加強小型農田水利工程建設 促進現代農業健康發展

摘要：近年來，隨著社會的進步和經濟的發展，我國農業取得了巨大成績，這與國家在小型農田水工程大力投入是分不開的，因為水利是農業的命脈，小型農田水利工程的建設投入使用，大大促進了農業生產的發展。但是在小型農田水利工程運行使用過程中，如何保證正常的運行，實現其應有的功能，維護管理必須要跟上，本文就此進行分析研究，針對加強小型農田水利工程運行維護管理提供了一些相關的對策及措施，希望為水利工程管理及農業生產提供參考。

關鍵詞：農田水利；維護管理；對策

中圖分類號： F323.213 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.041

小型農田水利工程在農業生產中起著十分重要的作用，不僅能夠更有效地利用水資源，也是確保農業旱澇保收的基礎，但農田水利工程建設完成后，后期的管理工作便顯得尤其重要，如果管理不當，就很難確保水利工程的正常運行，難以發揮工程的最佳效能，三分建，七分管，建成后的維護管理，直接關系到工程運行狀態和使用壽命，是決定農田水利可持續利用和發展的直接因素。小型農田水利工程規模雖然小，但具有點多面廣、數量眾多的特點，也是大型水利工程的有力補充。這些小型農田水利工程與群眾的生產生活密切相關，管理難度比一些大型工程的還要大，如不加重視，很容易出現這樣或那樣問題，成為水利的“短板”問題，制約水利行業總體發展。

1小型農田水利工程運行維護管理中存在的問題

1.1 重建輕管理，浪費嚴重

一直以來，我國在水利工程建設方面，只是注重大型水利工程，在這方面投入的也相對較多，而對于小型水利工程則不被重視，而且在管理方面也不夠重視，以至于產生重建輕管的局面，很多地方雖然建設完成了許多小型農田水利工程，但是在后期的管理上，則無論是人力還是財力方面都投入不足，項目建成后便放置一邊，一旦需要用時才臨時抱佛腳，但此時由于管理跟不上，很多工程設備要么損壞，要么丟失，工程難以完成應有的任務，很多工程還會報廢不得不重新建設，造成嚴重的浪費。

1.2管理維護投入難以保障

工程的管理維護需要一定的資金保障，俗語講“巧婦難為無米之炊”，對于小型農田水利工程的管理資金，其來源主要是水費收入和用水戶集資，對于水費來講，多年來由于水費價格一直較低，多數情況下都不能按照成本收費，即便是低成本收費也很難足額收全。而對于集資這方面還存在怎么集、集多少、以什么形式集等諸多問題，特別是一些經濟欠發達的地區，集資問題更是困難重重。所以小型農田水利工程的管理維護資金短缺一直是影響工程管護質量的重要因素之一。

1.3 技術服務體系不完善

現在多數的小型農田水利工程都是國家主導投入一部分資金，地方籌集一部分資金建設完成，完成后交由地方管理，而使用則歸屬地的群眾，這就造成了建設方、管理方、使用方三方面難以協調統一的問題，往往建設方完工后便交工完事，管理方想好好管理但卻因多種原因難以達到理想目標，而使用方只管用不管維護，所以在使用中對于工程的愛護程度自然重視不夠，損壞、破壞的情況屢有發生。

對于工程管理來講，基本是鄉鎮水管站與水利站，但在實際的管理維護中，由于小型農田水利的權責難以明晰，也給這些部門帶來了很多困難。一是經費的籌集問題，由于基層的管理人員，正式編制的人員相對較少，而上級的拔款又明顯不足，直接影響到工程的管理維護，一些配套設施、工程部件難以及時更換和維修。另外由于農田水利工程都在基層，分散性強，管理上需要大量的專業技術人員，而基層又是人才隊伍缺乏的地方，這就導致工程的管理和維護上技術服務水平低，質量差，很大程度上影響了農田水利工程發揮其應有的功能，制約小型農田水利工程的發展。

2加強農田水利運行管理的措施

2.1明晰產權，分清責權利

農田水利工程多數是依據水資源分布而建，很多工程都具有跨區域的特點，本身工程在產權和責、權、利方面就不夠明確，而對于這些跨區的工程來講，管理上如果產權再不明晰，那么管理上就會一團亂，用時大家用，維護時卻沒人管的現象在現實中十分常見，所以一定要先明晰產權，明確主管部門，分清責、權、利，在產權、使用、管理、調度等方面都要明確，制定相應的規章制度，完善管理辦法，確定使用規范和養護維修標準，這樣才能保證工程的有序使用和及時的維護保養，發揮工程的最佳必性能，既體現公益性，又能實現其經濟性。

2.2多方籌資確保資金投入

根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于純公益性質的，各級政府應保障管理維護費用的投入；對于有一定經濟效益的，可以通過市場吸引投入的機制，通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。可以在工程建設資金中設立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。

2.3強化意識，提高管理維護水平

要大力加強農田水利管理維護的意識宣傳，樹立管理理念，從上至下引起重視，切實認識到水利工程管理的重要性，通過各種媒體廣泛宣傳，充分利用現代通訊工具，如廣播、電視、網絡、手機等工具，展開各種形式的宣傳教育，提高民眾的參與意識，增強管理維護的自覺性，充分吸納與運用社會資金，調動人民群眾和社會各方的積極性，共同提高農田水利工程的管理維護水平。

2.4完善基層水利技術服務體系

通過多元化的籌借渠道來滿足管理經費的需求，以此提升水利工程運行維護管理。加強配備必要設施和人員，落實經費。大力建設農民用水合作組織，共同構筑基層水利服務體系的基礎，有效發揮其管理與服務能力。

參考文獻

[1]羅萍.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施[J].水利科技與經濟，2013，（10）：63-64.

[2]賈燕.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施[J].安徽農學通報（上半月刊），2011，（21）：135-136.

作者簡介：王淑蘭，中專學歷，梅河口市堿水水庫灌區管理處，工程師，研究方向：水利工程建設，水文觀測及水庫調度。