長(zhǎng)春市種子管理站以深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)

近年來(lái)，長(zhǎng)春市種子管理站以保障用種安全、保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，以深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高種子執(zhí)法管理水平，開(kāi)展種子打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效打擊和遏制了制售假劣種子違法行為，維護(hù)了正常的種子市場(chǎng)秩序，為實(shí)現(xiàn)全市保糧增收目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。2013年以來(lái)，市種子管理站共立案查處制售假劣、侵權(quán)套牌及未審先推種子案件57件，收繳罰沒(méi)款142萬(wàn)元，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶7戶，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失9600多萬(wàn)元。主要做法如下：

1.堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式

近年來(lái)，針對(duì)長(zhǎng)春市種子市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶眾多，經(jīng)營(yíng)品種多，銷售量大，輻射面廣，流通渠道寬，管理難度大，社會(huì)關(guān)注度高等實(shí)際情況，市種子管理站堅(jiān)持依法治種、依法護(hù)農(nóng)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，走出了一條管理創(chuàng)新之路。

一方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，完善種子市場(chǎng)管理制度。制定和實(shí)施了種子市場(chǎng)管理定人定崗定責(zé)制度、種子檢驗(yàn)全覆蓋制度、種子品種退出制度、種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等20多項(xiàng)管理制度。

另一方面，市種子管理站結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新種子市場(chǎng)監(jiān)管方式。對(duì)種子集中交易市場(chǎng)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一對(duì)種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立管理檔案；統(tǒng)一將經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的每個(gè)品種種子連同包裝、標(biāo)簽進(jìn)行封樣備案；統(tǒng)一使用種子管理部門發(fā)放的經(jīng)營(yíng)檔案；統(tǒng)一使用種子銷售憑證；統(tǒng)一要求生產(chǎn)企業(yè)按省里制作的包裝模板印制包裝。

對(duì)市場(chǎng)上銷售的每個(gè)品種種子全部扦樣。通過(guò)室內(nèi)樣品檢驗(yàn)、重點(diǎn)樣品送國(guó)家檢驗(yàn)和海南進(jìn)行田間種植鑒定等方式，實(shí)行檢驗(yàn)全覆蓋，嚴(yán)格把種子質(zhì)量關(guān)。

向社會(huì)公開(kāi)種子打假投訴舉報(bào)電話，為群眾參與打假暢通渠道。

聯(lián)合品種權(quán)企業(yè)進(jìn)行全方位打假，對(duì)抽取的監(jiān)督檢驗(yàn)樣品全部向其開(kāi)放，共同打擊違法行為。

對(duì)問(wèn)題品種種子專項(xiàng)整治。2015年向國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)送檢73個(gè)品種進(jìn)行真實(shí)性鑒定，對(duì)九類86個(gè)“問(wèn)題品種”實(shí)行全部下架處理。對(duì)問(wèn)題種子實(shí)行召回制度，僅2015年就召回問(wèn)題種子2.4萬(wàn)斤，防止了問(wèn)題種子流入流出市場(chǎng)。

2.堅(jiān)持文明公正執(zhí)法，推行落實(shí)“三段式”和“說(shuō)理式”執(zhí)法

一方面，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范種子管理行政處罰行為。對(duì)《種子法》等法律法規(guī)中所涉及的11種違法行為的處罰種類和處罰尺度進(jìn)行了細(xì)化量化，在網(wǎng)上進(jìn)行公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種子執(zhí)法人員的考核和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范其自由裁量權(quán)的行使。在近些年的種子執(zhí)法工作處罰中沒(méi)發(fā)生一起行政復(fù)議事件。

另一方面，積極推行“三段式”執(zhí)法和“說(shuō)理式”執(zhí)法。在推行“三段式”執(zhí)法上，根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取警告、限期改正、沒(méi)收種子、罰款等不同的方式進(jìn)行處理。在推行“說(shuō)理式”執(zhí)法上，注重宣傳工作，使更多的業(yè)戶更知法、知情、知理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，實(shí)行以案說(shuō)法，教育為主，營(yíng)造氛圍，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者和使用者切身利益

對(duì)城區(qū)種子集中交易市場(chǎng)實(shí)行全天候管理服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶統(tǒng)一建立管理檔案，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息實(shí)行全部公開(kāi)，認(rèn)真調(diào)處種子糾紛事件，積極引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好種子售后服務(wù)工作，必要時(shí)市種子管理站組織農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，盡量把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減少群體上訪事件發(fā)生。2013年以來(lái)，共接待農(nóng)民舉報(bào)投訴68件，辦理市長(zhǎng)公開(kāi)電話11件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。

2013年，長(zhǎng)春市種子管理站被市政府法制辦授予“長(zhǎng)春市依法行政示范單位”稱號(hào)。近幾年來(lái)，還先后榮獲“吉林省種子管理先進(jìn)單位”“長(zhǎng)春市文明窗口單位”“長(zhǎng)春市精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”“長(zhǎng)春市先進(jìn)基層黨組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

（長(zhǎng)春市農(nóng)委法規(guī)處 供稿）