解放思想 轉變觀念 加快推進農墾農業經營體系改革創新

一、認清形勢，不斷增強推進農墾農業經營體系改革創新的責任感、使命感和緊迫感

農業經營體系是各種農業經營主體及其相互關系的總和。推進農業經營體系改革，就是要使生產關系不斷適應生產力發展的要求，加快形成符合社會主義市場經濟要求的農業經營體制機制。農墾發展到今天，已經到了需要變革農業經營體系、加快構建國有現代農業經營體系的關鍵時期。我們必須深刻認識推進農墾農業經營體系改革創新的重大意義，切實增強加快構建國有現代農業經營體系的責任感、使命感、緊迫感。

第一，構建國有現代農業經營體系是確立新時期農墾戰略定位的制度基礎。

新時期農墾戰略定位的變化，主要體現在三個方面：一是從經濟地位上升到政治地位。農墾是我國農業經濟體系的重要組成部分，在農業農村領域，不僅需要集體經濟、家庭經濟、合作經濟，更需要國有經濟。中國特色農業經濟體系中，必須有農墾這支力量。新時期農墾只能加強，不能削弱。要加強對農墾戰略定位的宣傳，逐步改變各方面對農墾戰略定位認識上的偏差。二是從先進性上升到安全性。以前講農墾的先進性方面比較多。先進性很重要，但同時要嚴守安全這個基本底線。農墾不僅要參與市場競爭，更要支撐政府作用的充分發揮。農墾的存在和發展，不僅事關糧食安全，而且事關國家安全，包括經濟安全、生態安全、邊境安全等。三是從示范帶動作用上升到戰略作用。農墾僅僅示范帶動農村現代農業發展是遠遠不夠的，更重要的是從城鎮化發展、區域經濟發展、外交等戰略的高度來認識農墾。認識農墾不能只局限于“三農”，要想到四化同步、想到新型城鎮化、想到提高國有經濟的控制力和影響力，在國家農業宏觀調控和國民經濟持續健康發展中發揮更加重要的作用。農業是農墾的基礎產業和支柱產業，是提升農墾地位作用的根本所在。推進農墾農業經營體系改革創新、構建國有現代農業經營體系，是加快發展農墾現代農業，進而確立和提升農墾戰略地位的有力制度保障。

第二，構建國有現代農業經營體系是推動農墾改革發展的內在動力。

農墾改革內核是創新體制機制，農墾發展內核是轉方式調結構。農墾改革發展要特別注重三個方面，這三方面都與農墾農業經營體系改革創新緊密相連。其一，墾區集團化的根基是農場公司化。農場公司化改革是墾區集團化的微觀基礎。沒有農場行政化色彩的消除和經濟功能的增強，沒有農場大力興辦各類企業，就沒有墾區的真正集團化?？偨Y江蘇農墾經營體系改革，最重要的就是國有農場經濟功能的公司化。其二，國有農場社會職能改革的前提和基礎是經濟功能的提升。改革國有農場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后錢怎么出那么簡單。社會職能屬地化是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強身”。“強身健體”就是要增強農場經營能力，強化經濟功能。其三，生產要素配置的載體是經營主體。無論是開展資本運作，推行土地資產化、資本化，還是建立新型勞動用工制度，都需要由主體來實現。人、財、物這些要素要盤活，必須要有農場這個經營主體。

第三，構建國有現代農業經營體系是解決農墾民生欠賬和歷史遺留問題的根本途徑。

解決農墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經營體系，提高發展的整體質量和規模效益。一是從農場的特殊性看必須推進經營體系改革創新。農場是集經濟性、社會性、區域性于一體的特殊組織，要解決民生問題，光靠公共財政不現實。根本上要靠放活機制、提高效益、發展自身來解決。二是加快農場新型城鎮化必須推進經營體系改革創新。實現農民低成本地就近城鎮化，農場是非常好的載體。必須提高農場農業經營能力，推進二三產業發展，實現農場和區域新型城鎮化同步發展。三是夯實農墾發展的基礎必須推進經營體系改革創新。各墾區管理體制、資源稟賦、發展水平差異很大。經營是農墾改革發展的永恒主題，無論是集團化墾區還是非集團化墾區，都要高水平地經營農業。

第四，構建國有現代農業經營體系是促進三農融合和四化同步的戰略舉措。

構建國有現代農業經營體系，不僅事關農墾自身的發展，也涉及到農業農村經濟的發展和國家經濟社會全局。農業經營體系與三農融合和四化同步的關系要從三方面看：一是現階段農村的農業經營主體要應對現代化大生產，提高抵御市場風險能力，還需要相當漫長的過程。現在農村種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業，是立足于集體所有制經濟上的經營主體。它們要提高市場競爭力，要同ABCD四大糧商同臺競爭，還有相當長的路要走。必須在農村經營主體上構建一個帶動型的綜合體。農墾要承擔這樣的責任，發展集團化企業，培育大糧商，帶動農村經營主體發展。要通過大集團解決市場風險問題，通過小農場解決集約生產問題。二是農村鄉鎮僅僅依靠自身推進新型城鎮化發展，還需要相當漫長的過程。城鎮化的核心是人的城鎮化。農民城鎮化主要靠中小城鎮，實現就地就近城鎮化。要走市場化路徑的城鎮化，解決各種要素有效配置的問題。鄉鎮是行政化的組織，單依靠行政組織解決農村城鎮化發展中的要素配置問題，效率難以保障。農場區域有企業，有產業，能就業，可以通過市場有效配置資源帶動農民就地就近城鎮化。三是依靠勞動力轉移到大中城市來解決農民的職業化問題，還要相當漫長的過程。農民不應是貧窮的身份，而是具有技能的、具有勞動保障的一個職業。要實現這樣的目標，還需要幾代人的不懈努力。農場農工就是職業化的農業工人，可以為農民職業化進程提供樣板。

二、理清思路，加快構建以企業化、一體化經營為主導方向的中國特色國有現代農業經營體系

經過多年改革，農墾的集團化發展很快，集團化墾區經營體現了規模化、集約化、產業化的特點。但是，部分農場特別是屬地管理的農場，實行了類似于農村的土地承包經營，相對固化了農戶承包經營關系，農場的經營能力、組織優勢沒有得到充分的發揮，迫切需要改革創新完善。構建國有現代農業經濟體系，首先必須澄清三個方面的模糊認識：

第一，關于國有農場土地的權屬和權能。國有土地和集體土地性質上有根本的不同?，F在農村集體土地權屬和權能很清楚，實行所有權、承包權、經營權三權分置?，F在農村的土地確權，確的是農戶承包經營權。農墾土地性質是國有，所有權是國家的，農場和墾區擁有使用權。農場跟農工之間的土地關系本質上是租賃關系，是債權關系。國有農場土地確權登記，確的是農場和墾區的國有土地使用權。將國有農場土地混淆于農村集體土地，將農場國有土地按農村做法承包長久不變，于情于理于法都說不過去，極易在土地的承包期、承包費、承包人等方面造成一系列的問題。在國有農場土地管理方面，有幾個問題急需解決：一是國有農場在土地上的投入，不算作資產，投入越多，企業負債率越高。二是土地沒有體現資產屬性，按資源進行管理，不按資產管理配置，無抵押擔保權能。三是土地經營內容和經營期限等方面管理不規范，少數農場存在一包了之、長期不變現象。

第二，關于經營主體的發展。農業經營體系的變革有一定的階段性，不能簡單地否定從前。在生產力不發達的時候，農場可以跟農村一樣搞合作社、家庭農場。但是，實行企業化經營，是高級的生產經營組織形式，農墾不能往低層次的方向倒退。農墾即使搞合作社，也是企業化經營的合作社，比如生產要素要統一采購，可以影響產品交易價格，并且要有股份制等二次分配機制。

第三，關于主體之間的關系。重點是兩個關系，即集團公司和農場的關系，以及農場和農工的關系。農場和農工家庭農場之間要形成利益共同體，增強農場的統一經營能力，從前端的生產資料供應到后端的農產品銷售，將整個產業鏈統一起來。國有農場把土地一包了之，讓農工和農民一樣直接面對市場，農場僅僅靠收地租過日子，就完全沒有存在的必要。集團公司和農場的關系，應該是集團公司帶著農場。集團化改革一定要處理好集團公司與農場的關系，處理好經營和社會職能的關系。在農場區域內，經濟職能一定要實現企業化，社會職能要逐步實現屬地化。

從根本上解決問題，就要找到自己的路，構建符合農墾實際的國有現代農業經營體系。中國的很多事情沒有現成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創新。我認為國有現代農業經營體系的基本內涵是：緊緊圍繞培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，以農業生產效率、資源配置效率最優化和經營效益最大化為目標，以市場為導向，以企業化、一體化經營為主要方向，以職工家庭經營、大農場套小農場的經營體制為基礎，以聯合聯盟聯營為紐帶，形成集團化、股份化、社會化的綜合利益共同體。

國有現代農業經營體系具有以下主要特征：

一是大農場套小農場。不能把“大農場套小農場”簡單理解為傳統的國有農場加上職工家庭農場?！按筠r場”不是傳統意義上的行政化的大農場，而是有企業經營能力、有集團化支撐的大農場；“小農場”既包括職工家庭農場，也包括農村家庭農場，還包括小規模的傳統農戶。

二是以聯合聯盟聯營為紐帶。三聯戰略的目標就是整合資源，打造全產業鏈，解決農墾資源碎片化的問題。要培育具有國際競爭力的農墾大型農業企業集團，集團化企業要實現全產業鏈經營，大力整合本省、本區域，甚至域外的資源。

三是以企業化、一體化經營為方向。農墾農業經營主體一定要建立現代企業制度，以資本為紐帶實行企業化、一體化運作。要大力發展混合所有制經濟，既保持國有經濟的控制力，又發揮民營經濟成分的激勵作用。

四是一主多元的經營主體。農村農業經營主體是多元化的，但農墾現代農業經營體系中要有一個主導，增強國有經濟的控制力和影響力。這個主導的主體就是具有現代企業制度特征的農墾集團公司。在其主導下，其他如合作社、股份制的公司、社會化服務機構等都參與進來，組成綜合的利益共同體。

在構建國有現代農業經營體系的過程中，要把握五個原則：

一是堅持國有經濟的基本屬性。汪洋副總理在海南農墾考察調研時，強調農墾改革要保持國有經濟的屬性，不能把國有經濟改沒了，不能把現代農業改弱了，不能把規模改小了。從戰略全局來看，農墾存在和發展就是為了國家的戰略需要。

二是堅持發揮農墾的特點和優勢。農墾要更好發揮作用，經營體系改革必須要鞏固和提升農墾的規?；?、組織化、產業化等優勢。

三是堅持現代農業的主攻方向。農墾以農業產業為主導，一二三產業融合發展。要牢記承擔的國家使命，緊緊圍繞現代農業這個立身之本謀劃發展。

四是堅持市場化的導向。構建國有現代農業經營體系，要按市場法則建立購銷關系，即農墾集團公司和農戶之間的新型購銷關系。集團公司給農戶提供生產要素，農產品生產出來后，直接進到企業的倉庫，然后農戶可以根據市場價格隨時出售農產品。在建立新型購銷關系過程中，要防止行政化傾向。

五是堅持分類指導和循序漸進。現在各個墾區資源稟賦、發展階段差異大，要結合墾區實際情況，指導推進農業經營體系改革創新，但企業化和一體化經營的改革方向一定要堅持。從雙層經營體制過渡轉移到企業一體化經營體制，是實現從計劃經濟向市場經濟，從傳統農業向現代農業轉變的根本保障。農墾再不能小打小鬧了，否則毫無競爭力可言。

三、把握重點，確保農墾農業經營體系改革創新盡快取得實質性進展

構建以企業化和一體化經營為主的國有現代農業經營體系，在實現路徑上主要體現為六個一體化：

第一，縱向一體化。重點是要提高統一經營能力。通過集團公司加分公司、子公司，再加國有農場，加家庭農場，加社會化服務等，把碎片化的資源和不同功能的主體縱向串起來，實現整體經營功能的提升。重點要提高三個能力。一是農場的統一經營能力。農場要在基礎設施建設、生產布局、產品銷售、生資供應和資金融通、生產服務等方面，切實提高統一經營管理能力，形成農場與農工間合理的利益分配機制。二是集團公司的競爭能力?，F代農業參與市場競爭，必須要講資本講品牌。集團公司一定要進行資本運作，推動股份制，推進上市，切實提高集團公司的市場競爭能力。三是土地承包經營管理能力。農場對承包規模、內容、期限等合同要素，要規范管理，提高調控能力。

第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產、技術、人才等各類要素。大力推進集團內部的工商企業整合重組，農場間、墾區間優勢產業整合重組。

第三，產業鏈一體化。要推進全產業鏈的股份化和集團化，把產業鏈上每一個環節都串連起來，特別是在資本運作過程中，不能僅針對產業鏈某個環節進行資本化，否則易對利益均衡造成負面影響。企業之間的合作，也要建立全產業鏈的利益共享機制，以資本為紐帶聯結起來，破解產業鏈上下游利益難以協調的難題，實現利益的均衡分配，共有共贏。

第四，生產要素配置一體化。對生產資料、人才、資金等要素要統一整合使用。更進一步就是要推進資本運作，真正將生產要素納入企業化經營。

第五，墾地一體化。目前有三個趨勢：一是國有經濟加上農村集體經濟，再加上社會化服務，構成今后農業農村的經營體制。二是農場的小城鎮加上農村鄉鎮，推進農業勞動力轉移，構成今后的新農村發展模式。三是政府加農場加農村，構成今后的新型城鎮化發展模式。順應這個趨勢就要推動墾地一體化，農墾要從示范帶動向直接參與農業農村建設轉變。

第六，國際國內一體化。農墾在統籌利用兩個市場兩種資源中大有作為。要在實施走出去戰略中實現企業經營發展目標。要推進農墾抱團走出去，通過國家統一規劃引導，爭取政策支持，加快發展，培育國際國內一體化的現代農業企業集團。

國有現代農業經營體系，不僅僅涉及農場和農工關系，其改革創新要視野更寬、范圍更廣、深度更深。構建國有現代農業經營體系，要強化五個基礎支撐：

一是土地和資產管理。土地制度是農業經營體系最基礎的制度支撐。對農墾土地管理，要加強五個方面的工作。第一，要加快確權登記。農場或者墾區的土地使用權要盡快確權登記。第二，要探索推進土地資源資產化資本化。積極探索農墾農業生產經營的土地以授權經營、作價出資或入股等方式實現資產化、資本化經營。第三，在符合規劃和用途管制的前提下，爭取存量建設用地直接租賃、自主開發。第四，農墾土地被收回后，土地增值收益要爭取主要用于農墾發展。第五，加強土地保護。農墾失去了土地就不存在了，至少是失去了存在價值。所以，必須切實加大保護力度，各級農墾管理部門和國有農場守土有責。

農墾資產的根本特點是與農業生產經營緊密結合，是現代農業發展的物質基礎。農墾管理部門可以探索作為出資人，成立國有農業資產管理委員會，把監管人、出資人和經營者真正明確到位，確保農墾國有資產投向國家農業戰略產業。各級政府代表國家行使所有權，出資人具體行使資本的配置權，企業按照市場規則放手經營。要加快探索推進同類資產的整合，以農墾企業為主體組建國有農業投資運營公司，把同類的國有農業企業組織在一起，實現資本效益的最大化，資本配置的最優化。

二是用工制度改革和新型職業農工培養。農墾在上世紀九十年代初停止了自然增長的招工，當前，要建設現代農業企業，必須規范用工制度。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，建立靈活的社會化的符合市場經濟要求的用工制度。根據需要和可能，可以逐步將職工子女和外來落戶人員變成市場化、社會化的企業員工。

農墾社會保障要統一納入到當地社會保障體系，要強化農場繳費責任和地方政府的主體責任。妥善處理未參?；驍啾Ｂ毠さ纳鐣ｋU問題。積極爭取財政對農墾社會保險給予補貼。

要大力培養新型職業農工，新增農業補貼等惠農政策向高素質的農工傾斜。要建立考核激勵機制，設立公平公正的門檻。要拓寬就業渠道，發展墾區小城鎮的二三產業，尤其是要發展農產品加工流通產業、休閑農業、鄉村旅游等，優化勞動力就業結構。

三是推進社會職能改革和農場社區建設。要堅持政企社企分開的改革方向。公檢法、義務教育、公共醫療等社會職能，要積極爭取一次性全部分離。暫時不具備分離條件的，要實行內部分開，可以在農場設立社區管理委員會，積極探索授權委托、政府購買服務等管辦分離的方式來解決農場的辦社會負擔問題。

四是完善行政管理和宏觀調控體系。在推進企業化改革的過程中，農墾各個管理層級的職能和改革重點是不一樣的。例如，中央一級要加強農墾行政能力和機構建設；省一級要推進集團化改革，但同時保留農墾管理機構牌子，用來協調落實國家政策；農場一級要實現政企社企內部分開，提高統一經營能力。宏觀調控體系要在行政的框架內實現。

五是完善財政和金融政策支持體系。要積極爭取創設支持農墾的政策體系。這么多年來，農墾在政策上既想要農村的，又想要國有企業的，但這些都難以完全符合農墾的特點。要多采取市場化的財政金融政策，可以設立基金，開展股權投資，對農墾企業的經營給予大力支持。

（省農墾局 供稿）