天子一號案始末（上）

1910年10月4日下午1點30分，資政院預備國會第一次議會開場。

落座的議員們發現議長溥倫未到，整個會場開始騷動，議員們交頭接耳。身為道光皇帝的曾孫，同治皇帝去世后，溥倫一度是最熱門的皇位繼承人，但在慈禧太后的操縱下，溥倫與皇位擦肩而過。1907年，清廷籌備資政院，慈禧太后為彌補溥倫政治上的損失，任命溥倫為資政院總裁。今天是資政院預備國會第一次審議國事，議長豈能缺席？

資政院秘書長金邦平站起來，掃了一圈會場，示意議員們安靜：“今日議長赴會議政務處會議要件，以故不能到會。”金邦平的話音未落，會場再次騷動，清廷當前第一要務就是憲政改革，憲政改革的頭等大事就是資政院開預備國會，難道還有比預備國會更大的事發生了？在會場旁聽的國際觀察團瞠目結舌，面對一開場就亂哄哄的清廷預備國會不斷搖頭。

議員們走進會場之時，遙遠的歐洲塔霍河河口叛軍如云，里斯本皇宮硝煙四起。10月3日，葡萄牙的兩艘巡洋艦在共和黨的鼓動下叛變，國王曼努埃爾二世下令里斯本衛戍部隊鎮壓叛變軍艦，可衛戍部隊拒絕執行國王的命令，反而聯合叛變的海軍合圍里斯本四周。10月4日清晨，叛變的巡洋艦開始炮轟皇宮，國王曼努埃爾二世逃亡英國倫敦。

攝政王載灃第一時間收到了里斯本的情報，對于歐洲老派的彪悍君主王朝的覆滅，清執政精英們頗有兔死狐悲之感。慶親王奕劻曾當面向慈禧太后提出過警告，憲政是“民之趨向”，“拂民意是舍安而趨危，避福而就禍”。盡管葡萄牙從1820年就開始實行君主立憲制，可在政教合一的政治體制下，國王依然是唯一的主宰，最終連里斯本的衛戍部隊都拋棄了國王，站到了叛軍一邊。

清執政精英們對里斯本的武裝起義惶恐不安。里斯本起義前夕，民眾紛紛走上街頭游行示威，最終在共和黨人的煽動下軍隊叛變。現在的清王朝正在重現葡萄牙的危機。1909年10月14日，大清帝國除新疆之外，全國二十一個行省成立了地方議會機構咨議局，這一天成了各界“為我國人民獲得參爭權之第一日”，輿論將咨議局看作“否極泰來，上下交通之氣象”加以謳歌。整個國家籠罩在立憲派狂熱的開國會喧囂之中。

張謇是地方議會的領袖，這位慈禧太后六十壽辰恩科狀元于1909年10月14日當選江蘇省咨議局議長。同一天，立憲派狂熱分子湯化龍當選為湖北咨議局議長，蒲殿俊當選為四川咨議局議長。一時間，“英才薈萃，海內震動”。清執政精英們萬萬沒有想到，位于帝國東部、中部和西南的三位議長最終成了清政權的掘墓人。張謇在當選議長后，通電全國提議各省咨議局聯合起來，要求清政府速開國會。

慈禧太后去世之前已經簽署命令，預備立憲以九年為限，1909年召開各省的立憲會議，1910年召開全國立憲會議，1917年召開國會。但各地咨議局的議員們對開國會已經迫不及待，張謇的提議一出，各地紛紛響應，均派出代表到上海共商赴京請愿大計。1909年12月8日，長沙修業學校教員徐特立聽聞長沙代表啟程赴上海，“乃覓刀自斷左手小指，濡血寫‘請開國會，斷指送行八字”，并托人將此血書轉交代表。

張謇領導的請愿國會代表團談話會第一次會議于1909年12月18日在上海召開，湖南代表羅杰、劉善渥展示了徐特立的血書，殷赤淋漓，字跡斑斕，與會代表無不感奮。1910年1月16日，請愿國會代表團到達北京，由直隸代表孫洪伊領銜，列隊向都察院呈遞聯名請愿書，要求“期以一年之內召集國會”。并向一些王公大臣分別呈交請愿書副本，希望能夠得到他們的贊助。

1910年1月20日，請愿國會代表團的請愿書由都察院呈遞到攝政王載灃手上。請愿血書深深地刺激了載灃，全國的民眾對憲政的熱情猶如巖漿噴薄而出，一旦答應了請愿團提前召開國會的請求，朝廷的威信將受制于民眾。更重要的是中央貨幣、財政改革均未有效推進，一旦國會召開，國家推行君主立憲政體，沒有統一的貨幣和強有力的財政保證，憲政的改革將成為國會各派政治勢力的玩偶。

載灃以慈禧太后的命令將開國會的請愿給擋回去了，各地的請愿代表們不斷地在北京進行各種各樣的集會，試圖游說滿蒙王公進諫攝政王早開國會。1910年1月30日，請愿代表們在北京公開成立了請愿速開國會同志會，凡是在1909年各省簽名請愿者皆為會員，請愿速開國會同志會章程規定，非國會成立之日，同志會不得解散。令清執政集團恐慌的是同志會還號召會員鼓吹輿論，游說各種社會團體、民間組織，分頭請愿。

張謇作為國會請愿運動的發起人，連續在1910年4月、6月主持第二次、第三次請愿運動會議。徐特立的血書也被印成紅色傳單，分送各省流傳。各地不斷出現血書請愿，將血書“以購國會，國會乎，政黨乎！血乎！”郵寄請愿代表。愛新覺羅王朝龍興之地的東三省請愿團更是泣血高呼：“東三省在帝國主義侵略下，今年疆界日蹙，權利日亡，財力日竭，人心日變的迫切情形，之處九年立憲之期，萬難以從容以待。”

東三省請愿團的哭泣令遠在柏林的德國皇帝威廉二世都憤憤不平，他怒斥載灃為首的清執政精英“荒唐”，放任日俄兩國霸占東三省，“他不知道嗎？它是屬于他們的，他們皇朝的發祥之地”，威廉二世怒斥日俄在東北的行為簡直就是“強盜們的分贓”。威廉二世大罵不贊成中國進行迅速改革的日本“無恥”，日本擔心北京國會一開，影響自己在滿洲的利益。

皇朝的發祥地都落入日俄之手，滿蒙執政集團已經成了國際上的笑料。現在國內的民眾在各地咨議局的鼓動下請愿不斷，各地咨議局還組織進京請愿團，督請中央早日立憲。清執政精英們發現，士紳精英云集的咨議局正在成為新的權力中心，他們逐步架空了地方督撫們的實權，地方督撫為了自己的利益同咨議局紛爭不斷，導致民眾同政府離心離德，地方督撫為了轉移地方矛盾綁架中央，一旦中央不能滿足地方的要求，里斯本的悲劇將在北京上演。

1910年10月3日，葡萄牙海軍兩艘巡洋艦叛變之時，攝政王正在前往資政院的路上。當天上午10點20分，資政院舉行開院典禮。攝政王、軍機大臣、大學士、各部尚書及一百七十名議員參加開院典禮。開院典禮上宣統皇帝寄語議員們，“上為朝廷竭協贊之忠，下為庶民盡代議之責”，載灃希望議員們“殫竭忠誠，共襄大計”，資政院作為代表輿論之地，希望資政院“擴立憲之功用，樹議院之楷模”。

10月4日一早，葡萄牙國內武裝起義的消息給攝政王的刺痛還沒有平復，一份從廣西發來的急電更令載灃汗流浹背。急電是廣西咨議局直接發給攝政王的，廣西咨議局言辭激烈地批評巡撫張鳴岐“不顧輿論”，“無論何等議案皆可以己意取消”，導致“咨議局權限從此喪失”，“議院基礎亦從此動搖”。咨議局在電報中嘲笑清廷的憲政改革簡直就是“假立憲之名以行專制之實”。在給攝政王的電報中，廣西咨議局的全體議員請辭。

廣西咨議局與巡撫的沖突源于北京方面的一紙禁煙令。1908年，美國提議于1909年在上海召開萬國禁煙會議，北京為了配合萬國禁煙會議的召開，在禁煙會議準備期間下令全國禁煙，廣東、廣西11省自1909年下半年起全面禁止種植鴉片。廣西巡撫張鳴岐向北京方面報告，鴉片稅成為地方財政“歲入大宗”，“驟失巨款，財政固形困難”，希望朝廷同意廣西能夠分區分期禁售鴉片。

1909年2月，美、德、日、法、英、意、中等十三國代表在上海簽署禁煙協議，協議明確規定鴉片除作醫藥外，在會各國，均視為禁物，各國要頒行嚴密條例，使之逐漸消減。1909年10月14日成立的廣西咨議局將北京禁煙令、萬國禁煙協議當作決議法理，只給廣西政府20個月的緩沖期，到1912年1月19日必須全面禁絕種植、銷售。張鳴岐以禁期不展，地方經濟大亂為由拒不執行咨議局的決議。

資政院的開院典禮剛開完，廣西咨議局同廣西巡撫就水火不容，集體請辭不干了。革命黨一直在海外抨擊北京的憲政改革，宣稱清廷的改革是“假立憲之名行專政之實”的騙人把戲。1909年春天，日本明治勛臣伊藤博文預言：“中國在三年內將有革命。”這個時候，廣西咨議局給北京的電報無疑是證實了這個預言，載灃在國際上樹立的改革形象眼看著要毀于一旦，清廷的改革也將失去國際支持。

1910年8月，慶親王奕劻已經通知美國駐華公使嘉樂恒，中國將派代表參加1910年海牙禁煙會。中國作為深受鴉片之害的國家，同列強進行的兩次戰爭均因鴉片而起，豈能第一個違背萬國禁煙決議呢？廣西地方政府拒絕執行咨議局的禁煙期限決議，意味著中國地方議會的改革只是一個擺設，地方政府在美國主持的第二屆禁煙大會前拒絕執行上海禁煙協議，華盛頓將失去對北京方面的信任。

在此之前，攝政王載灃罷黜了親美的政治強人袁世凱，美國總統羅斯福對載灃管理的北京政府極不信任，在給德國皇帝威廉二世的信中寫道：“除了同他們極其慎重地往來以外，很難做其他的事。”奕劻向嘉樂恒通報參加海牙禁煙會實為向華盛頓示好，因為北京方面正在同華盛頓洽談一筆巨額的貸款，用于貨幣改革。載灃擔心華盛頓方面獲悉廣西咨議局集體請辭是因為地方政府拒絕執行禁煙令，貨幣改革貸款極有可能泡湯。

葡萄牙作為歐洲老牌的君主政權在共和黨的策動下，國王潛逃他國，政權土崩瓦解。里斯本的情報顯示，1891年開始，葡萄牙國內的共和主義勢力抬頭，他們主張在天下為公的原則下，廢除世襲的君主制，建立公平、公正的共和政體，實現政體的正義。1908年，葡萄牙總理若·弗朗哥下臺后，黨派林立的葡萄牙議會陷入動蕩之中，各黨派相互攻訐，一直未能組成一個穩定政府，共和黨借機煽動軍隊叛亂。

葡萄牙的議會最終成了埋葬君主制的墳墓，葡萄牙的君主政權被顛覆前，國內的混亂局面同中國的局面如出一轍。立憲派越來越激進，他們已經不滿足于資政院的試點，他們以請愿的名義向朝廷逼宮，朝廷不答應提前召開國會，各地的請愿就不會停止。在請愿的過程中，革命黨人推波助瀾，各地起義、刺殺不斷，同盟會員汪精衛甚至躲在攝政王府外伺機謀殺載灃。

國際國內的局勢令清執政集團坐立不安。如果廣西咨議局議員們集體請辭，會深深地刺激廣西地方精英階層，他們對政府的改革將失去信心，一旦廣西問題傳到其他省份，各地咨議局紛紛仿效，地方議會改革將難以繼續推進。如此一來，大批激進的地方精英很快就會站到革命黨一邊。更為要命的是廣西地處邊陲，革命黨易于得到海外的人力、軍械的應援，且可進可退，一直都是革命的火藥桶，革命黨在廣西鎮南關、欽州一帶不斷發動武裝起義。一旦革命黨借機煽動廣西民眾，廣西可能再次爆發武裝起義。

攝政王繼承的慈禧太后政治遺產就是一個敗壞到極點的政府：“政府諸臣均不能上體宸衷，振興庶務，旅進旅退，不痛不癢，使天下萬事隳發于冥冥之中。雖朝廷累下督責之詔，人民時聞怨謗之聲，而朝廷竟無一人引為己責者。”攝政王召集軍政樞臣開御前會議，“每次會議類多依阿唯諾議者，決者恒不過一二人”，文武百官“偏徇人情，公行賄賂，昌言運動，忌憚毫無，其所朦者皇上一人”，“諸王貝勒皆少年寡學，偏樹黨援，排斥異己，勾通閹寺，廣行賄賂”，“親貴攫取權利，開夤緣之門，手苞苴之饋”。

天朝的臉已經讓利益集團丟盡了，清執政集團在民眾眼中毫無公信力可言，在國際上更是一個沒有信任度的政權。槍桿子已經無法保障清政府的正常運行，憲政改革是愛新覺羅家族完成轉型的唯一選擇，只有完成政治轉型，通過憲政來重塑政府的公信力，將整個社會帶入法治的軌道之中。廣西咨議局全體議員請辭是一個可怕的信號，一旦憲政改革派同清執政集團內部的政治勢力對立，槍桿子是保不住清執政集團的江山的。

更讓攝政王載灃擔心的是，現在有山東農民殺妻女帶領數萬農民暴動，一度攻占了縣城，更何況有組織的革命黨？載灃非常擔心廣西問題成為動亂的導火索，那樣一來廣西將成為第二個里斯本。收到廣西咨議局請辭電報后，載灃立即召集王公大臣們在政務處開會，共商解決廣西問題。身為資政院議長的溥倫一直力主憲政改革，多次游說載灃早開國會。廣西的突發事件自然需要資政院拿出一個可行的解決方案。政務處的會議開始之前，溥倫接到了載灃以宣統皇帝發布的命令，下令廣西事件作為資政院一號一案進行審議。

10月4日是資政院第一次預備國會議事會議，資政院官報刊登的議案是選舉預算、決算、法典、稅法公債、陳請、懲戒專任股員。會議一開始，資政院秘書長金邦平宣布溥倫去參加政務處會議，臨走之前，溥倫“面囑”金邦平，廣西咨議局集體請辭事件是攝政王以宣統皇帝的名義給資政院下的圣旨，“系緊急事件”，“必應從速開議”。當天，資政院議事日表第一號議案緊急改定為審查廣西事件。

“廣西咨議局全體請辭即是解散。”會議一開始，議員易宗夔的話猶如一枚炸彈，廣西咨議局全體請辭是來自巡撫的壓力，按照廣西咨議局請辭即解散的邏輯，一旦資政院的議員集體請辭，資政院就自動解散，革命黨人就會借機攻擊資政院只是皇帝專制的工具。副議長沈家本立即反駁易宗夔：“廣西咨議局問題是議員辭職，非解散。”

易宗夔，湖南湘潭人，1898年在 《湘報》 上發表 《中國宜以弱為強說》，主張“民權與君權兩重”。時任湖廣總督張之洞閱該文后，斥之為“匪人邪士，倡為亂階”，咒之為“雜種”。1904年，易宗夔留學東京法政學堂學習法政，與著名民主革命家宋教仁過從甚密。1909年當選為資政院議員，是資政院“三杰”之一的憲政改革激進派代表。

沈家本，浙江湖州人，歷任副部級的刑部右侍郎、修訂法律大臣。沈家本在出任地方官期間，打過國際官司，在創辦京師法學堂時研習中外法典，主持修訂了民律、商律、刑事訴訟律、民事訴訟律多部大法，建議廢止凌遲、梟首、戮尸、刺字等酷刑。沈家本堪稱中國近代律法奠基人。現在作為資政院副議長的沈家本深知，議事程序是憲政的生命，議會的成立、解散事關大清憲政改革的成敗。

“立法權在議院，庶政歸于內閣。”廣西咨議局作為資政院的省級議事機構，一旦因為議員的辭職而遭遇解散，勢必會動搖資政院的根本。宣統皇帝圣旨緊急調整資政院一號議案，可以想像廣西事件背后的復雜。廣西巡撫張鳴岐在給北京的急電中說：“明知禁煙乃功令所在，展限為眾謗所歸，惟事關省市安危，不敢拘泥原案，務虛名而受實禍。”張鳴岐同廣西咨議局唱對臺戲背后，一場更復雜的政商角力正在上演。

（選自《最初的國會——晚清精英救國之謀1910 —1911》/李德林 著/九州出版社/ 2015年1月版）