生態文明視閾新型城鎮化建設的分析評價

熊勇清，楊評防，白 云

(中南大學商學院，湖南 長沙 410083)

生態文明視閾新型城鎮化建設的分析評價

熊勇清，楊評防，白 云

(中南大學商學院，湖南 長沙 410083)

結合中國新型城鎮化建設的基本要求，將歐洲環境局的DPSIR環境管理模型應用到新型城鎮化的評價中來，在傳統DPSIR模型的基礎上融合新型城鎮化的四個核心支點，改進的DPSIR模型將生態要素因子作為驅動力對壓力作用的銜接橋梁，能更好地描述生態文明與新型城鎮建設協調發展關系，DPSIR框架下生態文明視閾的新型城鎮化是提高驅動力，緩解壓力，改善狀態，消除影響和全面響應。選取廣西三城市作為分析樣本，實例應用驗證了評價模型的合理性、可操作性。

新型城鎮化；生態文明；DPSIR模型；生態評價

1 問題提出

城鎮化是引領經濟社會發展的重要引擎，中國城鎮化率從1978年的17.9%上升到2013年的53.7%，在促進中國經濟增長的過程中發揮著重要作用。然而，中國城鎮化長期以來重視 “物”的建設，忽視生態環境的建設，城鎮化建設過程中所帶來的環境污染、資源破壞和農村空心化等問題也日益突出[1]。為促進城鎮化建設與生態文明的和諧發展，中國明確提出要走新型城鎮化建設道路，將生態文明理念全面融入城鎮化建設全過程，新型城鎮化已成為新時期國家重大戰略之一。

新型城鎮化是從傳統粗放、無序式城鎮化發展模式向適應生態文明要求的城鎮化發展模式轉型與變革[2]，為引領各級政府在新型城鎮化建設過程中深入履行生態文明建設理念，扭轉傳統城鎮化粗放式發展模式的習慣路徑，有必要從生態文明視閾構建新型城鎮化建設的評價體系。目前學界關于城鎮化及生態文明的研究主要集中在三個方面:一是新型城鎮化的理論分析與實踐研究，包括新型城鎮化的內涵界定和理論基礎[3]、發展特征[2]以及城鄉統籌規劃和協調發展[4]等，二是生態文明的概念界定[5]、生態環境特征及對生態文明影響等方面[6]，三是生態文明背景下新型城鎮化的發展模式[7]、生態文明視角新型城鎮化的發展路徑等[8]。

現有研究雖然列舉了城鎮化過程中諸多生態環境問題，但由于中國新型城鎮化建設提出的時間并不長，學界對于生態文明融入城鎮化的發展機制和評價指標體系的構建缺乏系統分析[9]，針對生態文明與新型城鎮化發展關系的評價模型與方法的研究十分少見。新型城鎮化建設需要從中國基本國情出發，但同時需要積極借鑒國外城鎮化發展經驗。鑒于此，本文擬從社會、經濟、環境和制度四個視角出發，將歐洲環境局的DPSIR環境管理模型應用到新型城鎮化的評價中來，在傳統DPSIR模型的基礎上融合中國新型城鎮化建設的基本要求，構建生態文明與新型城鎮化協調發展的評價體系。

2 生態文明視閾新型城鎮化建設的核心支點與評價框架

2.1 四個核心支點

新型城鎮化是生態文明建設的重要載體，生態文明是新型城鎮化的重要保障和內生動力。新型城鎮化要求 “控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”[10]，環境生態、經濟生態、社會生態和政策動力涵蓋了生態文明建設的基本要求，構成了新型城鎮化發展的四個核心支點，新型城鎮化從環境生態角度而言，主張人與自然和諧相處；從經濟生態角度而言，主張建立在維護自然生態基礎上的可持續經濟增長；從社會生態角度而言，主張人的全面性發展，建立包容性城鎮。

(1)環境生態。新型城鎮化要改變傳統城鎮化所引發的對大氣環境、水環境和自然生態產生的負面影響，充分發揮生態文明的正向效應，實現土地和生態資源的高效利用。

(2)經濟生態。新型城鎮在整個經濟生態系統中擔負著重要角色，按照環境友好和資源節約型的要求，所有的經濟活動都必須考慮人類發展與生態環境之間的關系，做到代內公平和代際公平。

(3)社會生態。新型城鎮化要求生態安全和消費方式的生態轉型。以社會生態為指導的新型城鎮化就是為了完善社會基礎設施，實現社會基本福利保障，滿足人們對物質、精神和環境的多元化需求，實現人的全面發展。

(4)制度生態。通過生態制度的創新促進新型城鎮化建設中社會、經濟和環境的協調持續發展，正確引導公眾和企業綠色生產和綠色消費，從而促進城鎮化與生態文明的和諧發展。

2.2 基本評價框架

新型城鎮化建設需要從中國基本國情出發，但同時需要積極借鑒國外城鎮化發展經驗。歐洲環境局 (EEA)在環境問題中普遍采用DPSIR生態評價模型，該模型從驅動力、壓力、狀態、影響和響應五個方面開展評價，揭示了人類行為和經濟發展狀態對社會的反饋[11]。 “驅動力”包括經濟活動和產業發展，體現了社會經濟發展及相應的生產和消費方式，“壓力”為資源環境的直接壓力因子，體現了經濟社會的發展、人類活動對資源的使用和自然承載能力造成的負面影響，“狀態”為區域環境污染情況和資源利用水平，體現了資源環境在上述壓力下所處的狀態，“影響”體現了系統所處的狀態對社會經濟發展和資源環境的影響，“響應”體現了人們為了促進區域經濟和生態環境的可持續發展所采取的一系列積極的措施。DPSIR模型能夠描述 “社會—經濟—資源—環境”系統之間的相互關系并表征各個方面的協調程度，結合中國新型城鎮化建設的基本要求，我們嘗試將這一模型應用到新型城鎮化的評價中來，如圖1。

圖1 生態化視閾的新型城鎮化評價框架

改進的DPSIR模型增加了生態指標因子，將其作為驅動力對壓力作用的銜接橋梁，從而更加完整地反映生態文明與新型城鎮化之間的邏輯聯系。傳統DPSIR模型中的驅動力因子主要是描述社會經濟發展及人口增長所帶來的環境狀態、生活方式、生產和消費模式的改變等，更多的偏重于非環境因素，忽略了生態因子。改進的DPSIR模型旨在反映驅動力對生態系統可能造成的生態壓力，更符合生態文明評價的主旨。

3 生態文明視閾新型城鎮化建設的評價模型構建

3.1 指標設計

按照改進后的DPSIR模型要求，并根據數據的可獲取性和易量化等原則，構建了指標體系，見表1。

表1 生態文明驅動的新型城鎮化建設評價指標體系

3.2 算法與過程

模型算法。粗糙集理論具有真實反映數據本身所隱藏的信息并挖掘問題內在規律的優勢[14]，本研究將粗糙集理論引入新型城鎮化綜合評價中。考慮到生態文明視閾的新型城鎮化評價的實際應用背景，指標體系包含了一級指標條件屬性集和二級指標屬性集，本研究將決策表內的條件屬性集C細分，C＝{C1，C2，…，Cx}，Cx(x＝1，2，…，z)作為一級指標條件屬性，包含若干二級指標條件屬性，并進一步定義為Cx＝{cx1，cx2，…，cxv}。

數據整理。

(1)數據預處理。正向指標即指數值越大評價結果越好，負向指標即指數值越小評價結果越好，采用縮小和平移的方式規范化[15]，分別為:

(2)數據離散化。采取等距離法離散化，記條件屬性cxv，取值區間長度的計算公式為:

記對象ui在條件屬性cxv的離散化計算公式為:

(3)構建決策表。根據離散化后的數據，構建決策表S＝(U，A，V，f)。

權重及綜合評價值?？紤]到評價對象數據規模偏小，響應評價指標較多，在應用粗糙集法確定權重時，基于一級指標集分塊劃分，分層次逐步實現對各二級指標權重的客觀計算，見表2。

表2 新型城鎮化評價指標權重確定

4 模型應用:以廣西N、L、G三市為例

4.1 樣本及數據整理

(1)樣本來源。廣西確立了 “一條主線、七大任務、五項改革”的新型城鎮化發展思路，N市為廣西中心城市，在新型城鎮化和生態文明建設等方面發揮著引領全區發展的作用，G市提出了依托西江黃金水道發展特色優勢產業的城鎮化建設思路，L市提出了特色化 “產城融合”的城鎮化發展道路。N、L、G三市城鎮化建設思路各具特色，本研究選擇這三個城市作為研究樣本，應用基于DPSIR模型改進的新型城鎮化建設評價模型進行分析評價。基礎數據來源于 《廣西自治區統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》、EPS全球統計數據庫、中國城市建設數據庫和相關政府網站等。

(2)數據整理。根據公式1～3對原始數據進行規范化，然后根據公式4確定各指標離散化區間，并根據公式5得到各指標離散化結果。

4.2 權重確定

以 “驅動力”維度的 “社會活動”一級指標為例，根據算法1可求得 “社會活動”一級指標下的各個二級指標的相對權重值:W(C11) ＝{W(C1)，W(C2)，W(C3)} ＝ {0.2.，0.4.，0.4}。同理，分別計算 “經濟發展”、 “制度建設”等一級指標下屬各二級指標相對權重，并將一級指標局部分塊下的二級指標權重與一級指標權重相乘，得到出各二級指標最終客觀權重。

4.3 評價結果

從生態文明與城鎮化協調發展視角來看，廣西N、L和G三市新型城鎮化建設總體評價值從24%提高到77%，但是N、L和G三市各維度水平存在差異，見表3。

表3 N、L、G三市新型城鎮化建設水平評價結果 (2008—2012年)

(1)社會經濟和政策 “驅動力”持續增強。從 “驅動力”維度來看，三市新型城鎮化 “驅動力”評價值逐年提高。N市作為廣西中心城市，新型城鎮化 “驅動力”一直處于較高水平并有穩定提升，西部大開發戰略將N市推向國際化城市地位，社會經濟發展和相關政策制度等推動力量集中疊加，為N市的城鎮化發展提供了良好的機遇。L市為廣西工業重鎮，經濟發展和社會活動對城鎮化的驅動強度持續上升，但是L市工業在2010年受金融危機影響，驅動力呈現負增長。G市城鎮化基礎相對較差，近年來積極調整經濟結構，政策扶持力度逐漸增強，基礎設施投資增加，新型城鎮化驅動力強度增長較快。

(2)經濟轉型、資源和環境 “壓力”逐漸凸顯。從 “壓力”維度來看，三市壓力評價值逐年提高。N市傳統城鎮化 “陷阱”面臨著經濟失衡增長、城市規模擴大和人口迅速增加等多方面壓力，其新型城鎮化 “壓力”維度評價在三市之中最大，年均增長3.9%。L市和G市城鎮化水平相對較低，其面臨的生態 “壓力”和資源 “壓力”比N市小，但隨著城鎮化建設的加速，經濟和環境應作為兩市控制 “壓力”的首要因素日益顯現。

(3)資源和環境 “狀態”持續改善。從 “狀態”維度來看，N市處于輻射帶動全區的龍頭城市地位，驅動力增強和壓力凸顯對城鎮功能 “狀態”的改善穩中有升，降低人口及環境對城市的壓力是N市維持良好狀態的關鍵。L市在促進工業化和城鎮化協調發展過程中，資源和生態環境改善較大，城鎮化 “狀態”改善最快。G市定位于“承東啟西”，接受發達城市經濟輻射和產業轉移，資源和環境 “狀態”良好，提高城鎮化發展驅動力是其 “狀態”逐漸完善的關鍵。

(4)社會和環境 “影響”不斷提高。從 “影響”維度來看，評價值逐年提升，表明在相關政策驅動力的作用以及資源、環境等壓力背景下，社會活動和環境狀態對新型城鎮化的消極影響逐年減弱，積極影響逐步加強。N市和L市屬于大型城市，資源和環境狀態的改善對社會經濟和生態產生了積極影響，緩解資源壓力是消除負面影響、加快新型城鎮化發展的根本措施。G市農業基礎好，資源豐富，增強政策引導和驅動是其發展互補性經濟的條件。

(5)經濟和環境 “響應”全面迅速。從 “響應”維度來看，三市新型城鎮化 “響應”迅速，2008—2012年間評價值均增長了1倍，充分顯示了三市政府從社會基礎設施建設、經濟發展和生態環境等方面進行了積極調整，新型城鎮化發展目標明確，相關措施效果明顯。

5 結論與政策啟示

(1)新型城鎮化是從傳統粗放、無序式城鎮化發展模式向適應生態文明要求的城鎮化發展模式轉型與變革，為引領各級政府在新型城鎮化建設的具體操作過程中切實履行生態文明建設理念，需要從生態文明視閾構建新型城鎮化建設的評價體系，環境生態、經濟生態、社會生態和政策動力涵蓋了生態文明建設的基本要義，構成了新型城鎮化發展的四個核心支點。

(2)借鑒DPSIR環境管理模型并融合中國新型城鎮化建設的四個核心支點，將生態要素因子作為驅動力對壓力作用的銜接橋梁，能夠更好地描述生態文明與新型城鎮建設協調發展關系，更好地反映了生態對新型城鎮化的作用與反作用。為中國從生態文明視角驅動新型城鎮化的建設提供了一種具有操作性的分析評價方法。

(3)從生態文明與城鎮化協調發展視角來看，廣西N、L和G三市新型城鎮化建設總體水平呈現穩步上升的趨勢。N市新型城鎮化建設水平居三市之首，基礎設施建設、產業轉型升級和生態文明發展等方面引領全區城鎮化發展，是培育國家級重點城市群的重點城市。L市充分利用珠江-西江經濟帶輻射帶動周邊城市一體化發展，新型城鎮化建設總體水平位居第二，G市依托西江水道發展特色優勢旅游產業，自2011年起后來居上，新型城鎮化水平穩步上升。但從新型城鎮化建設的具體維度來看，N、L和G三城市各維度水平存在一些差異。

(4)新型城鎮化建設需要在環境生態、經濟生態和社會生態的理念指導框架下因地制宜的建設。在政策動力方面，應切實將新型城鎮化建設作為發展生產力、縮小城鄉差距的主要途徑。在社會生態方面，要加大投入資金，完善基礎設施建設。在經濟生態方面，要發揮產業集聚效應，同時加大第三產業的比重。在環境生態方面，應積極維持生態原貌，建設生態城鎮和綠色城鎮。新型城鎮化發展要從環境生態、社會生態、經濟生態和政策制定四個維度全面響應新型城鎮化建設，促進城鎮化與生態文明的協調發展。

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(責任編輯 譚果林)

Evaluation on New Urbanization Construction from the Perspective of Ecological Civilization:Based on the Improvement and Application of DPSIR Model

Xiong Yongqing，Yang Pingfang，Bai Yun
(School of Business，Central South University，Changsha 410083，China)

Combined with the essence of China's new urbanization，we applied the DPSIR environment management framework of the European Environment Agency to new urbanization assessment，and joined the four spheres of new urbanization in the traditional model.Then the ecological elements factor can be considered as a link bridge between Driving force and Pressure in the improved DPSIR model.It can reveal better the coordinated relationship between ecological civilization and new urbanization.The development proposals of new urbanization from the perspective of ecological in the DPSIR framework are enhancing Driving，relieving Stress，improving State，eliminating Effects and Response overall.Finally，the sample of three cities of Guangxi province was applied to verify its rationality and operability.

New urbanization；Ecological civilization；DPSIR framework；Ecosystem evaluation

F292

A

國家自然科學基金項目 (71173243，71473276)，湖南省社科基金重點項目 (14ZDB16)。

2015-04-21

熊勇清 (1966-)，男，江西臨川人，博士，教授，博士生導師；研究方向:新興產業、新型城鎮化。