賦予個人，由個人充當自然資源的所有權、使用權主體。在所有權上，林地所有權為國家和集體所有，在使用權上，集體把所有的林地的使用權分配給林農，并核發由國家印制的《林權證》，所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

根據2003年國家林業局《森林資源規劃設計調查主要技術規定》劃分，把我國森林資源劃分為生態公益林（地）和商品林（地）兩個類別。生態公益林（地）是以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存種質資源、科學試驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地，包括防護林和特種用途林。商品林是以生產木材、竹林、薪材、干鮮果品和其他工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。規定生態林禁止采伐，用材林的采伐也必須得到主管部門的嚴格審批，可見國家對林農的經營權與采伐權是作嚴格的限制。這種非排他性收益的強制屬性對林農難以形成有效的激勵。

3 林權權利人影響林權非排他性收益的途徑

林權權利人所持有的森林資源是具有多種功能的特殊生產要素。森林資源的多種用途決定林權所有人收益的不完整性。當一種資源有多種用途時，為了用于某一用途就必須放棄其他用途。通常情況下，在一定時期，一塊林地只能用于一種用途，當一塊林地被用于某種用途而放棄其他用途時，可能獲得較大收益，而兼顧其它用途時，這種收益就會被迫放棄，所有人就會遭受重大經濟損失。特別是林業生產的周期長，更加大了這種風險性。因此在使用森林資源時，林權權利人一般以直接獲得經濟效益為目的經營森林資源，即增加排他性收益和減少非排他性收益管理。

3.1 增加林權排他性收益

排他性林權收益是調動林農積極性的主要手段。對林權所有者來講，直接獲得森林資源經濟效益的經營方式，就是林木產品的直接銷售上。不管是擁有生態公益林還是商品林，在不對森林林木原材料進行砍伐利用的前提下，林權的經濟收益幾乎不能兌現。

非排他性林權效益，既森林生態功能，林權權利人也直接或間接地亨受了此種效益，但此種效益往往被林權權利人忽視，因為此種林權的效益并非林權權利人獨占，也未能讓林權權利人直接得到了經濟收益。當前因法律法規的不完善和市場交換機制不建全，林權權利人的非排他性收益價值還不能兌現，這種局面造成林權權利人為獲取更多的林權排他性經濟利益，會繞開法律法規對森林資源的保護，不斷對主要提供非排他性收益的林地、林木進行吞食，減少對主要提供生態效益和社會效益的林地、林木面積，增加排他性林權收益。由于人口的增長，對耕地、牧場、木材的需求量日益增加，導致對森林的過度采伐和開墾，使森林受到前所未有的破壞。根據聯合國的統計，全球森林覆蓋率約為40億hm2，占世界陸地面積的30%左右，世界森林資源蓄積推算約為4300億m3。雖然森林退化和消失的速度有所減緩，但每天仍有將近200km2的森林消失。

3.2 減少林權非排他性管理成本

在我國經過三次大的產權制度改革后，林農即林權權利人雖然成了林地的主人，擁有了對林地和林木的處置權；但森林資源是特殊的商品，國家除了進行宏觀調控外，還對商品林采伐實行采伐限額，對公益林實行特殊保護管理，在具體操作上還要進行必要的行政干預。在諸多的法規限制下，挫傷了林農的積極性。林權權利人很難在林權經營上直接獲得經濟效益，特別是不能得到像經濟果木林和農業種養殖一樣的經濟效益，林農只有形式上的林權，沒有在經濟利益上享有實實在在的權利，反而林權權利人還要對所屬的林地進行必要的管理，承擔森林防火、防止林木盜伐和林地被開墾的責任，并投入相應的管理費用。由此林權權利人會棄管或不斷減少管理成本。

林權權利人對所屬林權不管是實施增加林權排他性收益，還是減少林權非排他性管理成本的行為，最終都會導致“外部性陷阱”，損害整體的生態效益。黨的“十八大”提出“大力推進生態文明建設”這一戰略方針，指出 “建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

4 解決林權權利人非排他性林權收益

要解決林權權利人非排他性林權收益這一難題就必須按照黨的“十八屆三中全會”提出的“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”從而保護和增加林權權利人的非排他性林權收益。

4.1 用法規保護非排他性林權收益

我國1998年修改的《森林法》提出；“國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。”為保證退耕還林工作順利推進，2002年國務院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等作了明確規定。但目前我國生態補償機制還存在著補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規體系建設滯后等問題。

要通過法律法規進行約束和支持。當前盡快出臺符合我國國情的，能和世界接軌的《生態環境補償法》和《碳排放管理法》，在取得試點經驗的基礎上全面推開，以實現林權權利人保護森林資源這一財產權收益的長效機制。

4.2 用補償機制來增加非排他性林權收益

森林資源補償是指對損害生態環境的行為進行收費或對保護生態環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護森林資源的目的。森林資源補償的理論基礎是經濟學的外部不經濟理論，環境問題是外部不經濟的必然結果。根據經濟學理論，外部不經濟會導致市場失靈，資源配置失當。外部不經濟的實質是私人成本社會化了，因此應將外部不經濟內部化，即由行為人承擔所造成的外部不經濟的后果，來增加林權權利人非排他性林權收益。

建立生態環境補償機制也是當今世界發展的潮流，許多國家都實施了生態環境補償制度。德國政府通過對自然資源開發、水資源利用以及有毒廢物的排放等進行收費，籌集補償金用于解決生態環境問題。美國政府為了調動大河流域上游地區進行水土保持的積極性，建立了水土保持補償機制，由流域下游水土保持收益區的政府和居民向上游地區做出生態環境貢獻的居民進行貨幣補償。瑞典、比利時等國家以各種與環境有關的稅收（綠色稅）等形式對生態環境進行補償。

建立森林資源補償機制要求人們把森林資源作為資產來進行管理，利用經濟手段促進森林資源保護、管理和恢復重建，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統發展模式。要建立健全森林資源補償的制度化、規范化、市場化的運行機制，需要政府運用法律和經濟手段落實，激勵市場主體自覺保護森林資源，促進環境與經濟協調發展。

在借鑒國際經驗的基礎上，“按照誰保護誰受益的補償的原則”，實行企業生產的碳匯交易，由企業出錢向林權權利人購買碳排放指標，通過市場機制實現林權權利人非排他性森林資源收益價值。通過這種交易來加強林權權利人對非排他性森林資源的保護，同時達到企業減少排放或者吸收二氧化碳的目的。

4.3 用稅收來強化非排他性林權收益

林權權利人森林資源利用的不可逆性是非排他性收益與排他性收益的主要矛盾，是由非排他性收益分配造成的。林權權利人的非排他性收益矛盾是林權權利人微觀經濟利益和國家宏觀生態效益之間的矛盾，由此可見森林資源非排他性收益價值是可以課稅，是可以確定為課稅的理論依據，也體現了森林資源課稅的自然要求。只有調整和完善現行資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅，發揮稅收在環境保護方面的調節作用，才能有效地保護林權權利人非排他性收益的勞動果實。

5 結語

21世紀是生態文明的世紀，是可持續發展的世紀。要解決林權權利人非排他性林權收益對林權權利人的收益影響，只有通過國家法律法規的保護，森林資源補償，稅收的調節才能增加林權權利人非排他性森林資源收益，讓林權權利人獲得同勞動報酬和資源資產收益相對應的效益，才能有效地實現林權權利人對非排他森林資源的消極作用，促進人與自然和諧發展。

參考文獻：

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