山東省藍色經濟區旅游產業協同發展研究

曲芳沅++張琦

摘要：指出了在旅游業區域競爭激烈的時代背景下，區域旅游協作是區域經濟發展的必然趨勢，藍色經濟區旅游產業協作是一項重要的區域發展戰略，大力發展旅游業對推動山東半島社會經濟的持續、健康、快速發展有著極其重要的作用。在分析藍色經濟區旅游發展現狀的基礎上，對區域旅游協作的必要性和旅游產業要素進行了論述，并從區域協作、管理協作、產業協作和企業協作四個方面提出了一些促進區域旅游協作的措施。

關鍵詞：藍色經濟區；旅游產業；區域協作

中圖分類號： F590

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06033805

1 引言

旅游產業是由眾多行業和部門共同構成的綜合性產業，是一個關聯性很強的行業，其特點是極高的外向性和開放性，在區域協作方面具有獨特優勢，區域旅游協作是一項重要的區域發展戰略。因此，大力發展旅游產業對推動藍色經濟區經濟社會發展具有非常重要的作用。區域旅游協作，是指在市場經濟的條件下，在一定的制度、原則的約束下，對區域內旅游要素進行合理配置，區域范圍內不同地區之間的旅游經濟主體，自愿平等地參與協調，并根據投入的大小分享利益、分擔風險，以期獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益的旅游經濟行為[1]。近年來，長江三角洲城市群、南京及周圍地區、環太湖地區、長江沿岸地帶等地區在區域旅游合作方面的成功實踐表明，在當前世界區域經濟合作發展的推動下，區域旅游協作無疑是當代旅游業發展的必然選擇，并且已經成為旅游界的共識。

2 山東省藍色經濟區概況及旅游產業現狀

山東半島是我國第一大半島，是黃河流域地區主要的出海門戶，在與日韓等發達國家經濟交流中占有重要的地位。山東半島藍色經濟區的主體區域范圍，包括山東所屬的15.95萬km2的全部海域，以及青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，陸域面積共計6.4萬km2[2] 。

2011年1月，山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，這對推動我國海洋經濟和區域經濟的發展有著重大的意義。旅游業在藍色經濟區的建設發展中起到了主導作用。2010年，山東省旅游局組織專家研究編制了《山東半島藍色經濟區旅游業規劃》，對藍色經濟區的旅游業發展進行了全面的規劃。

2.1 藍色經濟區2013年旅游產業經濟發展概況

山東半島藍色經濟區是山東省改革開放的前沿地區，經濟基礎較好，發展速度較快。隨著藍色經濟區旅游業的日益發展，旅游業在國民經濟中的比重日益增多，由表1所示，東營、濱州兩市的旅游收入與其他五市相比較少，青島市的旅游收入最高為937.19億元，而日照和威海的旅游收入對地方GDP的貢獻都是很大的。藍色經濟區的旅游業在2013年的旅游總收入達到了2635.3億元，占區域GDP的9.6%，占第三產業增加值的23.6%。由此可見，旅游業給藍色經濟區的國民經濟帶來巨大的利益。

發展旅游業給各地帶來了不錯的經濟效益，區域旅游合作、聯盟可以提高旅游地的競爭力、增強旅游地的抗風險能力。集團化營銷戰略、半島藍色經濟區互惠旅游計劃、“好客山東”旅游品牌的建設等等，都是發展區域旅游合作的重要舉措，各地政府也越來越注重發展旅游業，加強推進區域旅游協作。

2.2 2004～2013年藍色經濟區各市旅游總收入變化情況

2004～2013年，藍色經濟區各市的旅游總收入都有了一定的提高。藍色經濟區旅游總收入由2004年的439.75億元增長到了2013年的2635.3億元，增長率達到了599.2%，年均增長率為5.99%。青島市的旅游經濟比較發達，旅游收入遙遙領先于其他六市，2013年青島市旅游總收入達到了937.19億元，同比增長16.04%。其他幾個市的旅游總收入雖然沒有青島市那么高，但發展潛力巨大，特別是近5年的旅游收入增長速度比較快（圖1）。

圖1 2004～2013年藍色經濟區各市旅游總收入變化情況

2.3 2004～2013年藍色經濟區接待國內外游客情況

2013 年，山東藍色經濟區7市的旅游總收入達2635.3億元，占全省旅游總收入的50.84%，其中旅游外匯收入27.312 億美元，占全省的3.2%。全年接待入境游客 452.7萬人次、國內游客 5.43 億人次，分別占全省游客的 0.8%、99.1%。在藍色經濟區中，旅游業實際上已成為主導產業。

從各市的情況來看，青島的入境游客數量占藍色經濟區旅游總量的42.8%，構成藍色經濟區入境旅游的主體。煙臺和威海緊隨其后。總量上相對落后的日照、濰坊、濱州、東營4市近年來發展勢頭迅猛，2013年4市入境旅游人次和旅游外匯收入平均增速分別為26.1%和27.5%（表2和圖2）。

3 山東省藍色經濟區旅游產業區域協作的必要性

3.1 有利于形成系統的旅游市場

我國的旅游業起步較晚，旅游市場發展不平衡，體制不健全，經營管理比較隨意，秩序混亂。各個地區在行政區劃的基礎上各自為政，造成了惡性競爭、資源浪費和基礎設施重復建設等不良后果，嚴重影響了旅游業的健康發展。區域協作的實施可以促使各地加強區域的協調溝通，突破行政區劃，強化大區域整體規劃，為系統的旅游市場體系的建設創造了重要條件。本著謀求“共贏”的目的，構建合理的以公平競爭、優勢互補、資源共建共享和利益兼顧為原則的區域協調合作機制，加強對區域旅游業的總體統籌規劃，正確把握旅游業的發展方向，可以避免旅游市場的盲目惡性競爭，促進整個旅游市場穩定有序地發展。

藍色經濟區內旅游資源相當豐富，但是許多地方的特色旅游資源開發不到位或開發不合理，對旅游業的發展造成一定的影響。隨著藍色經濟區旅游產業協作的開展，合理布局區域內各地的旅游產業，打破行政區域界線，形成旅游產業大聯盟，建設系統化、多元化的有序健康發展的旅游大市場，促進區域旅游業的協調發展，實現共同繁榮。

3.2 有利于提升山東省藍色經濟區旅游產業的整體競爭力

通過推進區域旅游協作，參考國內外區域旅游協作的成功案例，依托藍色經濟區實際，在旅游資源開發利用過程中，對其進行優化整合，實現地區間資源的優勢互補；在旅游產業的管理、經營等方面取長補短，對產業結構進行調整、打破地區行政壁壘，發揮整體優勢，建立區域大品牌，提升旅游產業的整體競爭力，產生更好的社會經濟效益[6]。

3.3 有利于促進山東省藍色經濟區經濟可持續發展

經濟的持續穩定健康發展是在確保區域資源的可持續利用、生態環境良性循環的前提下。對于旅游業的發展應該將眼光放長遠，既要對現在負責，更要對未來負責。區域旅游協作是在資源環境保護的條件下，遵循經濟規律和生態規律，以實現經濟、社會和環境的協調發展為目地的旅游開發合作。藍色經濟區通過對旅游要素的有效整合，旅游資源、基礎設施等實現互補共享，節省建設費用，避免了重復開發浪費，保證了區域旅游業的可持續發展[5]。

4 山東省藍色經濟區旅游產業要素分析

4.1 旅游資源

藍色經濟區旅游資源是發展旅游業的前提和基礎，是旅游產品的重要組成部分，旅游資源的吸引力大小決定了旅游收入的高低。人們外出度假的主要目的是親身感受世界各地的不同，放松心情，親近自然，近年來，休閑度假的游客所占比例逐漸上升，良好的旅游資源、優美的度假環境可以對游客形成良好的印象，吸引更多的游客。

藍色經濟區7市的旅游資源各具特色，自然、歷史、人文三景相得益彰。濱海旅游資源豐富，海岸線曲折漫長，海灘寬廣，山海相依，氣候宜人。藍色經濟區有眾多的旅游度假區，其中國家級有1個，還擁有全省24 個省級旅游度假區中的 18 個。青島市、威海市、煙臺市是我國首批“中國優秀旅游城市”，各市擁有豐富的節慶旅游資源，每年都要舉辦多種大型節慶和會展活動，如青島國際啤酒節、煙臺國際葡萄酒節、濰坊國際風箏節、“五蓮之春”杜鵑花節、榮成國際漁民節等。青島是奧帆賽舉辦地，擁有包括國家5A級的嶗山風景名勝區在內的A級旅游景區59處，還擁石老人國家旅游度假區，它是全省唯一的國家級旅游度假區。東營的主要旅游景點有黃河口生態旅游區、勝利油田科技展覽中心、黃河入海口生態農業觀光園等。煙臺名勝古跡眾多，氣候溫和，是著名的旅游避暑勝地，擁有A級旅游景區47家，其中5A級景區2家，長島是山東省唯一的國家旅游強縣。濰坊是歷史上著名的手工業城市，有著特色鮮明的手工藝品和與之相關的民俗事象，如楊家埠木版年畫、高密剪紙、泥塑等。威海有長達985km的海岸線，豐富的自然人文旅游資源，著名的有甲午戰爭紀念地劉公島、錦湖韓亞高爾夫俱樂部、中央電視臺威海影視文化城、湯伯溫泉度假區等。日照是新興的水上運動之都，主要旅游景點有日照奧林匹克水上公園、日照海濱國家森林公園、五蓮山風景名勝區、浮來山風景區等。濱州有黃河島生態休閑度假區、濱化海源鹽化有限公司省級工業旅游示范點，還有農村生態園特色旅游村等[7]。

各地的旅游資源雖然各有特色，但還是存在重復開發、開發不當等不良現象。藍色經濟區的海洋、海灘資源是一大特色，但很容易出現重復開發的問題。另外，一些地方為了發展經濟，不計后果，過度開發，對自然環境造成了極大的傷害，嚴重破壞了生態平衡。例如，青島近海的滸苔綠潮一直是制約海洋旅游的一大問題。

4.2 旅游市場

經濟基礎和客源市場基礎是推動旅游產業發展的重要基礎條件，旅游產品的開發與經營、旅游服務質量等都對旅游市場的發展至關重要。

藍色經濟區積極發展特色海濱旅游、鄉村旅游，自然、人文資源相結合，開發休閑娛樂旅游產品，打造休閑度假基地。區域的大部分游客來自內陸省份，但是旅游收益較少，旅游業的季節性導致游客相對比較集中，節假日接待游客數量多，對景區的承載力造成嚴重影響。廣大的海外市場和國內高收入地區在山東旅游中占的市場份額比較低。藍色經濟區大多數入境游客來自亞洲國家，尤以日韓游客居多，2013年韓國游客占到了 55.5%。

過高的客源市場集中度會導致旅游地的抗風險能力差、市場不穩定等問題，對旅游地區的長遠發展非常不利。地區間的旅游競爭比較激烈，有的地方甚至為爭奪客源發生了一些惡性事件。

4.3 旅游企業

旅游企業是旅游供給和旅游需求的媒介，旅游企業的規模大小、企業結構、人才技術等都是拓展客源的重要因素，良好的旅游企業形象不僅有助于企業本身的發展，對城市品牌形象的建設也至關重要。

隨著山東旅游業的蓬勃發展，全省旅游企業也得到快速發展，藍色經濟區是山東旅游產業要素的聚集區。以旅游飯店為例，2013年山東省旅游飯店為715個，從業人員達94846人，營業額16.68億元；藍色經濟區的旅游飯店個數占全省的57.0%，中等規模的旅游飯店相比較多，大規模旅游飯店個數占全省的61.3%。區域內擁有全省29家五星級飯店中的22 家。藍色經濟區內旅行社的特點是國內社數量多、規模小，國際社的數量則較少。

包括旅游飯店、旅行社在內的旅游企業的服務質量普遍有待提高。例如，一些地方的特色小吃對外地游客任意抬高物價，酒店的客房價格也是居高不下。另外，旅行社也存在許多的問題：旅游行程安排緊密，使得游客的大部分時間都在車上度過，真正游玩、游覽的時間并不是很多；少數不規范的旅行社還存在任意加點的現象。

4.4 旅游交通

交通條件是旅游基礎設施的重要組成部分，旅游業的發展依賴于交通網絡，交通的可達性和便利性在區域旅游協作中有著重要的地位。

山東省的交通基礎設施比較完善，藍色經濟區除了便利的公路、鐵路交通以外，還擁有青島、煙臺、日照、威海等多個港口，有發展海洋運輸得天獨厚的自然條件，航空事業也發展迅速。目前已經形成高速公路、鐵路、港口、航空為主的高度發達的立體交通網絡。鐵路以膠濟和藍煙線為主，膠濟鐵路連接省會濟南和沿海地區，與藍煙鐵路構成了膠東半島鐵路運輸網。公路四通八達，高速公路眾多，各市之間聯系緊密。航空事業發達，青島、煙臺、濰坊、威海等地都有機場，青島機場是山東省首家“千萬機場”。沿海城市還有通往周邊鄰國的海上航線。

由于旅游的季節性，造成了交通設施在旅游高峰期承受了巨大的壓力，城市發展較早的地方，道路比較窄小，容易造成擁堵。旅游景點的停車場規劃較少且收費高，使得很多車主隨意在公路邊停放，本來就不寬闊的道路變得更加擁擠。

5 山東省藍色經濟區旅游產業區域協作途徑

5.1 區域協作

加強區域協作，協調好周邊地區的關系，必然能使藍色經濟區的旅游業趨于良性發展。藍色經濟區應該既要發展區域內各地區間的旅游協作，也要加強和其他區域間的旅游協作。區域內各市應該要打破行政區劃的界線，發揮合作的力量，樹立一盤棋、共享品牌的戰略。各市既要相互聯合、有效地整合旅游資源，形成區域旅游特色、建立旅游品牌， 發揮區域優勢；又要突出自己的特色和優勢，避免重復開發造成浪費，從而真正實現各地旅游資源的優勢互補和旅游產業的共同發展。

藍色經濟區在開展區域內各地協作的同時，也應該加強同其他周邊地區如京津冀、長三角等的合作，共享客源，互為客源地和目的地，進一步發展國內旅游市場。另外，積極拓展廣大的海外市場，不要局限于日韓等周邊國家，讓藍色經濟區成為世界化的品牌。

5.2 管理協作

旅游業是協調性很強的行業， 良好的旅游品牌形象僅僅靠旅游企業自身的努力是遠不夠的，政府應該發揮引導調控的能力，為大眾服務的精神，建立藍色經濟區旅游管理機構。機構要有實權，有權威性，負責制定區域旅游發展規劃及實施細則，正確引導和推動區內旅游企業的合作發展。同時，開展旅游景區管理體制改革，對景區進行合理統一的規劃，實行規范化經營，使景區管理有秩序又有特色。

通過共同建設藍色經濟區旅游信息平臺，各市的旅游相關企業和部門及時發布更新旅游動態、資料，為旅游者提供更加方便準確的資訊，推動旅游業的科技化發展[8]。在對外宣傳時， 要體現出區域整體的良好旅游品牌形象， 表現出高質量的服務水平和完善的基礎設施，又要突出各地特色，提供多樣化的選擇。

5.3 產業協作

旅游業是綜合性很強的產業，為了滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等多方面的需求，交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等相關行業必須進行全面的協調合作。旅游產業結構是不斷發展的結構，是動態的結構，旅游產業各部門的協調發展能夠促進旅游業的健康發展。通過優化旅游產業結構，產業內各部門協調合作，及時溝通，互換信息，共享資源，實現區域旅游產業的動態協作[9]。

旅游產業也可以和農業、工業、商業、文化、教育等相關產業進行互動協作。例如，可以發展工業旅游、商務旅游、教育旅游、鄉村旅游等特色旅游，既可以吸引投資和人才，又能促進宣傳。只有通過旅游產業內外部的相互協調，才能夠實現其順利發展。

5.4 企業協作

旅游企業及其他相關企業為旅游業的食、住、行、游、購、娛等各方面的活動提供產品和服務，企業在競爭的同時也應該加強協作。對旅游企業進行資產重組整合，以購并、參股等方式進行集團化經營，培育大型旅游集團，避免行業惡性競爭[10]。

藍色經濟區各市共同建設旅游產業集群，進行旅游基礎設施、旅游信息平臺建設，支持區域內旅游集團交叉投資、平行投資，壯大旅游集群[11]。以資產為基礎，交通客運、游覽、住宿等企業相互協調，大力實施多元化、一體化經營戰略，提供完整的一條龍服務，提升企業形象，提高服務品質。同時，打破行業和地區的局限，建立跨區域、跨行業的旅游經營體系，加快藍色經濟區旅游企業的跨區域集團化進程。另外，積極尋找與外部旅游企業的合作機會，互為客源地和目的地，共同制定一些優惠政策，刺激旅游消費。

參考文獻：

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