聯席會議制度：雙贏之路有多遠

本刊記者_廖巧玲

聯席會議是指由某個團體或組織自愿發起、自由參與的會議，旨在加強聯系與溝通，相互學習借鑒經驗，研究探索新經驗、新方法。

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通過聯席會議，湖北省政府制定了工會經費“行政單位財政劃撥、企事業單位稅務代收”的政策，使湖北成為全國第一個工會經費統一委托國稅部門按2%全額代收的省級工會。

通過聯席會議，北京市促成了首鋼與清華大學聯合舉辦為期3個月的“焊接高技能人才培訓班”，22名一線工人走進了清華園。

通過聯席會議，河北省出臺了《關于提高環衛職工待遇促進環衛行業健康發展的意見》，為環衛職工辦了一批實事，加強了安全環衛培訓。

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聯席會議是指由某個團體或組織自愿發起、自由參與的會議，旨在加強聯系與溝通，相互學習借鑒經驗，研究探索新經驗、新方法。

聯席會議是工會工作的一種重要形式，尤其是與黨政部門的聯席會。

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政府與工會的聯席會議，作為工會宏觀維權的一項重要制度乃陜西首創。

1988年8月，經陜西省政府和省總工會充分協商，在陜西省工會第八次代表大會上宣布建立省政府與省總工會聯席會議制度。當年12月20日，第一次聯席會議召開。

1989年7月，江澤民在同出席全總十一屆三次主席團擴大會議的全體同志座談時，對陜西省政府與省總工會聯席會議制度作了充分肯定。5個月后，這一制度作為地方工會對政府工作民主參與的重要形式寫入中央1989年12號文件。1994年1月，陜西省人大常委會通過的實施工會法辦法，對政府與工會聯席會議制度作了法律規定。1999年，有關中央領導到陜西視察時，對該制度高度評價：“這是從宏觀和源頭上通過協商維護職工合法權益一個很重要的制度，一個很重要的措施。”

2000年，全國總工會要求全國各地學習借鑒陜西的這項制度。政府與工會的聯席會議制度從陜西走向了全國。

據了解，截至2014年底，全國共30個省（區、市）建立工會與同級政府聯席會議制度，23個省（區、市）的地（市）一級全部建立聯席會議制度。

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20世紀90年代以來，湖北省把各級政府與本級總工會聯席會議制度作為民主管理的重要制度常抓不懈，取得了明顯成效。截至目前，湖北全省17個市州103個縣市區總工會全部建立了與同級政府聯席會議制度；召開的18次聯席會議所議定的81個事項，全部涉及廣大職工切身利益和工會工作問題。

自1994年湖北省政府與省總工會召開第一次聯席會議以來，湖北省政府專門下發《關于縣級以上地方人民政府與本級總工會建立聯席會議制度的若干規定》，明確要求全省縣級以上地方政府都要建立與工會的聯席會議制度。2003年，新修訂的《湖北省實施<工會法>辦法》進一步明確：“縣級以上地方各級人民政府應當與同級工會建立聯席會議制度，每年至少召開一次會議，研究解決涉及職工切身利益和工會工作的有關問題”。

2004年的聯席會議，研究并解決了規范國有企業改制和職工安置等問題；2006年的聯席會議，針對發揮勞動關系三方作用、維護職工合法權益的問題制定了政策；2007年的聯席會議，研究了加強整治職業危害、做好職業病防治等問題……

記者了解到，借助聯席會議，近年來湖北出臺了解決勞模生活困難問題政策，開展小額創業貸款，拿出500個公益性崗位為基層工會選聘協理員，解決基層工會人手不足的“老大難”問題等。

此外，2005年通過聯席會議，湖北省政府制定了工會經費“行政單位財政劃撥、企事業單位稅務代收”的政策。2008年的聯席會議，同意在工會幫扶中心設立勞動爭議仲裁派駐庭的試點，并向全省推廣，為工會參與勞動仲裁、從源頭上維護廣大職工合法權益提供了政策支持。同樣是通過聯席會議，湖北全省80%以上的市、縣級工會辦公樓都進行了更新改造，工作環境明顯改善。大部分市縣在新建、改建工人文化宮時，通過聯席會議得到了政府在資金、規劃、土地等方面的大力支持。

2013年9月，湖北省總工會在認真總結各地推進聯席會議制度建設經驗的基礎上，制定下發《湖北省總工會關于省政府與省總工會聯席會議的籌備工作辦法》，對于籌備聯席會議的5個關鍵環節做出明確規定，以提高聯席會議的質量。同年12月26日，湖北省政府制定出臺《省人民政府關于完善縣級以上地方人民政府與本級總工會建立聯席會議制度的意見》，明確提出要保障各級工會組織開展工作的環境和條件。

據悉，湖北省各地還十分注重通過監督檢查，落實聯席會議取得的成果。對于發現的問題，督促有關單位加以改進，并形成專題調研報告上報省委、省政府。

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政府和工會聯席會議制度是工會工作的一項重要創新。

聯席會議制度，為地方工會在政府行使國家行政管理權力過程中發揮參政議政作用找到一個基本的形式和渠道。黨中央和國務院1985年提出，各級工會參加同級政府涉及職工利益的重大方針政策和改革措施的討論和決策。中國工會十一大之前制定的 《工會改革的基本設想》對此加以充實和具體化。但這些規定主要是確定了工會參政議政的任務，而沒有解決或者說沒有解決好完成任務的“橋”和“船”的問題。事實告訴我們，就像企業職工民主管理需要有職工代表大會制度這個基本形式一樣，地方工會對政府工作民主參與也需要解決基本形式的問題，即政府和工會聯席會議制度。聯席會議制度是目前地方工會對政府工作民主參與的最高形式。形式上，聯席會議制度使工會真正作為工人階級群眾組織的面貌出現，改變了長期以來把工會實際上當成政府附屬機構看待的狀況，提高了工會參政議政的地位；內容上，聯席會議制度改變了工會過去只是向政府提意見和建議的狀況，對涉及職工利益的問題，可以與政府通過協商共同借助聯席會議，近年來湖北出臺了解決勞模生活困難問題政策，開展小額創業貸款，拿出500個公益性崗位為基層工會選聘協理員，解決基層工會人手不足的“老大難”問題等。確定解決辦法，增強了工會參政議政的效果。

聯席會議制度，也成為從宏觀和源頭上通過協商，維護職工合法權益的重要制度。維護職工合法權益是工會的基本職責。聯席會議制度帶給工會新的理念、思路和方法：工會維護職工合法權益，既要重視微觀維權，又要重視宏觀維權，宏觀維權往往也是源頭維權；工會從宏觀上維護職工合法權益，需要加強與政府的溝通和聯系，做到在政府主導下的工會與政府協同合作；工會與政府在宏觀維權上協同合作的主要方法是，在調研基礎上提出當前職工群眾普遍關心的切身利益問題，雙方充分協商確定解決問題的具體辦法并以政府文件或政府部門和工會聯署文件發布，雙方認真貫徹落實共同推動問題解決。現在，這些理念、思路和方法已經形成社會共識，一部分還上升為黨的政策和國家法律。這就使政府和工會聯席會議制度，成為從宏觀和源頭上維護職工合法權益的一個具有創新意義的制度安排。

還應看到，政府和工會聯席會議制度不只是工會工作的創新，同樣也是政府工作的創新。政府和工會聯席會議制度，是改革開放以來政府開展的一系列社會民主協商中的一種形式，但它又不是一般的社會民主協商，工人階級在國家社會生活中的地位和工會作為工人階級的群眾組織，決定了這種社會民主協商有特殊重要的意義。總之，政府和工會聯席會議制度是政府改革和工會改革相結合的產物，是政府開展社會民主協商和工會進行參政議政這兩個方面的有機統一；這一創新不只對工會工作有意義，對政府工作同樣有意義。

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在黨中央及全國總工會的不斷推動下，聯席會議制度已成為政府與工會之間民主協商的重要橋梁與渠道。然而，聯席會議制度仍然存在一些亟待解決的問題。

據了解，有些地方雖然召開過聯席會議，但連續性差，有的甚至幾年不開一次；有些地方政府與工會聯席會議運作不夠規范，流于形式走過場。

還有一些地方工會對本地經濟和社會發展的全局把握不夠，對涉及職工權益的根本性問題調研不夠，導致工會提出的議題，解決工會自身問題的多，解決職工權益中普遍存在的問題少；“要錢”的多，提出建設性意見的少。

據有關人員反映，聯席會議精神落實不到位的情況依然存在。雖然不少地方省委省政府有一系列文件都對聯席會議督查制度做了具體要求，也明確了政府是聯席會議的責任主體，但由于缺乏相應的工作機制，部分地區沒能將聯席會議的落實擺上應有的位置，缺乏專人跟進。

此外，全總的聯席會議制度建設考察報告顯示：街道工會于政府聯席會議推薦有難度；工會干部的素質狀況不適應參政議政的需要……

“出現這些問題的原因不難分析，但要切實發揮聯席會議制度推動經濟社會發展、維護職工權益的重要作用，還需進一步加強法制保障，各司其職，多方聯動。真正落實聯席會議制度，任重道遠。” 中國勞動關系學院工會學院院長楊冬梅懇言切切。