切實加強林地管理 保障國有林場改革順利進行

摘要：林地是重要的國有資產，是國家的重要生態建設基本用地，更是國有林場的生存之本。在國有林場改革不斷深入的背景下，我國林業事業得到了快速發展。林地作為林業事業發展的重要載體，其管理水平的高低直接對我國林業事業的發展有著決定性的影響。本文結合我國南方國有林場營林生產的特點及南方人工林發展情況，針對國有林場林地管理方面存在的不足及解決對策進行分析，旨在為促進國有林場林地管理水平的提高，提供有益的參考。

關鍵詞： 國有林場；林地；管理

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.071

國有林場的林地是國有資產的重要組成部分，其管理水平影響著國有林場的發展水平，因此，林地管理是國有林場管理的重要內容。在國有林場改革不斷深化的背景下，加強林地管理更成為一項重要工作。《國家林業局關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見》（林場發〔2012〕264號）指出，“國有林場林地是國家重要的生態建設基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質的穩定……嚴格控制建設項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設項目，國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。”但近年來，隨著我國南方城市外延的拓展和房地產、工業園區等建設項目的開展實施，林地被征用的面積越來越大，嚴重影響了國有林場的經營，必須立刻實施對于國有林場林地管理的加強工作，保障國有林場的生存與發展。

1 當前南方國有林場林地管理存在的問題

1.1 對林地重要性的認識不足

長期以來，我國國有林場普遍存在對林地重要性認識不足的現象，不論是林場領導還是林場職工或護林人員，基于各種原因忽視了林地的重視。比如，對護林防火政策的宣傳力度薄弱，導致民眾對防火工作耳熟能詳，但對林地保護則出現了偏差，認識不到損害林地也要承擔法律責任，從而進行林間開荒等行為。而實際上，林地同樣是國有林場的有機組成部分，與樹木、土壤等一樣受到有關政策的保護。林地是國有林場的生存之本，更是國有林場實現可持續發展的保證。

1.2林地權屬管理不明確

自我國實施林地承包責任制以來，明確了林農及農戶的管理權和使用權，但由于受當年技術水平、政策水平等多因素影響，出現了地界變化、證書不清、權屬模糊等問題。加之很多林地是從周邊農村土地中抽離出來的，在退耕還林政策的影響下，引發了一系列的林權糾紛問題，也對林場的正常營林工作造成了影響。權屬不明問題主要顯示出調查取證難、糾紛界定難、監督管理難的特點。

1.3少征多用及改變用途

近年來，由于地方經濟發展的需要，一些林地單位在利益的驅使下，以國家重點項目建設、地方產業發展等理由，在林地審批手續還沒有辦理完成的情況下，就在林地上開工建設，甚至并無任何審批手續就將國有林場的林地掛牌拍賣，不僅造成了一系列糾紛，也導致林地管理效果低下。

1.4改變征地用途

一些項目建設在申報時作為公益性項目，而在實際動工時卻變成了工業項目或商業項目，尤其是房地產開發項目，不僅以廉價征地成本獲得更大的經濟效益，更存在隨意擴大建設規模的現象，不僅侵占了林地，破壞了市場秩序，更顯示了國有林場林地管理的不足。

1.5非法占用林地

一些地方部門在沒有辦理正規手續的情況下，就批準某些個體戶在林地邊緣建造木材加工廠或批準某些村民的建房活動，還有的批準移動、聯通等部門在林區內搭建基、架光纜線路。某些村民在林地中隨意搭蓋的家禽蓄養棚，或擅自種上的山茶果樹。而有的村集體組織存在于采伐后的林地搶山造林現象，這些都是屬于對林地的非法占有。

2 加強南方國有林場林地管理的對策

2.1提高對林地管理政策的宣傳力度

要解決有關人員對國有林場林地管理重視不夠的問題，就需要利用多種方式進行宣傳。可以利用電視臺、懸掛標語、發放宣傳單、放電影、出動宣傳車等形式，加大林地管理宣傳力度，向林場周邊廣大村民宣傳林地保護法律法規，如重點工程建設的征地規定、公益性項目征地補償標準等，使人們能夠明白森林三大效益，經濟效益固然重要，但它帶來的社會效益和生態效益更值得重視，從而引導群眾自覺抵制并積極舉報非法占用林場林地行為，主動參與到林地管理工作中來，為國有林場林地管理創建一個和諧發展的環境。

2.2嚴格國有林場林地征占管理

《國家林業局關于印發〈國有林場管理辦法〉的通知》（林場發〔2011〕254號）指出，要“嚴格控制建設項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作”。具體而言，可以從以下幾個方面做好工作。首先是規范征占林地的審批程序。對確需要征占用林地的，嚴格按照《占用征用林地審核審批管理規范》的要求，辦理征占用林地手續。未辦理林地占用審批手續的不得批準進行開發性建設；其次是完善林地征用補償機制。可以由省級林業主管部門參照當地市場土地和木材的價格，因地制宜地對安置補助費進行統一擬定，減少因林地征用而產生的糾紛；再次是國有林場管理人員需要進行嚴格審核，包括最初對于林業單位上報文件的審核，對于現場的勘察。在初步審核完成之后還要上報市級林業主管部門進行審核，再上報省級審核，避免非法占用、少征多用、改變征地用途等問題。最后，要開展專項督查。對已審批的征占用林地實行跟蹤檢查，確保規范用地。一旦查出問題，督查部門則要按照規定解決，或停工以補辦文件，或罰款清退，更嚴重的，可上報森林派出所或其他執法部門，以確保國有林場林地不流失、不損失。同時按照“誰破壞、誰治理”的原則，限期恢復植被。

2.3依法明確林地的權屬及使用權

國有林場應嚴格依據相關法律法規的規定，對林地的權屬及使用權進行明確。對于林地權屬不清的問題，林場除依法辦理林權證外，還要依靠當地政府力量進行協調等，必須由當地政府及村民代表進行公正處理。從權屬的界定、劃分及監督，都認真做好現代管理政策的落實。

2.4加強國有林場林地資源管理部門建設

國有林場林地資源管理部門是林地管理工作的載體，管理部門要對相關管理制度不斷完善，嚴格按照法律法規處理問題；科學制定管理目標，實行崗位責任制，強化管理部門工作目標的分配與考核，使管理工作實現科學化和規范化；選派專人進行林地資源管理，并不斷提高其工作水平和管理技能，夯實林地管理的人力基礎。

2.5健全林地資源目標責任制

按照“嚴格保護、積極發展、科學經營、合理利用”的要求，結合國有林場的實際情況來建立目標責任制，從地方政府到國有林場層層簽訂目標責任書，確保林地管理與保護工作能夠切實得到落實。加強木材加工企業的監督管理。加大對木材加工企業的清理整頓，切實落實憑證經營、臺賬管理、木材檢尺號印等管理制度。此外，要規范木材流通管理秩序。進一步加強對企業的監管，預防稅費流失和木材過量消耗，規范木材運輸監督檢查。

2.6加強安全管理工作

加強安全防火工作是國有林場林地管理的重點之一，也是保護森林資源的重要工作之一。國有林場要認真貫徹實施國家關于森林防火的相關法規，組織開展防火宣傳，強化撲救能力。林地要配備相應的設備，并建立應急機制，防火責任人要到崗到位，遵守工作紀律，認真履行職責。

2.7定期開展專項整治活動

國有林場要定期組織開展對非法侵占林地行為的專項整治活動，對非法侵占林地、毀林開荒、無證經營、無手續建設等行為，責令其依法退耕還林、修復林地、依法辦理林地征占手續、繳足補償費用，對于造成嚴重后果的責任人，要及時上報有關部門，依法對其進行處罰、處理。

3 結語

綜上所述，只要切實加強國有林場林地管理，提高管理工作的科學化和規范化水平，廣泛爭取相關人員的密切配合，就能夠提高林地管理水平，從而保障國有林場改革的順利進行。

參考文獻

[1]國家林業局出臺關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見[J].河北林業，2012，（12）.

[2]邱加榮.國有林場林地管理存在的問題及對策[J].綠色財會，2009，（09）.

作者簡介：韋榜軟，大專學歷，柳江縣三伯嶺林場，助理工程師，研究方向：林場改革及發展方向。

網絡出版時間：2015-7-30 10：18：14

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