提升工會維權實效
——昆明市總工會常務副主席趙滌群談“兩書”制度建設

文_白青鋒 廖巧玲

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟關系、勞動關系發(fā)生著急劇深刻的變化，職工合法權益受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生，工會維權面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的工會維權模式已難以適應新形勢下工會維權工作的新需求。

為了切實履行工會維權職能，云南省昆明市總工會于2011年11月在全國工會系統(tǒng)首創(chuàng)《工會維權意見書》和《工會維權建議書》的“兩書”制度。三年多的實踐證明，“兩書”制度的建立與推行，提升了工會維權的實效。

近日，昆明市總工會常務副主席趙滌群，應邀就推行“兩書”制度的背景、具體內容、主要成效等作了介紹，并談了“兩書”出臺的內在價值。

趙滌群 昆明市總工會常務副主席

勞動關系和諧是社會和諧的基礎和重要組成部分。當前，影響勞動關系和諧的主要問題是“四個不相適應”。：“兩書”制度建立的背景？

趙滌群：勞動關系和諧是社會和諧的基礎和重要組成部分。當前，影響勞動關系和諧的主要問題是“四個不相適應”，即：收入分配機制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應；企業(yè)管理模式與新時期職工思想轉變不相適應；資本的強勢地位與職工合法權益要求不相適應；現(xiàn)行法律法規(guī)與調處新型勞資糾紛要求不相適應。

比如說，一些企業(yè)特別是一些“兩新組織”用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工缺乏人文關懷；在勞資雙方的力量對比中，職工弱勢傾向越來越明顯，一些企業(yè)工會作用發(fā)揮十分有限；在勞動標準執(zhí)行中，存在勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生；超時加班現(xiàn)象比較普遍；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重等。

這些問題的存在，促使工會組織必須充分認識勞動關系領域的新情況，進一步找準構建和諧勞動關系的切入點，把解決廣大職工現(xiàn)實利益問題及切實維護職工合法權益作為根本出發(fā)點和落腳點。但是，工會維權方式受傳統(tǒng)思維的影響，仍然存在缺位或不到位的現(xiàn)象。正是為了有針對性地解決這些問題，昆明市總工會在廣泛調研和充分論證的基礎上，制定并推行了“兩書”制度。可以說，我們是在創(chuàng)新中尋找到維權突破口。

：昆明市總工會推出的“兩書”制度，為工會探索維權新路邁出了可喜的一步。這一制度的推出，顯現(xiàn)了工會維權從被動到主動的轉變，挖掘了基層工會組織的維權潛能，并從源頭上建立起工會維權預警機制、糾偏機制、治理機制，是工會維權機制的有效創(chuàng)新。請談談“兩書”制度的內容和做法。

趙滌群：《工會維權意見書》是全市各級工會組織根據(jù)需要向用人單位發(fā)出的工作文書。《工會維權建議書》是市級和縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)總工會對用人單位拒不履行《工會維權意見書》時，向政府相關職能部門發(fā)出的提請調查處理的工作文書。“兩書”的具體內容是，工會一旦發(fā)現(xiàn)職工的合法權益受到侵害，將及時通過《工會維權意見書》向用工單位提出處理意見，要求用工單位限期進行協(xié)調處理；若在10個工作日內不按意見書的意見進行協(xié)調處理或敷衍了事，工會將按程序再發(fā)《工會維權建議書》，提請政府職能部門依法進行查處。一句話，就是用工單位有違法，工會有聲音、有意見；違法單位不整改，工會建議管到底。

為了更好地推廣執(zhí)行這一制度，市總工會對《工會維權意見書》和《工會維權建議書》統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理，并培訓各級工會干部600余人，通過提高認識，明確責任，熟悉流程，將“兩書”制度建設納入工會工作考核，采取強有力措施在全市全面推行。

：昆明市總工會推出“兩書”制度至今，效果到底如何？

趙滌群：去年3月的一天，昆明鶴興閣大酒店工會接到員工反映，員工工資較低，要求加薪。3月9日，工會向酒店行政發(fā)出維權意見書，其中寫到：“2013年你單位普通職工月收入900～1000元，據(jù)省統(tǒng)計局調查，2013年CPI上漲4.2%，食品類漲幅高達8.1%。為穩(wěn)定員工隊伍，建議你單位適當提高員工收入。”并要求酒店在規(guī)定的時間內，給出書面答復。3月19日，酒店給工會發(fā)來書面答復：“經我單位研究核實，你會提出的意見屬實，我單位決定采納你會意見，就企業(yè)員工加薪問題作出如下決定：自2014年3月起，我單位普通員工工資增加到1200元。在今后的工作中，我單位將根據(jù)本企業(yè)的效益逐步逐年適當增加員工收入。”去年5月，富民縣廣東新樂食品廠李燕等3位職工向縣總工會反映，3人已在廠工作了4個月，但企業(yè)至今不簽勞動合同，職工反映多次，企業(yè)一直不給答復。2014年5月30日，縣總工會向企業(yè)發(fā)出《工會維權意見書》，其中寫道：“經調查了解，提出如下意見：1.依照《勞動合同法》、《勞動法》的相關規(guī)定，凡建立勞動關系都必須簽訂書面勞動合同。2.按照用工一個月未簽訂勞動合同的用人單位，必須支付勞動者雙倍工資的規(guī)定，企業(yè)除為3名職工補簽勞動合同外，還必須支付職工雙倍工資。”6月10日，企業(yè)回復：“公司領導高度重視《工會維權意見書》中指出的問題。經研究，依據(jù)《勞動合同法》的相關規(guī)定，決定為李燕等3人補簽勞動合同，并支付兩個月雙倍工資。”“兩書”推行以來，全市各級工會共發(fā)出《工會維權意見書》447件，成功處理王某等3名女職工因工作環(huán)境被污染而致身體受損害；一市民多次向市領導反映上班制度不合理等在全市有影響的案件。但至今沒發(fā)出過一份《工會維權建議書》。這說明，意見書發(fā)出后，問題都得到了較好的處理。

：昆明市總工會結合當前實際，把“兩書”的推廣應用作為工會主動依法科學維權的有力武器和工作平臺。“兩書”的內在價值表現(xiàn)在哪些方面？

趙滌群：首先，就文化心理而言，以書面形式向違法違規(guī)企業(yè)遞交表達工會訴求的“意見”，具有交涉的嚴肅性和正規(guī)性。接到《意見書》后，企業(yè)不能不認真對待。再加上文本要求對方在10個工作日內作出答復，用人單位也輕易不敢敷衍。

其次，因為是工會“提意見”，等于對其違法違規(guī)行為尚局限于“諫諍”階段，體現(xiàn)了工會組織的誠意與溫和，最大限度地給違法違規(guī)的用人單位保留了面子，使對方從心理上易于接受，不至于僵化矛盾，有利于問題在和風細雨中得到解決。

再次，《意見書》和《建議書》是解決企業(yè)侵害職工合法權益問題的不同手段。前者溫和，后者強硬，但二者互為表里，相互支持，形成一套科學的維權組合。說句心里話，我們設計“兩書”維權的初衷，是想把問題盡可能地在《意見書》階段解決，但不排除會遇到極個別企業(yè)的驕橫無理。對這種企業(yè)，一旦《意見書》無效，工會自然要積極聯(lián)系有關行政執(zhí)法部門，按程序啟動《建議書》，堅決依法糾正其侵權行為。