非煤礦山企業工傷管理現狀及對策探究

陳金鳳

（寶雞西北有色七一七總隊有限公司,陜西 寶雞 721000）

與普通的生產型企業不同，非煤礦山企業屬于典型的高危行業，惡劣的工作環境、危險的生產條件，嚴重地影響著工作人員的身體健康、威脅著他們的生命安全，輕傷事故甚至于重大事故時有發生，做好這些企業員工的工傷管理對維護工作人員的權益具有重要的意義。

1 非煤礦山企業工傷現狀及問題分析

1.1 非煤礦山企業工傷現狀分析

針對非煤礦山企業來說，所謂的工傷事故主要指的是工人在勞動生產過程中發生的急性中毒、突發性的人身傷害事故。工傷事故是威脅非煤礦山工作人員身體健康、生命安全的重要因素，而工傷事故管理水平的高低則直接決定事故發生的概率以及所造成的危害的大小。據相關統計資料顯示，非煤礦山企業工傷事故在各類事故中位居前列，而在工礦類事故中，工傷事故造成的人員傷亡僅次于煤礦，高居第2位，由此可見，工傷事故已經成為影響非煤礦山企業職工人身安全的重要的“因素”。與發達國家相比，我國非煤礦山工傷事故死亡人數（死亡率）過高，比如，美國每10萬人死亡率為4人、日本為3.3人、德國為3.42人，而我國每10萬人死亡人數為81人，是發達國家的20倍左右。無論是從工傷事故爆發的頻率方面來看，還是從工傷事故造成的人員傷害來看，我國的非煤礦山企業都遠遠甚于西方發達國家，提高非煤礦山安全生產管理水平、完善非煤礦山工傷救助體系刻不容緩。

1.2 非煤礦山企業工傷發生的歸因分析

1.2.1 非煤礦山企業安全生產意識不強，從而導致工傷事故頻發

實踐中，部分非煤礦山生產企業無視員工人身安全，未能將“以人為本”的理念貫徹到生產過程中去，這是導致非煤礦山企業安全生產事故頻發的重要原因之一。安全生產管理不到位，非煤礦山企業一線作業人員自我保護意識、互保意識較弱；設備維修不到位，未能夠按照非煤礦山企業設備維修制度規范例行維護，導致非煤礦山個別生產設備在非正常狀態下運行；操作不規范、冒險進入危險區域進行操作；物體打擊、冒頂片幫、坍塌以及高處墜落等幾類事故是非煤礦山企業工傷事故發生的主要原因，占到了工傷事故總量的60%左右；爆破作業、中毒、缺少空氣窒息、電氣設備損壞、粉塵等都是造成非煤礦山企業工傷事故頻發的重要原因。另外，從非煤礦山企業工傷事故發生的特點來看，個體、私營以及集體等非公有制礦山工傷事故發生的總量較大，危害性較強，必須要重點提高、增強中小型私營非煤礦山企業的安全生產意識，這對于降低非煤礦山工傷發生的概率具有一定的現實意義。

1.2.2 非煤礦山企業管理水平相對較低

安全生產是非煤礦山企業生存、發展的基礎，部分非煤礦山企業生產的集約化程度較低、安全生產管理意識薄弱、技術裝備較差、生產工藝落后、安全投入比例較低等，導致這些企業安全生產缺乏必要的保障，這為工傷事故的發生埋下了一顆“定時炸彈”。另外，私營等小型非煤礦山企業之所以成為工傷事故的“重災區”，與這些企業規模較小、采礦工藝落后、設計不規范不科學、內部管控力度不夠、企業主綜合素質普遍較低等諸多因素有關，比如，一些私營小礦企業，往往是幾個合伙人合辦，這些投資人并不直接參與企業的生產管理，而是雇傭一些所謂的“工頭”、“技術人員”負責管理，幾乎完全無視一線工人的生命安全，盲目地追求“高利潤”，工傷事故發生也就在所難免。

1.3 非煤礦山企業工傷管理問題分析

1.3.1 工傷監管體制有待健全

從非煤礦山企業工傷爆發的幾率、頻率來看，監管體制不健全、監管滯后是導致我國非煤礦山企業工傷死亡人數較高、工傷管理水平較低的重要原因之一。而從工傷發生后的管理、救助情況來看，工傷管理監督體制不健全則是造成工傷事故救助不力的重要原因。近年來，為了給非煤礦山企業員工創造一個良好的安全的工作環境、提高非煤礦山企業工傷管理水平，我國相繼推出、實施了一系列的、嚴格的工傷管理制度，但是，后續的工傷監督管理卻明顯滯后，比如，監管機構不健全、監管人員綜合素質不高、執法手段落手等等，而且，專門從事非煤礦山工傷監管的工作人員的總數過少，監管力量太過于薄弱，再加上存在著“尋租”現象，導致整個工傷管理監管體制難以發揮出應有的作用，甚至于在部分地區普遍存在著“民不告官不究”的現象，廣大的非煤礦山員工的基本權益得不到應有的保障。

1.3.2 工傷保險管理問題突出

調查結果顯示，我國絕大多數非煤礦山企業工傷保險強制性力度不夠、覆蓋范圍比較有限、工傷賠付水平偏低、管理操作不夠規范以及保險費用差異相對偏小，這些是非煤礦山企業工傷保險方面存在的突出問題，這些問題的存在已經嚴重地影響了非煤礦山企業工傷救助的水平，使得廣大的因公受傷、因公犧牲的人員難以得到及時、足額、有效地理賠。從客觀方面來看，非煤礦山事故具有多發性、頻發性、危害后果較嚴重的特點，這也導致社會保險機構不愿意接納非煤礦山類企業員工投保，同時，一些小型企業為了減少支出、降低企業的經營成本，也不愿意為工人“投?！?，更愿意采取一次性支付的形式來處理工傷事故，導致非煤礦山企業工傷保險管理管理比較突出，嚴重地損害了廣大礦工的切身利益。

另外，工傷管理制度不健全也是導致非煤礦山企業忽視員工工傷管理、工傷管理救助水平較低的重要原因。因此，要提高非煤礦山企業員工工傷管理水平，必須要針對這些企業工傷發生的現狀、工傷管理方面存在的主要問題，深化工傷管理制度改革、建立完善的工傷管理救助體系，以最大限度地保障工傷人員及其家屬的基本的經濟權益。

2 提高非煤礦山企業工傷管理水平的對策

2.1 健全非煤礦山企業工傷管理預防機制

相對于事后的工傷管理，健全非煤礦山企業工傷管理預防機制對提高企業的工傷預防能力、降低工傷事故發生的幾率具有重要的意義。首先，強化對非煤礦山企業工人的安全教育，針對非煤礦山企業工傷事故發生的現實情況，要重點加大對文化層次較低、一線操作人員的安全教育力度，增強他們的自我、相互安全保護意識。其次，加大非煤礦山安全設施投入力度，私營等小型非煤礦山企業安全設施投入力度不夠是導致各類工傷事故頻發的重要原因之一。督促企業加大非煤礦山安全設施投入力度，對降低工傷事故的發生幾率、降低工傷事故的傷害程度具有重要的意義。最后，加大對非煤礦山企業重大污染源的監測、檢測及監控的力度。重大危險源是引發非煤礦山事故的主要的外在因素，加大對這些危險源的監測、檢測及監控的力度，能夠做到“防患于未然”，將潛在的危險消滅在萌芽之中，比如，尾礦壩的監控、危險氣體的檢測、粉塵濃度的監測以及對非煤礦山內部重點區域的電子監控等等，及時發現各種潛在的隱患，降低工傷事故發生的概率。以粉塵為例，塵肺病是非煤礦山企業主要的職業病之一，這除了與工人長期在粉塵區域范圍內從事工作有關之外，粉塵超標是引發塵肺病的重要原因之一，做好非煤礦山企業工作場所的粉塵濃度監測，并采取相應的應對措施有助于降低塵肺病的發病概率。

2.2 健全非煤礦山企業工傷保險體制

健全、完善非煤礦山企業工傷保險體制，提升非煤礦山企業保險保障水平，對提高企業的工傷管理水平具有顯著的保障性作用。首先，強化非煤礦山企業主的工傷保險投保意識。從作用方面來看，工傷保險是對在非煤礦山企業從事相關工作的員工的一種受傷后的保障，這就要求人力資源管理部門、社保機構、社會第三方保險機構要嚴格履行各自的職責，勞保部門要督促非煤礦山企業主為工人投保，社保機構、社會第三方保險機構不得拒?；蛘卟扇　肮室饨档唾r付比例”的方式接納企業投保，而非煤礦山企業必須要將“保險權利”簽入用工合同，規范企業工傷保險管理。其次，政府部門要發揮好監管作用，這是政府部門責無旁貸的責任，強化非煤礦山企業的工傷管理，使這些企業的工傷保險逐步走向正規化、制度化，為受傷工人及其家屬提供有效地救助服務。另外，參考美國等西方發達國家企業自主保險補償機制的先進管理經驗，探討建立由企業、企業所有礦工共同組成籌措資金、非煤礦山企業工會具體負責井下礦工安全的互助保險體系的可行性，這樣當工人因公受重傷或者死亡時，可以給予一定比例的保險賠付，實現了保險賠付來源的多元化，能夠在一定程度上緩解受傷（死亡）礦工及其家人的生活壓力、治病壓力，有助于解決特困工傷人員及其技術的生活問題，對增強企業員工的凝聚力、向心力具有重要的促進作用。

2.3 深化非煤礦山企業工傷管理制度改革

工傷管理制度是我國社會保險救助體系的重要的組成部分，其目的就是為遭受到職業病、工作過程中突發性的意外事故傷害的職工（家屬）提供必要的經濟補償、醫療服務等。與非煤礦山企業工傷事故發生救助需求相比，現有的工傷管理制度存在明顯的滯后性，已經難以滿足當前工傷管理工作的需要。因此，必須要深化非煤礦山企業工傷管理制度改革，維護好、實現好廣大因公受傷（因公死亡）的礦工的權利。深化非煤礦山企業工傷管理制度改革，要重點提高工傷經濟補助額度、完善工傷醫療救助服務，盡量少采取一次性補助的方式，充分考慮到受傷礦工因公受傷以后的生活問題，改變當前企業一次性支付為主的工傷管理模式，設立專門的非煤礦山企業工傷救助資金，推行社會化管理。健全工傷鑒定管理、評估體制，對于拒不執行（包括打折扣執行）國家及各級政府制定的工傷管理法律、條例的非煤礦山企業，給予嚴重的處罰，增加他們的“違規”成本。針對非煤礦山企業工傷救助不力的情形，出臺、制定更加完善的救助政策，勞保等部門在制定工傷待遇政策時，要充分地考慮到非煤礦山企業工傷傷害較大、對因公受傷（死亡）人員家屬生活往往會造成巨大影響的現實情況，制定非煤礦山企業工傷補助“保底政策”，目的是確保工傷人員能夠得到基本的醫療、生活救助，滿足其本人及家屬的生活需求。另外，改革工傷管理制度，必須要考慮到地區的差異性，針對各個地區的經濟發展情況、醫療救助及生活成本的高低，制定差異性的工傷待遇政策，比如，東部經濟較為發達地區，由于居民生活成本較高應適當的提高補助標準，而在西部經濟欠發達地區，由于居民生活成本相對較低，補助標準可以適當的降低。

2.4 提高非煤礦山企業工傷救護能力

實踐證明，非煤礦山企業由于其所屬的行業的特殊性，要完全地避免工傷事故的發生比較困難，這就要求企業及相關部門必須要針對非煤礦山企業工傷事故發生的特點，采取針對性強、實效性強的措施，提高非煤礦山工傷救護能力，將工傷事故危害降到最低。首先，完善非煤礦山企業工傷救護條件，提升非煤礦山醫院救護能力，重點加大技術、救護力量支持，配備完善的急救醫療設備，聘請專業水平高、技術能力強、綜合素質高的醫護人員到一線工作，確保事故人員第一時間得到有效地救治。其次，制定差異化的應急救治方案，提高應急方案救助的針對性，這對于降低工傷事故的危害具有重要的意義，比如，根據工傷病情的程度決定是轉移治療還是有專業的醫護人員實施現場救治。最后，健全工傷救助網絡體系，依托礦工總醫院，建立礦區醫院、井口保健站“網格化”管理體系，成立專職、兼職救援隊伍，一旦發生事故，由指揮部負責統一指揮、調度，明確各個職能部門的責任、義務，確保發生工傷事故時能夠快速反應、及時處理，提高救助的“時效性”。

綜上所述，非煤礦山企業工傷事故危害往往較大、事故致死比例要遠遠高于歐美等西方發達國家，針對我國非煤礦山企業工傷管理能力、水平較低的現實情況，必須要從健全非煤礦山企業工傷管理預防機制、健全非煤礦山企業工傷保險體制、深化非煤礦山企業工傷管理制度改革、提高非煤礦山企業工傷救護能力等方面采取相應的對策，提高非煤礦山企業工傷管理水平，保護好、維護好工傷人員的基本權益。

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